关于印发哈密地区规范性文件备案审查办法的通知

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　　【摘要】宽严相济的刑事司法政策是一项针对刑事犯罪的防治政策，该政策既有利于打击和震慑犯罪分子，维护法律权威，又有利于减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的统一。本文通过对宽严相济的刑事司法政策的涵义、历史渊源及实施该政策的必要性进行了阐述，并对如何推行宽严相济的刑事司法政策提出了几点设想。

　　宽严相济的刑事司法政策的实行，有力地推进了我国社会主义法治进程。这一政策要求司法机关在司法实践中，遵循罪刑法定原则和罪责刑相适应原则，正确施行宽严相济的刑事司法政策，最大限度的实现司法公正、保障人权，推动刑事司法体制的不断创新。

一、宽严相济的刑事司法政策的涵义、历史渊源

1、宽严相济的刑事司法政策的涵义

宽严相济是指以宽济严、以严济宽、宽严有度。宽严相济的刑事司法政策根据犯罪分子的危害程度和主观恶性程度，做到宽中有严、严中有宽，以教育为主，打击为辅，既要严厉打击严重危害社会秩序的犯罪分子，又要教育和挽救主观恶性不大的涉案人员。要牢固树立社会主义法治理念和正确的稳定观，充分履行司法职能，有效遏制、预防和减少犯罪，最大限度的维护社会和谐。要在依法履行司法职权中区别对待，注重宽与严的有机统一，宽严互补，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽处理情节和从严情节都要体现宽严相济的司法精神。

2、宽严相济的刑事司法政策历史渊源

宽严相济刑事政策，是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一项重要政策，是我国的基本刑事政策。它对于最大限度地预防和减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，具有特别重要的意义。中国古代提出的“德主刑辅”、“慎刑”思想，《名例律》中提到的“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，《法经·减律》规定“罪人年十五以下，罪高三减，罪卑一减。年六十以上，小罪情减，大罪理减”，都体现了宽严相济的刑事司法政策。

2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就明确要求实施宽严相济的刑事司法政策。最高人民法院在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，制定了《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，对人民法院在刑事审判工作中如何更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策，提出了具体、明确的要求。

二、推行宽严相济的刑事司法政策的必要性

在构建和谐社会的背景下，我国强调实行宽严相济的刑事政策。宽严相济的刑事司法政策能够及时的化解社会矛盾，有效控制犯罪率，因此，推行宽严相济的刑事司法政策具有重要意义，体现在以下几个方面：

首先，我国正处于社会主义初级阶段，还存在很多社会问题，贫富两极分化，利益关系多元化，各种社会矛盾和冲突比较激烈，犯罪率呈上升趋势。在涉案人员中，大部分是社会的弱势群体，他们生活在社会底层，在基本生活条件得不到保障后，或者权益被侵害后，价值观发生扭曲，开始走上犯罪道路。如果对这类群体一味的采取严重刑罚，有可能适得其反。我们应当实行宽严相济的刑事政策，保障社会的安全与稳定。

其次，宽严相济的刑事司法政策体现了保障人权、和谐司法的要求。宽严相济的刑事政策，对犯罪程度较轻的违法分子依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节分别予以宽严体现。宽松与严格的刑事司法政策相结合，相得益彰，避免了过严、过宽、缺乏弹性的刑罚趋势，预防犯罪，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。在刑事司法实践中，如果始终坚持宽严相济的刑事司法政策，彰显刑罚的人道化，使宽严相济的刑事政策真正发挥作用，既维护法律权威，又减少了社会的消极因素，取得和谐司法的良好效果。

最后，实施宽严相济的刑事司法政策，有利于有效利用司法资源，节约司法成本。我国正处于社会变革时期，各种社会矛盾层出不穷，国家应充分、有效地利用有限的司法资源，高效、公正的处理各种社会矛盾，集中力量严厉打击严重的违法犯罪活动，维护社会的安全与稳定，为构建和谐社会创造一个安定的环境。

三、推进宽严相济的刑事司法政策的初步设想

第一、坚持刑法立法精神和基本原则。司法实践中，要坚持“严打”刑事政策和轻缓刑事政策相结合，坚持人道主义原则、法治原则和公正原则。要正确把握宽与严的关系，切实做到宽严并用。既要注意克服重刑主义思想影响，防止片面从严，也要避免受轻刑化思想影响，一味从宽。要根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定，维护国家长治久安。

第二、贯彻宽严相济刑事政策，必须坚持严格依法办案，切实贯彻落实罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律面前人人平等原则，依照法律规定准确定罪量刑。从宽和从严都必须依照法律规定进行，做到宽严相济，罪责刑相适应。

第三、要根据经济社会的发展和治安形势的变化，尤其要根据犯罪情况的变化，在法律规定的范围内，适时调整从宽和从严的对象、范围和力度。要全面、客观把握不同时期不同地区的经济社会状况和社会治安形势，充分考虑人民群众的安全感以及惩治犯罪的实际需要，注重从严打击严重危害国家安全、社会治安和人民群众利益的犯罪。对于犯罪性质尚不严重，情节较轻和社会危害性较小的犯罪，以及被告人认罪、悔罪，从宽处罚更有利于社会和谐稳定的，依法可以从宽处理。

第四、贯彻宽严相济刑事政策，必须严格依法进行，维护法律的统一和权威，确保良好的法律效果。同时，必须充分考虑案件的处理，要有利于赢得广大人民群众的支持和社会稳定，有利于瓦解犯罪，化解矛盾，有利于罪犯的教育改造和回归社会，有利于减少社会对抗，促进社会和谐，争取更好的社会效果。要高效公正的处理案件，促使被告人认罪伏法，注重教育群众，实现案件裁判法律效果和社会效果的有机统一。

第五、坚持以人为本，体现法律面前人人平等的法律精神，保障人权。我们要通过司法活动将尊重和保障人权的原则贯彻到社会生活的各个方面。我们在刑事司法实践中，要坚持以人为本的发展观，在司法活动中也要树立尊重和保障人权的基本理念。重视加强对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护，依法纠正诉讼中侵犯人权的各种问题，充分体现司法人文关怀。要区分不同性质案件不同的社会危害程度，区分不同的犯罪主体、犯罪情节和犯罪主观恶性，做到该严则严，当宽则宽。对那些犯罪情节轻微，社会危害性较小的犯罪分子，悔罪态度较好，可尽量适用轻缓刑事政策，能让其在社会各界的帮助和监督下，努力进行各种形式的自我改造。对实施了轻罪的行为人适用轻缓刑事政策，可以使他们充分体验到社会的宽容和温暖，有利于改过自新、回归社会和自身发展。

　　总之，科学贯彻实施宽严相济刑事政策，要正确理解 “严打”刑事政策和轻缓刑事政策的辨证关系，在刑事法律的适用过程中正确把握“宽严相济”， 充分运用和发挥刑事司法职能作用，推动司法改革的创新。


【参考文献】

（1）李峰，略析宽严相济刑事司法政策的历史渊源，泰州市人民检察院。

（2）储槐植，刑事一体化与关系刑法论，北京大学出版社，1997。

(3)赵秉志，宽严相济刑事政策视野中的中国刑事司法，南昌大学学报，2007，第38卷，第1期。

(3)陈兴良，宽严相济刑事政策研究，中国人民大学出版，2007。
交通运输部


关于公布内河运输船舶标准船型指标体系的公告

中华人民共和国交通运输部公告2012年第13号



　　为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发﹝2011）2号）精神，实施“兴内河”战略，加快推进全国内河船型标准化，提高我国内河运输船队整体技术水平，实现2020年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系目标，我部组织编制了《内河运输船舶标准船型指标体系》，现予公布，自2012年7月1日起生效施行。今后一个时期的内河标准船型，是指符合本公告公布的《内河运输船舶标准船型指标体系》要求的船舶。自本公告生效之日起，新开工建造内河船舶应符合《内河运输船舶标准船型指标体系》要求。我部之前有关标准船型相关规定与本公告不一致的，以本公告为准。



中华人民共和国交通运输部
二〇一二年三月二十九日




文档附件：

内河运输船舶标准船型指标体系.doc


内河运输船舶标准船型指标体系

1.通则
1.1 目的和意义
内河运输船舶标准船型指标体系（以下简称本指标体系）的建立旨在按《全面推进全国内河船型标准化工作指导意见》中提出的建设现代化内河运输船队的要求，从“安全、高效、绿色、先进”四个方面入手，在安全（包括环保）上，以现行船舶建造规范法规的要求为基础；在高效上，通过船舶主尺度系列标准，提高船舶与船闸、升船机等通航设施的适应性和通过能力，通过能源强度指标，提高船舶的能效性能；在绿色上，通过CO2排放强度指标，实现船舶减排的目标；在先进性上，通过鼓励新材料、新技术、新方法、新设备、新工艺和新能源等在船舶上的应用，鼓励技术进步。
1.2 适用范围
1.2.1 新建船舶除满足适用的规范和法规的技术要求外，尚应符合本指标体系2.1的要求。
1.2.2 现有船舶除满足适用的规范和法规的技术要求外，尚应符合本指标体系2.2的要求。
1.2.3 本指标体系所指内河水域为《全国内河航道与港口布局规划》确定的“两横一纵两网十八线”即长江干线、西江干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网，以及岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅水，汉江，江汉运河，赣江，信江，合裕线，右江、北盘江—红水河、柳江—黔江、淮河、沙颖河、黑龙江、松花江和闽江等主要干支流高等级航道。
1.2.4 本指标体系所指内河运输船舶是指航行于内河的干散货船、化学品船、油船、液化气船、集装箱船、客滚船、滚装货船、客船、驳船、推拖船等运输船舶。
1.2.5 除另有规定外，《内河船舶法定检验技术规则》的相关定义适用于本指标体系。
1.3 一般要求
1.3.1 本指标体系的指标分为强制性指标和引导性指标
2. 指标要求
2.1 新建船舶指标要求
新建船舶指标由强制性指标和引导性指标组成。
2.1.1 强制性指标
2.1.1.1 船舶主尺度系列标准：
对航行于已建或在建船闸、升船机等通航设施的内河限制性航道的新建内河运输船舶应满足交通运输部公布的船舶主尺度系列标准。
2.1.1.2 燃料消耗指标：
以柴油机作为主推进动力的适用船舶，其燃料消耗指数应满足交通运输部公布的《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》中的燃料消耗量限值要求，燃料消耗指数的计算和验证按《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》执行。
2.1.1.3 CO2排放指标：
（1）以柴油机、气体燃料发动机作为主推进动力的适用船舶，其CO2排放指标应满足交通运输部公布的《营运船舶CO2排放限值及验证方法》中的CO2排放指标限值要求，船舶CO2排放指标的计算和验证按中国船级社《内河船舶能效设计指数（EEDI）评估指南》执行。
（2）船舶应配有能效管理手册SEEMP
2.1.2 引导性指标
2.1.2.1 船舶高效：
通过对船舶进行优化设计，使下列系数更优，从而提高船舶的节能水平。
（1）
（2）
（3）
（4）
（5）
2.1.2.2 船舶先进：
先进技术具体包括新材料、新技术、新方法、新设备、新工艺、新能源等在船上的应用。
（1）新材料的应用包括绿色材料：如舱室高效、环保的绝缘材料、涂装材料—水性涂料、粉末涂料等；钢铝混合结构、纤维增强塑料等
（2）新技术的应用包括船尾附加水动力装置——前置导管、桨前反映鳍桨后叶轮装置、尾端球；船舶动力系统优化；采用球鼻艏 、直壁式船首、双艉鳍船型、不对称船尾、涡尾船型、球尾船型等优化船舶线型，有效地降低了船舶航行阻力，提高推进性能；应用船型节能、附体节能以及专用技术节能（如气膜减阻等）、船尾附加水动力节能装置等关键技术；船舶布置优化，如集装箱船的船首驾驶室布置，解决了驾驶盲区问题；客船舱室模块化设计的理念；依据规范和直接计算相结合的船舶结构、布置优化技术，如载货汽车滚装船上层建筑置于中部，改善了船舶总纵强度等；溢油监视、鉴别、处理、生态评价技术和船舶防污染技术；通过理论分析与模型试验，优化船舶线型，推荐船舶阻力小、推进效率高、快速性优良的线型；客船的减振、降噪技术、LED照明技术等。
（3）新方法的应用包括运用概率论及风险分析方法（如综合安全评估方法FSA）研究、制定船舶安全技术标准；运用回归分析法、变参数法（网络法、变值法）、逐步优化法、神经优化分析法对船型方案进行评估、优化；船型技术经济比选评估衡准技术方法及多目标技术经济船型论证技术；船体型线生成交互设计、船舶工程CFD综合技术及船模试验三位一体船型优化的研究方法；船舶计算流体力学（CFD）CFD技术或CFD技术及其与试验结合的应用在船舶阻力性能研究中的应用等。
（4）新设备的应用包括推广使用节能型柴油机、新型燃油添加剂、节油减烟器、主机轴带发电机、热泵技术，岸电使用；优化电子喷油控制装置，机舱自动化控制、变螺距负载自动调节装置；舵桨一体化装置、油气回收装置；采用高效推进装置如低转速大直径螺旋桨、适伴流调距桨、导管螺旋桨、无梢涡螺旋桨以及部分浸水螺旋桨、侧向推进器等，提高了船舶推进效率；设置固体垃圾接收装置、生化法污水处理装置及油水分离装置等技术措施实现达标排放，防止船舶对库区水体的污染；采用尾轴水润滑等。
（5）新工艺的应用包括夹筋板工艺；纤维增强塑料注胶真空成型；无余量造船工艺等。
（6）新能源的应用包括清洁能源：如气体燃料动力（CNG/LPG/LNG）、电力推进系统、燃料电池、太阳能动力装置；资源节约与循环利用技术，如主机排气和冷却水的余热利用技术等。
2.2 现有船舶指标要求
2.2.1 船舶主尺度系列标准：
对航行于已建船闸、升船机等通航设施的内河限制性航道的内河运输船舶应满足交通运输部公布的船舶主尺度系列标准。
2.2.2 燃料消耗指标
现有船应根据实际营运情况提交燃料消耗指标计算值，燃料消耗指标计算值按交通运输部《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》执行
2.2.3 CO2排放指标
现有以柴油机、气体燃料发动机作为主推进动力的适用船舶，应根据实际营运情况提交CO2排放指标计算值，CO2排放指标计算值按《内河船舶能效设计指数（EEDI）评估指南》执行。