关于印发日照市招商引资目标责任制考核认定暂行办法的通知
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关于印发日照市招商引资目标责任制考核认定暂行办法的通知
山东省日照市人民政府办公室
关于印发日照市招商引资目标责任制考核认定暂行办法的通知
日政办发[2003]9号
各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各大专院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市招商引资目标责任制考核认定暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
日照市人民政府办公室
二○○三年一月二十八日
日照市招商引资目标责任制
考核认定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为认真落实市委、市政府《关于建立招引工业项目目标责任制的意见》(日发〔2001〕28号)，加强招商引资目标责任制考核认定工作，特制定本办法。
第二条 考核组织：成立招商引资考核认定委员会（简称考核委），由市招商工作委员会主任兼任考核委主任，市招商工作委员会副主任兼任考核委副主任，市监察局、市计委、市经贸委、市外经贸局、市财政局、市审计局、市统计局、市招商局、市工商局、市国税局、市地税局各一名分管负责人为成员。
考核委下设办公室（简称考核办），办公室主任由市招商局分管负责人兼任，考核办设在市招商局，负责组织有关部门进行市直招商引资目标责任制的考核认定工作。
第二章 考核认定范围和标准
第三条 考核时间：上一年度12月26日至当年度12月25日作为招商引资考核年度。当年度12月26日至12月31日为部门和单位年度报表时间，次年度1月份开始进行目标责任制部门、单位招引项目的考核认定。
第四条 考核范围：从市域外引进的在我市进行工商、税务、统计登记的符合国家和我市产业政策的工业项目；招引的农业、贸易、旅游、仓储运输、饮食服务、文化娱乐等经营性项目，可抵顶招引工业项目的任务指标；过去年度引进的项目又增资的，按新增固定资产额认定当年招商引资额。
2002年度内招引的计划外来投资额大于3000万元且在合同以上阶段的项目，经招引单位申请，可顺延到2003年度一并考核。届时考核的目标任务应为2002和2003年两年度目标任务之和。项目招引单位视为已完成2002年度招引目标责任制任务。
第五条 外来投资工业项目：
（一）外来独资项目，以货币资金投资的，按形成固定资产的实际到位资金计算引资额；以实物投资的，按形成固定资产的评估价值计算引资额。
（二）外来投资者与市域内企业、单位或个人合资合作的项目，按外来投资者实际投入的货币资金和实物所形成的固定资产评估价值计算引资额。
（三）外来投资者购买市域内国有、集体企业全部或部分产权，以实际支付的货币资金计算引资额。购买后又追加投资的，所形成的固定资产评估价值与上述引资额合并计算，予以认定；以免除原企业债务方式、以债折股等形式购买企业产权的，不予认定。
（四）以租赁形式进行工业生产的，按其第一个生产经营年度交纳的租赁费、缴税额与其余固定资产投资一次性合并计算引资额。
第六条 外来农业、贸易、旅游、仓储运输、饮食服务、文化娱乐等经营性项目：形成固定资产的，考核认定其固定资产评估价值；租赁经营的，按其第一个经营年度交纳的租赁费、缴税额与其余固定资产投资一次性合并计算引资额。
第七条 引进无偿资金或资产：引进的无偿资金或资产（非履行部门职责向上级业务部门争取的），用于地方生产经营性、社会公益性、基础设施项目投资或上缴市财政的，予以认定，并按实际到位资金或实物价值计算引资额。
第三章 考核认定证明材料
第八条 认定引进工业项目需提供的证明材料。引进工业项目除提报工商、税务登记证副本复印件外，根据投资方式分别提报以下证明材料：
（一）外来独资项目，在提报企业章程和由中国注册会计师或审计师出具的验资报告复印件的同时，提报形成固定资产价值及所有权证明材料（资产评估报告、工程决算报告、资产价值鉴定报告、购置合同及发票等复印件，下同）。通过银行汇款方式以货币资金投资的，提报银行电汇凭证或进帐单等证明材料复印件；以自带现金（含信用卡取款或通存通兑异地取款）方式投资的，提报存入该企业银行帐户的现金交款单复印件。
（二）外来合资合作项目，在提报合同书复印件的同时，提报形成固定资产价值及所有权证明材料；通过银行汇款方式以货币资金投资的，提报银行电汇凭证或进帐单复印件；自带现金投资的，提报合资合作企业的验资报告和有关记帐凭证复印件。
（三）外来资金购买本市国有、集体企业产权的，提报合同书、银行电汇凭证或进帐单等证明材料复印件。购买企业产权后又追加投资的，参照本条（一）、（二）项提供证明材料。
（四）以租赁形式进行生产的工业项目，提报合同书复印件、交纳租赁费凭证复印件和税务部门出具的税收交纳情况证明。形成固定资产的，提报固定资产价值及所有权证明材料。
第九条 认定引进外来农业、贸易、旅游、仓储运输、饮食服务、文化娱乐等经营性项目，需提供的证明材料：形成固定资产的，提报工商、税务登记证明和固定资产价值及所有权证明材料；租赁经营的，提报合同书复印件、交纳租赁费凭证复印件和税务部门出具的税收交纳情况证明。
第十条 认定引进无偿资金或资产需提供的证明材料：提报捐资证明、银行电汇凭证或进帐单、资产价值等证明材料复印件。
第十一条 以上各项中以“资产评估报告”形式证明外来投资额的，由会计师事务所提供资产评估报告，并要在资产价值评估明细表中注明购建时间及投资方。
第四章 考核认定程序
第十二条 自行审查。市直各目标责任制部门和单位对引进的项目进行严格审查核实后，按要求备齐有关材料，报送市考核办存档备查。
第十三条 书面审核。市考核办组织有关部门对市直各目标责任制部门和单位上报的招商引资情况和有关证明材料进行书面审核。市计委和经贸委负责对市外的内资项目的批准证书进行复核；市外经贸局负责对外商投资企业的批准证书进行复核；市工商、税务部门负责对招商项目登记环节的有关内容进行复核；市税务部门审查完税凭证；市财政部门负责审查引进无偿资金的证明材料是否规范和完整；市财政、审计部门负责审查企业验资报告、工程预决算报告、资产评估报告、购置合同及发票等固定资产价值及所有权证明材料的真实性和合法性；市招商局负责招商考核工作的组织，对各部门的审核情况进行复核和汇总。
书面审核时，招引单位可到考核办对有关情况进行说明和补充。
第十四条 现场认定。市考核办可组织有关部门对相关项目进行现场考察和认定。现场认定采取听取汇报、审查证明材料原件、查看有关帐目和凭证、查验实物等方式进行。
第十五条 对未按要求提报证明材料的项目不予考核和认定。市考核办应将初步考核认定结果通知招引单位。招引单位认为考核认定初步结果与实际情况不符的，可于接到通知后2日内向市考核办书面申请复核。市考核办在收到复核申请书后应对该项目重新进行认定。
第十六条 招商引资最终考核认定结果，以市委、市政府文件通报并在新闻媒体上予以公布。
第五章 附 则
第十七条 各目标责任制部门和单位要实事求是地提报招商引资情况和证明材料。对弄虚作假的，不予计算招商引资任务，并予以通报批评。
第十八条 外来投资者要积极予以协助，为招商引资考核认定提供有关资料和方便条件。
第十九条 会计师事务所等有关机构要确保出具的验资报告、资产评估报告的公正、客观、真实。如发现评估价值与资产实际价值有明显差距，考核委将会同财政、审计部门对该机构进行处罚，并按差额的百分之二百扣减项目上报部门的招商引资额。
第二十条 招商引资考核认定人员要严格把关，认真负责，确保认定真实可靠、奖惩公平有据。对徇私舞弊者，一经发现，严肃处理。
第二十一条 本办法由市招商引资考核认定委员会负责解释。
第二十二条 本办法自2002年1月1日起执行。
未签订劳动合同，索要双倍工资的依据
未签订劳动合同，索要双倍工资的依据是《劳动合同法》第82条的规定：
第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
所以适用该条的前提条件是“没有签订劳动合同”，只要没有签订劳动合同，那么原则上都要适用该条法律，支付双倍工资。
根据这条法律所引出的几个实践中的问题
一、 是不是人人都适用“双倍工资”
我们说只有符合法律规定的，适用劳动合同法调整的才可以“双倍工资”。这个适用范围在《劳动合同法》第2条“适用范围”中有明确的规定，即“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”在实践中很多人根本不关注《劳动合同法》的适用范围，而仅针对法条文意进行阅读，这是片面的。
比如许多在外企代表处工作的员工，如果不是跟外服公司建立劳动关系的，一般认定为劳务合同，而不适用《劳动合同法》，即使没有签订劳动合同，也没有“双倍工资”，就目前来说，笔者认为针对外企代表处的劳务关系认定，是不敢苟同的，认为外企代表处在实际违法雇佣劳动者的前提下，反而可以不受劳动法律的约束，造成违法反而获利，是不公平的，对此笔者有另文来阐述。
在实践中，还有一些保姆，各大电器企业雇用的服务网点的维修安装人员等，一般都无法适用“双倍工资”的制度。
二、 这里的“劳动合同“应该按照广义来解释, 保密协议不是劳动合同.
在实践中,笔者接待过很多的咨询者,都说我和公司只签订了劳动协议,没有签订劳动合同,能不能要求“双倍工资”.我们通俗的说”劳动协议”是劳动合同的一种形式,或者是一种称谓,因此协议只要具备了劳动合同的主要法律特点,就可以认定双方签订了劳动合同.在这里就公司就要了操作的空间,在我们接触的一些案例中,公司经常讲一些单纯约定工资的一些备忘录或者证明,还有一些入职的邀请函,确认函等经过一定处理后当作劳动合同来处理,以规避不签订劳动合同的惩罚.另外还有一些所谓”空白合同”,”黑白合同”,”单方合同”问题.这个就需要劳动者具备一定的法律理论和庭审经验,认真具体分析,利用举证原则,法律知识,来揭穿单位的抗辩理由.
在实践中,一些保密协议,竟业禁止协议,毕业生的三方协议等一般是不能认定为书面劳动合同的.
三、“双倍工资”支持多长时间
在实践中, 未签订劳动合同，索要双倍工资到北京劳动仲裁申请仲裁,北京市的仲裁委员会一般只支持11个月。那么到底应该支持多长时间呢?我们说《劳动合同法》第82条第2款:
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
而《劳动合同法》14条同时规定: 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
因此我们认为劳动仲裁委员会的规定是不符合法律规定的,不应该对“双倍工资”设置11个月的上限.根据笔者代理的案件的结果以及同法院法官的交流,确认在北京法院阶段,11个月的限制是不被采用的.那么“双倍工资”到底可以支持多长时间,我们说就目前来说,是没有限制的.当然目前没有限制并不是说以后也没有限制,在的征求意见稿中,就明确规定“双倍工资”最长不超过13个月,但是否最后定稿并实施,大家拭目以待.
四、“双倍工资”不是简单的“双倍”
很多人将“双倍工资”“简单理解成了“工资的双倍”，实际上双倍工资”的含义，是指劳动者每月实发的工资的双倍，已发放的工资部分应该扣除。一般来说在要求另一倍,具体按照实际发放的工资来计算。
五、“双倍工资”的时效问题
我们在实践中,经常听到“双倍工资”是否有时效的限制,1年前没有签订劳动合同的“双倍工资”是否还可以要求.我们说根据法律规定, “双倍工资”是工资,而不是工资赔偿,因此时效的起算时间是从解除劳动合同关系的时间开始计算,时间为1年.
当然我们在一些仲裁委,特别是一些远郊区的仲裁委的裁决书中,有时会看到有时效的裁定,我们说是适用法律不当,劳动者应该坚持起诉或者上诉的.
举个例子,小林2007年进入公司,当时没有签订劳动合同,2008年6月30日签订了书面劳动合同,2009年8年双方解除劳动合同关系,那么小林对于2008年1月1日到2008年6月之间没有劳动合同的期间是否可以主张“双倍工资”呢?我们说前面的阐述,和我们代理案件的生效的判决,小林是完全有权利要求上述“双倍工资”的,计算为2008年2月1日到2008年6月30日.北京某仲裁委裁定过了时效的说法是没有依据的.
备注：进入2011年后北京法院开始统一做法以1年为限，有些仲裁还是坚持从离职起算，因此请大家注意双倍工资时效问题。
六、未续签劳动合同,是否可以得到“双倍工资”
《劳动合同法》第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。这里采用的是” 自用工之日起”的描述,导致在实践中,许多劳动者和用人单位认为只有新招用得员工才适用这条规定,而合同到期没有续签的,不受该条法律的调整,没有“双倍工资”,这种理解是不对的, 《劳动合同法》第八十二条的立法的本意,就是要求用人单位规范用工,避免没有劳动合同,而导致劳动者无法维权的弊端,因此合同到期没不续签的,如果不受该条法律的调整,就失去了立法的本意.当然劳动合同法在此处采用” 自用工之日起”的文字描述,的确会产生一些歧义,应该说是一种立法的失误.而且在后来的< 中华人民共和国劳动合同法实施条例 >中也没有对该问题进行进一步的规定.导致现在意见的不一.
对于这个问题,在2009年8月出台的< 北京市高级人民法院、北京市劳动争议仲裁委员会关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要 >28条中明确澄清了这个问题.具体大家可以参考一下北京劳动争议咨询中心的网站上有这个会议纪要的全文http://www.bjlaodongfa.com
七、未签劳动合同,要求“双倍工资”,如何举证
未签劳动合同,要求“双倍工资”,如何举证?这个问题笔者已经在以前做了阐述,大家可以查找北京劳动争议咨询中心的网站上的内容,这里就不再作详细地阐述了,但是要说的这个举证问题是要求“双倍工资”是否成功的最关键的问题,应该引起大家的注意.
关于发布《船舶交易管理规定》的通知
交通运输部
关于发布《船舶交易管理规定》的通知
交通运输部文件
交水发[2010]120号
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委、局）：
《船舶交易管理规定》已于2010年1月25日经我部第一次部务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一〇年三月五日
船舶交易管理规定
第一条 为加强船舶交易管理，规范船舶交易经营行为，维护船舶交易各方的合法权益，保障船舶运输安全，促进航运市场的健康发展，依据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 中国籍船舶的交易及其相关的经纪活动，适用本规定。建造中的船舶交易活动不适用本规定。
本规定所称船舶交易，是指船舶所有人向境内、境外转让船舶所有权的行为。
船舶交易应按照本规定第七条确定的范围在船舶交易服务机构进行。
第三条 船舶交易服务机构是指依照本规定设立，不以营利为目的，为船舶的集中交易活动提供场所、设施和信息，组织开展交易鉴证、评估等相关专业服务的组织。
各省、自治区、直辖市交通运输主管部门(或航运管理机构，下同)应会同相关部门根据本地区的实际情况，按照适度集中、便利交易、公平有序的原则，加强对本地区船舶交易服务机构的管理，合理确定船舶交易市场的布局安排，并报交通运输部备案。
第四条 设立船舶交易服务机构，应具备下列条件：
(一)有固定的营业场所和从事业务活动的必要设施；
(二)有不少于5名熟悉航运、船舶技术和船舶交易的专业人员；
(三)有规范的规章制度，包括交易规则、服务规范及交易文件档案管理办法等；
(四)具有连接或使用全国统一船舶交易信息平台的相关技术条件。
船舶交易服务机构应依法取得营业执照，并向省级交通运输主管部门备案。省级交通运输主管部门应根据本地区船舶交易市场的布局安排，对符合上述条件的船舶交易服务机构予以公布，并报交通运输部汇总公布。
第五条 船舶交易经纪是指为船舶交易提供居间、行纪、代理等活动，并获得佣金报酬的经营性活动。
从事船舶交易经纪活动，应至少配备2名从事航运、船舶交易相关行业3年以上工作经验的专业人员，依法取得营业执照，并向所在地地级市交通运输主管部门备案。
从事船舶交易经纪活动，应当遵守国家法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。
第六条 船舶交易服务机构应定期公布进场的船舶交易经纪人名单并建立信用等级档案。
船舶交易服务机构不得从事船舶交易经纪活动，任何单位和个人不得影响船舶交易方自由选择船舶交易经纪人。
船舶交易服务机构应当提供公开、公平、公正的交易环境和便利的交易条件，保障船舶交易依法进行，并接受相关部门依法实施的监督检查。
第七条 下列船舶的交易应通过船舶交易服务机构进行：
(一)国际航行各类船舶；
(二)港澳航线各类船舶；
(三)国内航行油船(包括沥青船)、化学品船、液化气船；
(四)100总吨以上内河普通货船、200总吨以上沿海普通货船；
(五)50客位以上的国内航行客船。
除上述船舶外，各省级交通运输主管部门可根据本地区的实际情况，确定需要通过船舶交易服务机构进行交易的其他船舶。
第八条 交易方应当向船舶交易服务机构提供下列文件，并对其提供材料的合法性、真实性负责：
(一)船舶所有权证书、国籍证书；
(二)船舶检验证书；
(三)交易双方的身份证明或营业执照。若由他人代理的，还需提供委托人签章的授权委托书和被委托人的身份证明或营业执照；
(四)抵押权人同意船舶转让的书面文件(如船舶已设定抵押权)；
(五)确认船舶交易合法性的其他材料。
船舶交易服务机构应对船舶交易文件进行审核，对存疑的内容应请有关方予以澄清。对被海事管理机构列入重点跟踪的船舶，应提交解除重点跟踪的证明材料；对涉嫌伪造或提交虚假文件的，应向相关管理部门报告。
船舶交易服务机构应建立交易文件档案，并妥善保管。
第九条 交易双方应当参照船舶交易合同示范文本签订书面合同，并向船舶交易服务机构留存合同副本。
交易双方可以自行约定向船舶交易服务机构提供信用担保。交易双方在交易过程中发生争议，可以自行协商解决或请求船舶交易服务机构调解，也可依照有关法律、行政法规的规定申请仲裁或提起诉讼。
第十条 船舶交易服务机构应建立完整的船舶信息数据库，船舶交易信息应包括船名、船舶类型、建造日期、船厂及建造地点、船籍港、船舶主尺度、船检机构、船舶成交价格、船舶出让方和受让方等。
第十一条 船舶交易双方成交后，应当向船舶交易服务机构缴纳交易服务费。
船舶交易服务机构应按照不以营利为目的原则，合理测算交易服务费收取标准，并报地级市交通运输、价格主管部门核准。
第十二条 船舶交易服务机构应在船舶交易完成后，向交易方开具税务机关监制的购船发票(船舶交易发票)。
对未经船舶交易服务机构鉴证或交易的，船舶交易服务机构不得开具购船发票(船舶交易发票)。
第十三条 船舶交易方应当凭船舶交易服务机构开具的购船发票(船舶交易发票)等有关材料，向船舶登记机关办理船舶所有权登记或注销手续，向交通运输主管部门办理船舶营运证或国际航行船舶备案手续。
第十四条 上海航运交易所受交通运输部委托，组织其船舶交易服务机构会员拟定统一规范的船舶交易服务规范、交易规则、交易合同示范文本，并报交通运输部备案。
第十五条 上海航运交易所受交通运输部委托，建立全国统一的船舶交易信息平台，提供船舶交易信息服务。
各地方船舶交易服务机构应当向上海航运交易所及时报送本机构的船舶交易信息，由上海航运交易所定期汇总发布全国船舶交易信息和市场行情。
油船、化学品船、液化气船、客船等重点监管船舶进行交易时，应在船舶交易信息平台进行信息公示，船舶交易服务机构应及时受理有关方提出的异议，并向航运、海事管理机关报告。
船舶交易服务机构及其工作人员不得泄露交易方的商业秘密。
第十六条 禁止下列船舶交易行为：
(一)为不符合安全技术标准的船舶提供交易服务；
(二)以欺诈或胁迫手段，强迫他人接受交易条件，损害国家、集体或他人合法利益；
(三)恶意串通，故意隐瞒船舶缺陷，或制造虚假信息出售船舶，损害国家、集体或他人合法利益；
(四)为不能提供齐全、真实、有效文件的船舶提供交易服务；
(五)法律、法规规定禁止的其他交易行为。
第十七条 船舶出让方应当如实提供船舶的维修、事故、检验以及办理抵押登记、报废期等真实情况和信息。因出让方故意隐瞒重要事实或者提供虚假情况，导致受让方遭受损失的，出让方应依法承担相应责任。
第十八条 省级交通运输主管部门应会同相关管理部门在各自的职责范围内采取有效措施，加强对船舶交易的监督管理，依法查处违规行为，维护船舶交易秩序，保护交易各方的合法权益。
交通运输(港航)、海事等管理机关及其工作人员应维护船舶交易市场的公正性，不得以任何方式参与船舶交易营利性活动。
第十九条 船舶交易服务机构有下列行为的，由省级交通运输主管部门责令其改正：
(一)不具备本规定第四条规定的条件，未经备案擅自开展船舶交易服务；
(二)未依照本规定第八条规定对交易文件进行尽职审核，导致存在问题的船舶进场交易；
(三)为禁止交易的船舶提供交易服务。
第二十条 船舶交易服务机构违反本规定，给交易方造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 本规定由中华人民共和国交通运输部负责解释。
第二十二条 本规定自2010年4月1日起施行。
主题词：船舶 交易 规定 通知
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抄送：部政法司、海事局。
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交通运输部部办公厅 2010年3月9日印发
