风景名胜区条例
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风景名胜区条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第 474 号
《风景名胜区条例》已经2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
总 理 温家宝
二○○六年九月十九日
风 景 名 胜 区 条 例
第一章 总 则
第一条 为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。
第二条 风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。
本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
第三条 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条 风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
第五条 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。
第二章 设 立
第七条 设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。
新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。
第八条 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。
第九条 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：
（一）风景名胜资源的基本状况；
（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；
（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
（四）拟设立风景名胜区的游览条件；
（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。
第十条 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十一条 风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。
申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。
因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。
第三章 规 划
第十二条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
第十三条 风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。
第十四条 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。
第十五条 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。
第十六条 国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。
省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。
第十七条 编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。
风景名胜区规划应当按照经审定的风景名胜区范围、性质和保护目标，依照国家有关法律、法规和技术规范编制。
第十八条 编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。
风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。
第十九条 国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。
国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。
第二十条 省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。
省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。
第二十一条 风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。
风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。
风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。
第二十二条 经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。
风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。
政府或者政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第二十三条 风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。
第四章 保 护
第二十四条 风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。
风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。
第二十五条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。
第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）乱扔垃圾。
第二十七条 禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。
第二十八条 在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。
第二十九条 在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型游乐等活动；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；
（四）其他影响生态和景观的活动。
第三十条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。
第三十一条 国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。
国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。
第五章 利用和管理
第三十二条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。
第三十三条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。
风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。
第三十四条 风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。
风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。
第三十五条 国务院建设主管部门应当对国家级风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。对发现的问题，应当及时纠正、处理。
第三十六条 风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。
禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第三十七条 进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。
风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。
风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第三十八条 风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理。
风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。
第三十九条 风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。
第六章 法律责任
第四十条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：
（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；
（二）在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；
（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。
县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例的规定，在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例的规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：
（一）设置、张贴商业广告的；
（二）举办大型游乐等活动的；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动的；
（四）其他影响生态和景观的活动。
第四十六条 违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工。
第四十七条 违反本条例的规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的；
（二）风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的；
（三）选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；
（四）风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的；
（五）擅自修改风景名胜区规划的；
（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第四十八条 违反本条例的规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
（二）未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；
（三）从事以营利为目的的经营活动的；
（四）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；
（五）允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的；
（六）审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的；
（七）发现违法行为不予查处的。
第四十九条 本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，依照有关法律、行政法规的规定，有关部门已经予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。
第五十条 本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。
第五十一条 依照本条例的规定，责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的，有关单位或者个人必须立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
第七章 附 则
第五十二条 本条例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》同时废止。
兰州市人民政府关于印发《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批规责任追究办法(试行)》的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批规责任追究办法(试行)》的通知
兰政发〔2005〕11号
二○○五年二月一日
市政府各部门，各有关单位：
《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法(试行)》已经2005年1月19日市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
兰州市政务大厅管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证市人民政府政务大厅（以下简称“市政务大厅”）的规范、高效运行，简化办事程序，提高工作效率，为社会公众提供优质高效的服务，制定本办法。
第二条 市政务大厅是市人民政府为全面贯彻实施《行政许可法》而设立的面向社会公众办理行政审批和其他服务事项的机构和场所。
第三条 本办法所称行政审批，是指市人民政府及其所属各部门在市政务大厅根据自然人、法人或其他社会组织的申请而依法实施的审批、核准、审核、备案等行政行为。
第四条 市政务大厅遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，实行“一事一地，充分授权，集中审批，统一收费”的运行机制，为投资者、企业、市民办理各种审批和服务事项。
第五条 市政务大厅实行“六个公开”、“六件管理”、“六制办理”和联合审批、限时办结、首问责任、一次性告知等制度，力求各项审批和服务规范化、制度化。
第六条 市政务大厅逐步实行网上办公，与各县区政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批。
第七条 市政务大厅实行审批跟踪督查制度，接受公众举报和投诉。
第八条 市政务大厅各窗口工作人员应当服从统一管理，遵守各项规章制度，做到热情服务，文明礼貌，依法行政，忠于职守。
第二章 组织机构及职责
第九条 设立市政务大厅管理办公室，主要职责是：代表市政府负责对进入市政务大厅行政审批事项的组织协调、管理监督和指导服务工作，负责对驻厅窗口和工作人员的考核管理和重大事项的协调办理。具体为：
（一）协调办理国内外投资者申请投资生产性、经营性项目等需报经行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证件和执照；
（二）协调办理基础设施使用权方面的审批手续；
（三）协调办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；
（四）受理各类投资政策、税收政策及有关证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第三章 审批方式及程序
第十条 市人民政府各部门所负责的行政审批事项，凡是与经济发展和人民群众生活密切相关的，以及审批关联度大和收费多的事项，都应进入市政务大厅办理；审批频率低和社会关联度小的事项，暂不进入大厅。对于条件尚不成熟或暂未议定的行政审批事项，待条件成熟后再行确定。
第十一条 对进入市政务大厅集中办理的行政审批事项，市政务大厅管理办公室负有协调督查的责任；各部门应服从市政务大厅管理办公室的协调，并接受其督查，不得隐瞒、漏报、转移审批事项。
第十二条 凡进入市政务大厅审批的事项，不得在大厅之外再行受理和办理。
第十三条 凡在市政务大厅办理审批手续的事项，必须实行“六个公开”，即公开审批内容、公开办事程序、公开政策依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准。
第十四条 凡在市政务大厅受理的审批事项，应当实行“六件管理”制度，即对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件和上报件分别采取不同的管理方式。
第十五条 市政务大厅窗口工作人员接到服务对象申报的事项后，根据具体内容，按照以下六种方式办理：
（一）直接办理制
1 服务对象的申报材料齐全，且办理程序简单的，属即办事项。窗口工作人员应当即收即办，当场办结。
2 服务对象申报材料不全当场不能办结的，窗口工作人员应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，并在服务对象补齐材料后当场办结。
（二）承诺办理制
1 窗口工作人员受理服务对象申报材料后，当场初审，凡需要审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察的，属承诺事项。如申报材料齐全，窗口工作人员应按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知单》，正式受理该事项；如申报材料不全，应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。
2 窗口工作人员发出《承诺件通知单》后，应立即按事项的审批程序，履行相关审批流程。在承诺时限内，办结审批事项。
（三）联合办理制
1 凡涉及两个及以上部门的审批事项，属联合审批事项。联合审批事项由牵头部门窗口受理并负责牵头办理。牵头部门窗口认定该事项符合申报条件后，出具《联办件通知单》，正式受理该事项。
2 牵头部门首席代表根据联办事项的具体情况，可采用以下两种方式办理：凡涉及审批部门较少、程序简单的事项，可通过发出《联合审批事项会签通知单》，协调联合审批的各有关部门签署审批意见的方式办理，待各项前置审批程序完成后，由牵头部门审批办结；凡涉及审批部门较多、程序复杂的事项，可通过联审会议的方式办理，由牵头部门首席代表向市政务大厅管理办公室提出，大厅管理办公室向相关部门发出《联合审批会议通知单》，通知应参加会议的各有关部门做好准备，在约定的时间召开会议进行联合审批。
3 联审会前需要进行现场勘验的，由牵头部门负责组织相关部门联合进行，力求一次完成，特殊情况最多不得超过两次。
4 经会签和联审会议同意批准的事项，牵头部门窗口在承诺的时限内核发有关文件和批准证书；不予批准的，向服务对象出具《不予批准事项通知单》，并明确告知理由。
5 联审会议由市政务大厅管理办公室负责召集和主持，牵头部门首席代表配合，各相关部门应当派主管审批事项的负责人参加联审会议。无故缺席的，视为同意联审会议意见，并在会后负责办理相关手续，承担相应责任。
6 联审会由牵头部门起草会议纪要，市政务大厅管理办公室签发，分送各相关部门备案。各相关部门须严格执行会议纪要的决定。
7 联合审批实行牵头部门负责制。依据项目分类，市级各类联合审批的牵头部门为：
（1） 基本建设项目，计划设计阶段为市发改委；规划设计阶段为市规划局；设计审查、施工审查和竣工验收阶段为市建委。
（2） 工业及技术改造项目为市经委。
（3） 商业及外资项目为市商贸委。
（4） 城市公用事业项目为市建委。
（5） 企业设立、变更项目为市工商局。
对牵头部门有争议的，由市政务大厅管理办公室确定。
（四）负责办理制
1 窗口工作人员在受理服务对象申报材料时，当场认定其申报材料齐全，属上报事项的，即出具《上报件通知单》，按要求明确承诺该事项在本市办结的时限，正式受理该事项；认定服务对象申报材料不全时，出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，待服务对象补齐申报材料后，重新受理。
2 在承诺时限内履行完初审程序后，受理部门要及时将初审事项上报上级有关部门审批，积极做好与上级部门的联系沟通工作，在一定时限内将办理结果告知服务对象，并报市政务大厅管理办公室备案。
（五）补充办理制
服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办事项。承办窗口应一次性明确告知服务对象补办的材料和事项，并出具《补充材料通知单》和《补办件通知单》，待服务对象补全有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办事项的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。
（六）明确答复制?
1 凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策的申请事项，窗口工作人员在审查申报材料时，应当场或当日认定，并向服务对象作出明确答复，出具《退回件通知单》。
2 如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日认定的，可按“承诺办理制”办法受理，并向服务对象出具《承诺件通知单》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，如确定为不予办理的，出具《退回件通知单》，并向服务对象作出明确答复。
第十六条 对各类事项的办理情况，服务对象可在承诺时限内，凭所办事项的通知单，到原受理窗口查询。对办理情况或结果有异议的，可要求受理窗口明确答复或到市政务大厅管理办公室投诉。
第十七条 各窗口的审批工作必须严格按规定程序运行，审批事项的受理和办理过程，均应在计算机系统记录备案。
第十八条 承诺时限按国家法定工作日计算，双休日和国家法定节假日不计入承诺时限。
第十九条 各窗口出具的各类通知单，由市政务大厅管理办公室统一印制。
第二十条 市政务大厅各窗口工作人员应当严格按照规定的职责、权限进行审批，不得越权审批，严禁违法违规审批。
第二十一条 建立部门领导值班制度。驻厅各部门应每天安排一名领导值班，现场协调解决有关问题。
第四章 首席代表及职责
第二十二条 市政务大厅实行首席代表制度。凡进入市政务大厅的各部门应当向窗口派驻审批事务首席代表。首席代表是部门窗口负责人，由本部门正式任命并充分授权，代表部门行使行政审批权，对授权范围具体审批事项有相应处置权，接受本部门和市政务大厅管理办公室双重领导。首席代表必须具备国家公务员身份和副处长以上职务，熟悉政策和业务，具有较强的组织协调能力。
第二十三条 首席代表的主要职责是：
（一）代表本部门在市政务大厅行使行政审批职权，指导本部门窗口其他工作人员的工作，并对本窗口行政审批事务和本部门领导负责；
（二）负责办理本部门即办件，协调办理本部门承诺件、上报件、补办件、联办件和退回件；
（三）参加联审会议，代表本部门签署联合审批事项的会签意见；
（四）负责本部门与市政务大厅管理办公室的协调工作，协助市政务大厅管理办公室做好本部门派驻工作人员的管理、考核工作；
（五）负责本部门行政审批专用章的管理和使用等。
第五章 审批专用章的管理与使用
第二十四条 各进驻部门在市政务大厅窗口行使审批职权时，应当使用审批专用章。审批专用章与审批机关公章具有同等效力。
第二十五条 审批专用章的使用具有唯一性，即审批专用章仅限于市政务大厅使用，不得异地使用。对发往本市内的审批批文，审批机关的任何公章均不能替代审批专用章；对发往外市或上报的审批批文需审批机关签署意见和加盖公章的，凭审批专用章的意见即到即办。
第二十六条 各部门在市政务大厅窗口使用的审批专用章，由市政务大厅管理办公室统一刻制，各部门驻厅窗口管理使用。审批专用章的启用、变更、注销，须经市政务大厅管理办公室确认，并核准备案。
第六章 收费管理
第二十七条 市政务大厅实行统一收费制度。各窗口收取的各项费用必须通过大厅设立的专门收费窗口缴纳。窗口工作人员应向申报对象开具缴费通知书，申报对象凭此向收费窗口缴费，收费窗口将所收费用纳入财政部门为窗口部门设立的专户管理。
第二十八条 窗口开具缴费通知书时，应严格执行物价部门审定的收费项目及标准，并应使用财政部门统一印制的票据。
第二十九条 经批准进入市政务大厅的所有收费业务必须在大厅办理，对仍在原单位收费的，按违纪处理。
第七章 人员管理与考核
第三十条 市政务大厅窗口工作人员按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的总体要求由各部门和单位选派，所选人员必须是国家公务员或比照公务员管理的国家干部。派驻人员数量由各部门根据工作量确定。
第三十一条 派驻市政务大厅的部门窗口工作人员实行双重管理，人事工资关系和待遇不变，业务由各部门领导，日常工作、党团组织生活由市政务大厅负责考核、组织。
第三十二条 市政务大厅窗口工作人员在大厅工作时间原则上不得低于两年，有特殊情况时经市政务大厅管理办公室同意可延长或缩短。市政务大厅有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。
第三十三条 市政务大厅管理办公室负责对驻厅窗口及窗口工作人员进行考核。根据项目入驻情况、服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律等对窗口单位进行综合评分，考评结果纳入本部门年度目标考核体系，分值占20%。对工作人员考核，按照德、能、勤、绩四个方面进行，考核结果分为：优秀、称职、基本称职、不称职。对优秀者予以奖励，对基本称职和不称职者，退回原单位。市政务大厅对窗口工作人员的考核结果，应当作为公务员年终考核结果。
第三十四条 对驻厅窗口和窗口工作人员的考核按《兰州市政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法》执行。
第三十五条 政务大厅实行刷卡考勤制度。办公时间为机关正常工作时间，未完事项可延时办理。
第三十六条 市政务大厅工作人员统一着装，并给予岗位补贴和午餐补助。
第八章 网络管理
第三十七条 市政务大厅计算机网络系统，包括内网、外网和专网。内网，即局域网，市政务大厅和各县区政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批，并接受各县区政务大厅的上报件；外网，设立网址，重大项目、投资政策等均在外网公布，便于社会查询；专网，窗口和本部门之间联网，逐步实行网上办公。
第三十八条 各窗口工作人员须在指定的计算机上工作，未经允许不得随意使用他人的计算机；使用计算机必须严格遵守操作规程，并注意保密。
第三十九条 各窗口工作人员须有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得将大厅局域网内计算机连接Internet公众网。
第九章 监督管理
第四十条 市政务大厅的各项工作应当公开、公正，接受社会监督，以确保市政务大厅各项工作廉洁高效、公开透明。
第四十一条 市政务大厅实行监察制度。市监察机关向市政务大厅派驻监察人员，代表本部门在政务大厅行使监察职权，监督、检查市政务大厅廉政工作。对擅自设立审批事项，未能按规定实施审批的，以及继续在本部门受理和审批的部门和人员，要按照《兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法（试行）》的规定予以处理，追究有关人员的责任。
第四十二条 市政务大厅管理办公室应当认真受理当事人的举报和投诉，对投诉件的处理要做到件件有结果，事事有回音。要将投诉、举报问题和查实情况及时反馈相关部门。
第十章 附 则
第四十三条 本办法由市政务大厅管理办公室负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法（试行）
第一条 为进一步转变政府职能，规范市政务大厅各进驻部门的行政审批行为，提高办事效率，方便群众办事，改善投资环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及《兰州市政务大厅管理办法(试行)》等法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于兰州市人民政府驻厅各部门及其工作人员在行使审批职能和其它服务过程中应承担的责任及其责任追究。
第三条 市政务大厅负责对各部门行政审批行为进行日常监督检查,对违反行政审批规定需要追究部门领导责任及其它纪律责任的，由监察机关按照有关规定处理。
第四条 市政府各驻厅部门必须在市政府公布保留的行政许可事项范围内实施，未经新的法律、法规和省政府规章规定，不得增加行政许可事项。
第五条 对所有审批事项的内容、依据、时限及审批对象的资格、条件等，都应通过适当方式向申请审批的对象和社会公众公布。
第六条 凡具备进入市政务大厅办理条件的审批事项，均应进入政务大厅，实行集中办理，做到“一站式”受理、“一条龙”服务。凡审批事项涉及几个部门的，由大厅组织，一个部门牵头办理，其他部门会同办理。
第七条 各进驻部门和市政务大厅管理部门均应制定相应的规章制度，明确审批职责，落实审批责任。对技术性较强的审批事项，应制定审批技术规定。
第八条 对法律、法规、规章以及其它规范性文件已明确事后监管措施的审批事项按其规定执行；没有明确的，应由有关职能部门制定出相应的后续监管措施。
第九条 各部门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管领导对具体审批行为负直接领导责任。市政务大厅领导负有对进入大厅审批事项的协调督查责任，部门应服从政务大厅的协调，接受政务大厅的督查。
第十条 行政审批工作人员应当严格依法行政，按规定的职责和权限进行审批，提供优质、高效、透明的服务。
（一）对申办材料齐全、符合受理条件的，必须当场受理，限时办结；
（二）对申办材料不齐全或不符合受理条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序等一次性书面告知申请人；
（三）及时向申请人告知办理结果。申请人对办理结果有异议的，应明确答复，并说明理由。
第十一条 驻厅各部门和市政务大厅应建立审批监督制度，明确监督工作责任领导人和责任处室，设立投诉电话和投诉信箱。
第十二条 监察部门和市政务大厅以及审批部门内部监督机构受理社会公众、申请人对审批部门和审批人员违反审批规定及有关事项的投诉，并负责核实处理，按干部管理权限实施责任追究。对署名投诉的，要严格保密并予以及时答复。
第十三条 市政府驻厅各部门及其有关责任人员违反审批制度有关规定，有下列行为之一的，责令限期整改，或予以改变、撤销，并进行批评教育，情节严重的，依法依纪追究行政责任。
（一）擅自设立审批事项或对已取消的审批事项仍继续审批的；
（二）不向社会公众或申办对象公开审批内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的；
（三）具备条件而拒不进入市政务大厅集中办公或未实行窗口式服务的；
（四）不按规定会同办理、并联审批事项的；
（五）不落实审批事项监管措施，或内部没有明确责任单位和责任人的；
（六）对社会公众、申请人的投诉不及时查证处理的；
（七）违反规定，擅自提高服务费标准的。
第十四条 行政审批人员违反本办法，有下列行为之一的，给予批评教育、调离岗位等处理；情节严重的，由监察部门或有关职能部门依法追究其行政责任，给予纪律处分；构成犯罪的移送司法机关惩处。
（一）在审批过程中推诿、扯皮等效率低下，态度恶劣甚至刁难相对人的；
（二）不履行审批职责或违反规定程序进行审批的；
（三）在审批过程中，接受审批对象贿赂的或违反党风廉政建设有关规定的；
（四）违法违规审批，侵害相对人合法权益的。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
吉林省出租汽车里程计价器管理暂行办法
吉林省人民政府法制局等
吉林省出租汽车里程计价器管理暂行办法
吉林省人民政府法制局 吉林省标准计量局 吉林省交通厅 吉林省城乡建设环境保护厅 吉林省公安厅 吉林省工商行政管理局／吉林省物价局
吉府法字〔1989〕16号
第一章 总 则
第一条 为了加强对出租汽车里程计价器（以下简称计价器）的监督管理，维护社会经济秩序，保障国家、集体和乘客的利益，根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》以及《吉林省计量管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省境内从事小型汽车出租业务和出租车计价器安装、检定、修理活动的单位和个人。
第三条 县级以上计量行政部门对计价器统一实施监督管理。
各地出租汽车主管部门对所管辖的出租汽车使用的计价器实行监督管理。
第二章 计价器的安装
第四条 小型客运、小型客货混运出租汽车必须安装计价器。对未安装计价器的，出租汽车管理部门不予办理《客运许可证》。交通管理部门不予年检。
第五条 安装计价器必须符合下列规定：
一、计价器必须安装在车内明显位置，并贴有物价部门批准的收费标价；
二、带有打印机的计价器，其打印机应能正常工作。
第三章 计价器的检定
第六条 计价器安装后，出租汽车经营者必须向当地计量行政部门备案，并与由当地计量行政部门确定的计量检定机构签订强制检定执行书。
第七条 计价器必须由计量检定机构检定合格，加检定铅封印并发给检定证书后，方可使用。
第八条 计价器必须按确定的检定周期进行强制检定。对未进行周期检定的。交通管理部门不予年检。
计价器的检定周期由计量检定机构依据计价器检定规程和实际使用情况确定。
计量检定机构与经营出租汽车出租业务的单位和个人进行计价器周期检定时，必须遵守强制检定执行书的规定。
第九条 计量检定机构检定计价器，应按省物价部门会同省计量行政部门制定的收费标准收取检定费，不得擅自提高收费标准。
第四章 计价器的使用、修理
第十条 使用计价器时应正确执行操作规程，不得破坏其准确度或出具假数据欺骗用户。
第十一条 超过检定周期或经检定不合格的计价器不准使用。
第十二条 计价器在检定证书规定的有效期内发生故障，影响准确计价的，应及时修理并经检定合格后，方准使用。
第十三条 出租汽车经营者更换计价器或为出租汽车更换不同规格、型号的汽车驱动轮胎时，必须按规定重新检定计价器，检定合格后方准使用。
第十四条 出租汽车司机行车应携带计价器检定证书。任何单位和个人不得涂改检定证书，破坏检定铅封印，严禁私自拆卸、装配计价器。
第十五条 因计价器准确度引起的纠纷，可申请当地计量行政部门调解或仲裁检定。
第五章 处 罚
第十六条 对违反本办法第四条规定未安装计价器的，给予批评教育，责令其停止营运和按规定安装计价器；教育不改，继续营运的，处以一千元罚款，并由出租汽车主管部门吊销其《客运许可证》。
第十七条 对违反本办法第十条规定，破坏计价器准确度或出具假数据欺骗用户，多收取费用的，责令其返还多收的费用，并处以其非法所得二十倍的罚款，但罚款最高额不得超过二千元。
第十八条 对计价器未按规定进行检定而投入使用或经检定不合格继续使用的，责令其停止营运，并处以三百元的罚款。
第十九条 对违反本办法第十二条规定的，责令其停止营运，立即进行修理并检定，并处以三百元的罚款。
第二十条 对违反本办法第十三条规定的，责令其重新检定，并处以三百元的罚款。
第二十一条 对违反本办法第十四条规定，涂改检定证书的，处以二十元的罚款；对破坏铅封、私自拆卸、装配计价器的，责令其重新检定，并处以五百元的罚款。
第二十二条 本办法规定的行政处罚由县级以上计量行政部门、当地出租汽车主管部门执行。
第二十三条 对当事人拒不执行第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的行政处罚的，由当地出租汽车主管部门吊销其《客运许可证》。
第二十四条 本办法第十七条规定的行政处罚，也可以由工商行政管理部门、物价管理部门执行。
第二十五条 对拒绝、阻碍国家工作人员依据本办法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法与国家规定有抵触的，按国家规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1989年6月24日
