成都市人民政府办公厅关于印发《成都市住院补充医疗保险办法一》的通知

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贵州省人民政府


贵州省人民政府关于推动横向经济联合的若干规定
贵州省人民政府



横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观需要，是社会化大生产的必然趋势，是解放社会生产力的要求，是经济体制改革的重要内容。发展横向经济联合，对于促进我省的资源开发、技术进步和城乡经济共同繁荣，加快国民经济发展的步伐，实现兴黔富民的战略目标，具有重大
的意义。
为了更好地贯彻执行《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，促进我省横向经济联合的发展，现就有关问题作如下规定：

关于横向经济联合的指导方针和组织原则
一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发展的重点。企业之间的横向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积极发展原材料生产加工企业之间的联合，生产
企业与科研单位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水运、民航企业之间的联营、联运，等等。这些联合，可以是专业化协作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合。联合的形式要多种多样
，不搞一个模式。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
二、发展横向经济联合，要围绕我省“七五”计划的目标、行业规划的方向和重点进行。着重抓好对全省和地区经济有较大影响的拳头产品、名优产品、出口创汇产品、替代进口产品和开发新产品。鼓励城乡联合，特别是与少数民族地区、贫困地区的联合，通过横向经济联合，加快这
类地区的经济和社会发展。
三、各级政府和有关部门要认真贯彻执行《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，继续落实国务院和省政府发布的有关搞活企业的政策与措施，进一步解放思想，尊重企业的自主权，发挥城市的中心作用，积极鼓励、正确引导、努力促进企业发展各种形式的经济联合
。要在充分调查研究的基础上，加强规划、组织、协调、指导、服务，当好发展企业横向经济联合的“红娘”。凡有利于我省资源开发和综合利用、生产和技术水平提高的联合，要积极支持；对工艺技术落后、产品质量差、能耗高的企业，要帮助，对长线产品，要限制其发展。在联合中要
防止一哄而起，走形式，或借联合之名，拼凑各种所谓的经济联合组织。
四、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协议和章程的规定，自愿参加，自愿退出。同时，要维护联合组织的合法权益。参加联合组织的企业必须执行协议和章程的规定，不得擅自撕毁合同、协议，损害联合组织的整体利益。

关于计划管理办法
五、要加强对横向经济联合的计划指导和管理。在国家控制的固定资产投资规模内，省和各地、州（市）每年都要预留一定额度，主要用于短缺原材料生产、出口创汇和增产我省名优产品的联合建设项目。凡按规定程序经省批准联合建设的能源、交通、原材料工业、出口创汇产品和代
替进口产品等重大项目，特别是先进地区到贫困和少数民族地区联合兴办此类项目，根据需要和可能，由省适当补助投资指标。联合组织进行技术引进和技术改造，投资省、见效快的，在计划上优先予以安排。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定
资产投资规模控制指标；经济联合组织将企业和单位的结余专用基金用于联合组织内部扩大再生产的投资，在项目上要优先予以安排。
六、积极引进省外资金和技术。省外企业与我省企业在省内联合投资兴建项目，只要技术先进或适用，产品适销对路，可在固定资产投资规模上给予照顾。
七、要控制固定资产投资总规模，防止重复建设。凡通过企业横向联合，在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要上新的项目。
八、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家和省下达的指令性计划，严格履行合同。

关于物资的横向流通
九、物资管理部门应促进横向经济联合的发展。省、地（州）、市都要逐步扩大和发展生产资料市场，有条件的城市要办好物资贸易中心，吸引生产、物资、商业、外贸企业参加。推动物资企业之间、物资企业与工业企业之间以及仓储、运输、装卸环节之间的横向联合。开展物资协作
、串换，搞活物资流通。物资部门要积极参与生产性的联合，建立稳定的原材料基地。
十、经济联合组织（包括军工企业）的物资供应，仍按原渠道下达，各级物资部门每年还要从计划外组织的物资中划出一定份额，用于支持经济联合组织。
十一、大宗的经济协作物资，都要经省经委和铁路运输部门综合平衡，纳入运输计划。省际之间通过联合协作的物资，以及经济联合组织内部的物资调拨，运输部门要给予安排。
十二、经济联合组织通过各种形式和渠道筹集资金、物资、进行基本建设和技术改造而增加的产品，除国家 有特殊规定的以外，都要根据谁投资、谁提供物资、谁受益的原则，按协议确定的比例分享增加的这部分产品。凡不属于国家和省投资或计划供应原材料的，由经济联合组织自
行支配。凡由省投资或计划供应原材料生产的产品 ，必须由省支配，否则停止原材料供应或扣减下年度原材料分配指标。
十三、经济联合组织承担国家和省指令性生产建设任务所需要的计划分配物资，随生产建设计划渠道下达。生产建设任务下达给经济联合组织的，物资分配计划也下达给经济联合组织；生产建设任务下达给经济联合组织有关企业的，物资分配计划指标也下达给有关企业。分配给经济联
合组织及有关企业的物资，任何部门和地区都不得扣减。分配给经济联合组织及其有关企业的物资，可以跨地区、跨部门划转分配指标，由当地物资部门就地就近组织供应。

关于生产和科技的结合
十四、积极发展生产和科技的密切结合。生产企业与科研单位的联合，可以采取从单项技术协作到组织联合体等多种形式。联合领域包括技术改进、产品开发、技术开发、资源开发和综合利用的广泛内容。联合可以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为主，吸收科
研单位参加。参加联合的科研单位可继续享受原来的纳税优惠，其事业经费的增减不受影响。
十五、科研单位在少数民族地区和贫困地区推行实用技术、对加速资源开发利用和经济发展有重要作用的项目，在税收、银行贷款、物资分配等方面给予优惠照顾。
十六、经济联合组织开发新产品进行的中间试验，银行要给予贷款支持，税务部门根据国家规定给予减免税照顾。

关于资金融通
十七、专业银行在规定范围内可以跨专业、跨部门发放固定资产贷款，也可以组织银团贷款。经济联合组织及参加种形式联合的企业和单位，从银行取得的固定资产贷款，可以用于内部互相投资。
十八、经济联合组织经当地人民银行批准，可以向内部职工和社会发行债券。
十九、经济联合组织开发能源、交通、新产品、出口创汇产品和利用外汇所需国内配套资金，要给予优先贷款，其自有资金比例可适当放宽。
二十、对与省内少数民族地区和贫困地区联合的经济组织，给予优惠贷款。
二十一、为逐步建立资金市场，可先在贵阳、遵义、都匀三个试点城市和其它有条件的市试行商业票据的承兑贴现，然后逐步推开。
二十二、积极推行银行票汇、本票、旅行支票、同城保付等结算方式，方便经济联合组织及其他企业单位的商品交换。

关于调整征税办法
二十三、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在当地缴纳产品税（增值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，在各自所在地缴纳所得税。
二十四、对经济联合组织不要重复征税。对已实行增值税的产品，继续实行增值税；对生产日用机械、电子产品的经济联合组织，在财政部正式办法颁布之前，可先试行增值税；对其他需要实行增值税的产品，由经济联合组织提出申请，所在地税务局审核，省税务局批准，也可试行增
值税。对跨县的联合，又暂时没有条件试行增值税的，可实行产品按比例分成或税收返还办法。
二十五、集资办电（柴油发电除外）新增加的售电量，免征产品税三年；新增利润免征调节税，三年内免征所得税；对少数民族地区、贫困地区免征所得税五年。
二十六、经济联合组织开发的新产品，凡列入地、州、（市）以上科委、经委试制计划或鉴定认可的，商同级税务部门同意，经省税务局（或转报税务总局）批准，从试制品销售之日起，分别情况给予一定期限的减免产品税（增值税）照顾。企业因扩散产品新增加的收益部分，免征调
节税，两年内减半征收所得税。对长期亏损的企业，因联合而扭亏为盈的，从扭亏之日起，两年内免征所得税，第三年减半征收所得税。
二十七、省内企业和单位与县以下企业（包括乡镇企业）进行经济联合，其分得的利润，免征调节税，两年内免征所得税，从第三年起三年内减半征收所得税。

关于军工企业和民用企业之间的联合
二十八、大力提倡和积极扶持军工企业和省内民用企业、乡镇企业开展横向经济联合。对军工和民用企业的经济联合组织，除执行国务院、省有关加强横向经济联合的各项规定外，还要实行一些更加灵活的措施。
二十九、军工和民用企业联合组织生产优质名牌产品、出口创汇产品和短缺原材料，要分别纳入各地区和部门计划。对军民经济联合组织根据同等优先的原则，在生产定点、资金安排、外汇使用、材料供应上给予扶持。
三十、从事开发能源、紧缺原材料、出口创汇产品、优质名牌产品的军民联合组织，交纳产品税（增值税）、营业税确有困难的，可提出申请，经省税务局批准，酌情给予减免。联合开发新产品的，按有关规定免征产品税（增值税）。
三十一、军民联合组织进行技术引进和技术改造能够做到投资省、见效快的项目，在贷款上给予保证，企业贷款的自有资金不受规定比例限制。项目规模不受固定资产投资总规模指标控制。
三十二、军民联合组织产品出口创汇外汇留成，比省原规定比例适当提高。
三十三、军工企事业单位派出技术管理等方面的人员支援民用企业，受援单位可适当发给津贴，津贴数额由受援单位自行确定和支付，每月津贴费用不超过五十元的不列入奖金税征收范围。

关于经济联合组织的审批、登记、统计和纠纷仲裁
三十四、经济联合组织联合建设项目，无论是基本建设还是技术改造，都仍按原有程序审批。
三十五、经济联合组织是企业性的。紧密型和半紧密型的经济联合组织，都要搞好经济和技术可行性论证，按程序报有关部门审查批准。省直接组织的大型经济联合组织由省政府审批。省内企业之间的经济联合组织，按联合生产的产品和经营业务归口，由各级经委（和主管部门）审批
。凡跨省区的经济联合组织由各级外协办审批。经济联合组织都要报各级外协办备案。
三十六、经济联合组织经有关部门批准后，所在地县以上工商行政管理局按有关规定予以登记注册。各级工商行政管理机关要做好联合组织登记前的咨询服务。所有经济联合组织都要遵循《统计法》，按照有关办法填报统计资料。统计部门要如实反映联合组织的生产、经营和发展情况
。
三十七、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中发生纠纷时，属于行政管理方面的，由审批单位协调解决；属于经济合同方面的，可依法由当地工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
本规定自发布之日起施行。各地区可根据《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和本规定制定具体实施办法。



1986年5月3日
工业和信息化部


关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见

工信部安[2011]431号
　　

　　为强化民爆行业安全生产监管，提升工业雷管安全生产基础条件，按照《工业和信息化部关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》（工信部安[2010]227号，以下简称《技术进步指导意见》）的要求，现提出如下意见：

　　一、充分认识加强工业雷管安全生产基础条件建设的重要意义

　　强化工业雷管安全生产基础条件是提高民爆行业安全生产技术水平的重要内容，是当前民爆行业安全管理的重中之重。

　　 近年来，随着民爆行业结构调整和技术进步步伐加快，工业雷管生产线工艺技术水平和管理措施得到了较大幅度的提升和加强，但安全基础条件参差不齐，总体上生产线技术装备落后，安全保障措施不尽完善，雷管生产线生产安全事故发生率高于民爆行业其他领域，在一些方面安全问题仍十分突出。对此，各级民爆行业行政主管部门和各相关企业要从落实科学发展观出发，站在安全发展的高度充分认识提升工业雷管安全生产基础条件，提高本质安全水平的重要意义和紧迫性，切实把改进民爆行业安全生产状况摆到重要日程和突出位置，加强组织领导和统筹安排，不断创新安全管理模式，努力为开创民爆行业“十二五”期间安全生产新局面奠定坚实的基础。

　　二、全面提升工业雷管生产线安全基础条件

　　“十二五”期间，加快研制和推广应用高精度、高安全、高可靠性、生产过程无污染、使用过程无污染物排放的工业雷管及其生产工艺技术和设备，加强工业雷管产品及组件生产的监管，努力达到专业化、规模化、集约化、清洁化和本质安全化。要建成一批技术先进、安全可靠、环境友好、管理精细、装备优良的现代化工业雷管生产线；要通过技术改造全面提升雷管生产线本质安全基础条件和信息化应用水平，保障安全生产。

　　积极发展并完善新型火工药剂的起爆技术，推进工业雷管向安全可靠、高精度、智能型、环保型方向发展；加快与国际先进水平接轨。要加强工业雷管用各类火工药剂生产过程中的安全防范措施，完善安全生产基础条件。努力实现隔离操作、人机隔离，并具备工艺参数监控、自动报警、自动停机等功能的自动化、连续化生产方式。

　　要强化雷管装配生产线的安全防护措施，积极研制并推广使用人机隔离、产品在线检测、废品剔除等技术。

　　当前，提升工业雷管生产线本质安全生产基础条件，就是要实现工业雷管生产线人机隔离，达到自动化、智能化；要减少或消除雷管装填、装配生产线人工直接操作危险品的岗位；要改善工业雷管用起爆药等各类火工药剂生产安全基本条件，从而大幅度提升生产线安全可靠性和主动防御能力，切实提高本质安全化水平。积极消化吸收国外先进的雷管生产工艺、设备及相关安全生产管理理念和制度，加快形成适合我国实际、具有国际先进水平的工业雷管生产工艺和配套安全生产保障条件。

　　三、加快落后技术和设施的淘汰步伐

　　严格按期淘汰落后工艺技术、装备及设施。淘汰不符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089-2007）标准的火工药剂、工业雷管生产线；淘汰结构不符合安全要求、超过设计使用年限且未经结构安全鉴定的建筑物；淘汰碱式苦味酸铅碱式叠氮化铅复盐起爆药（K.D起爆药），新建生产线不得采用斯蒂芬酸铅叠氮化铅共晶起爆药（D.S共晶起爆药）；逐步淘汰生产过程中未实现人机隔离、排放不达标的火工药剂制造方式，逐步减少和控制起爆药生产和使用种类。“十二五”末前彻底淘汰“三废”排放不达标的各类火工药剂，2014年底淘汰未实现人机隔离的雷管装填生产线。

　　四、强化基础雷管装填生产线安全保障条件

　　新建或整体改建的基础雷管装填生产线应达到《技术进步指导意见》一期技术发展目标的要求。应实现完全人机隔离作业，实现基础雷管装填生产各工位的自动操作且具有全过程智能化安全监控功能；各危险品操作工序实现自动传输并具有可靠的抗爆隔爆防护和安全联锁措施；具有药剂自动回收、在线自动质量检测、废品剔除、产品收集等功能；雷管装填生产过程中（不含成品运送）与雷管（含半成品和原材料）近距离接触的作业人员（以下简称危险作业人员）不超过5人。

　　现有输送带传输基础雷管装填生产线，各工序应实现危险品自动传输，抗爆间室外的危险品传输、操作人之间具有可靠的防护装置；各类药剂应采用从传递窗自动向装药器添加药、自动回收剩余药剂的方式生产；具有全过程安全监控和联锁功能，雷管装填生产线危险作业人员不超过12人。确因工房尺寸原因无法实现自动添加药时，必须采取安全联锁装置和措施，并设置视频音频监控系统、防静电等安全措施。

　　人工传输基础雷管的装填生产线，每个危险操作工序最多1名操作人员，人工传递时每次不超过100发产品，工序之间禁止设专职危险品传递人员，防爆箱内存放产品不超过100发；装药间药剂传递窗内最多存放1盒起爆药，传递窗应采取密封等可靠防护措施；各工位操作人员连续工作不得超过2小时，雷管装填生产线作业人员不得超过20人；必须采取视频音频监控、防静电、安全联锁等安全技术措施和制定现场处置方案。

　　五、加强工业雷管生产线安全生产专项监管

　　各省级民爆行业行政主管部门要认真贯彻落实指导意见的各项要求，切实掌握辖区内每条雷管生产线的安全生产基础条件和运行状况，建立健全工业雷管生产线安全条件及管理基础档案，并在此基础上研究提出本地区工业雷管生产线的本质安全化升级规划和安全生产基础条件建设工作安排，推进工业雷管生产线安全管理标准化、规范化，促进形成工业雷管生产线安全生产长效机制。

　　加强对落后生产线的监管，对已明确淘汰的生产线和相关技术、工艺及设备，2011年12月底前必须完成核销、上报工作，要在生产线拆除限期内制定更加严格的安全监管和防范专项措施。2012年7月1日起，达不到相关要求的基础雷管装填生产线，一律停止生产。2015年1月1日起，对达不到以上要求的生产线将予以淘汰。

　　各地民爆行业行政主管部门应加快推进工业雷管生产线技术改造和安全升级，通过各种方式促进民爆企业技术创新、改进和完善生产工艺及装备、发展新型工业雷管及配套产品。要督促企业加强工业雷管生产线各类操作人员的岗位技能培训，不断提升操作水平和现场管理水平。要加强新技术、新工艺推广应用过程的监管，严格落实并执行加强民爆行业安全生产工作的相关规定，稳步推进民爆行业技术进步。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十四日