关于印发《马鞍山市级项目支出预算管理办法》(试行)的通知
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关于印发《马鞍山市级项目支出预算管理办法》(试行)的通知
安徽省马鞍山市人民政府办公室
马财〔2005〕135号
关于印发《马鞍山市级项目支出预算管理办法》(试行)的通知
市直各部门、单位：
为规范和加强市级项目支出预算管理，进一步推进预算管理改革，提高财政资金的经济和社会效益，根据《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》及相关法律法规，结合我市预算管理实际，我们制定了《马鞍山市级项目支出预算管理办法(试行)》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○五年八月十七日
马鞍山市级项目支出预算管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为推进部门预算改革，规范和加强市级项目支出预算管理，提高财政资金的使用效益，促进全市经济和社会事业发展，根据《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》及相关法律法规，并结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市级财政资金安排的项目支出预算管理。
第三条 项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分，是各部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第四条 项目按照其支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
基本建设类项目，是指按照有关基本建设管理规定组织实施的项目。
行政事业类项目，是指市级各部门由行政事业费开支的项目。主要包括：大型修缮、大型购置、大型会议以及经常性专项业务费等项目。
其他类项目，是指除上述两类项目之外的项目。
第五条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：
(一)科学论证的原则。申报的项目必须经过充分的可行性论证和严格审核，按照轻重缓急先后排序。
（二）突出重点的原则。既要服从全市社会经济发展大局，又要考虑申报部门的实际情况，在确保重点项目顺利实施的同时，促进经济社会事业协调发展。对市委、市政府确定的项目，应当优先予以保证。
（三）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
（四）绩效评价的原则。市直部门和市财政部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施绩效监督，并对项目的完成结果进行绩效评价。
第二章 项目库
第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第七条 项目库分为市直部门项目库和财政部门项目库。市直部门和财政部门按照规定对各自设立的项目库实行管理。
市直部门项目库，由市直部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。
财政部门项目库，由市财政部门根据项目支出预算管理的 需要，结合财力可能，对市直部门所报项目进行筛选排序后设立。
第八条 项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。
第三章 项目申报
第九条 市直部门应按照市级预算编制的统一布置和要求，根据本部门预算年度的行政任务和事业发展目标，组织本部门项目支出的申报。
第十条 申报的项目应当同时具备以下条件：
(—)符合国家、省、市有关方针政策规定和财政资金支持的方向、范围；
（二）属于本部门行政工作任务和事业发展目标需要安排的项目；
（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十一条 项目申报文本由项目支出预算申报书、项目依据、项目可行性评审报告组成。
第十二条 项目申报程序
(—)项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级申报。有专项管理要求的项目按规定程序申报。
（二）市直部门应当对申报的项目按照有关管理规定进行审核论证，对符合条件和规定要求的，纳入市直部门项目库。
（三）对进入市直部门项目库的项目，市直部门择优排序后统一汇总向市财政部门申报。
第四章 项目审核
第十三条 项目审核的主要内容包括：
（一）资格审核。项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
（二）形式审核。项目申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
（三）内容审核。项目申请的立项依据是否真实可靠，项目预算是否合理等；
（四）配套资金审核。主要审核项目配套资金来源是否符合规定，能否确保及时到位等。
第十四条 市财政部门对市直部门申报的项目进行审核，对符合条件的项目，排序后纳入财政部门项目库。
对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第五章 项目支出预算的核定与项目实施
第十五条 市财政部门依法对市直部门报送的项目支出预算建议数，结合预算年度财力可能，按照预算编制程序进行审核汇总后，纳入年度部门预算，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市直部门批复预算。
第十六条 项目支出预算一经批复，市直部门和项目单位应当严格按照批复的项目支出预算组织项目的实施，不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。
第十七条 按照规定属于政府采购的项目，应当编入政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定执行。
第六章 项目的监督检查与绩效评价
第十八条 市财政部门、市直部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、法规、规章和财务制度的行为，依法进行处理。
第十九条 对年度预算安排的项目实行绩效评价，具体考评工作由市直部门和市财政部门组织实施。绩效评价结果作为加强项目管理及安排以后年度项目支出预算的重要依据。
第七章 附 则
第二十条 本办法由市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自编制2006年市级部门预算起实施。
关于印发哈密地区农村公路管理养护暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
哈行办发〔2008〕38号
关于印发哈密地区农村公路管理养护暂行办法的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门，中央、自治区驻地各有关单位：
《哈密地区农村公路管理养护（暂行）办法》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年五月六日
哈密地区农村公路管理养护办法
（暂 行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强地区农村公路养护管理工作，保障农村公路完好畅通，提高农村公路服务水平，推动社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《自治区实施＜公路法＞办法》、自治区人民政府《关于实施农村公路管理养护体制改革方案的意见》及《新疆维吾尔自治区农村公路养护管理暂行办法》等法律法规及政策规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 农村公路是指列入地区交通主管部门统计里程的县（市）道、乡（镇）道、村道和专用公路及公路附属设施。本办法所指公路及附属设施，包括路基、路面、水沟、边坡、公路用地、桥梁、涵洞及为保护、养护公路和保障公路安全通畅所设置的公路防护、排水、交通安全等设施、设备等。
第二章 养护管理机构及职责
第三条 各县（市）人民政府是本县（市）区域内农村公路养护管理的责任主体，负责本县（市）农村公路养护管理机构、职责、人员编制的审定；筹集和管理农村公路养护资金；监督公路管理养护工作；确定乡（镇）人民政府和村民委员会在农村公路养护管理、资金筹措、投工投劳等方面的具体职责。所有县（市）道、乡（镇）道要确定具体的管理养护责任人。
第四条 县（市）交通主管部门是县农村公路行业主管单位，负责组织实施本地农村公路建设规划，编制农村公路养护建议计划，筹集和管理农村公路的养护资金，监督农村公路管理养护工作，按照批准的计划组织实施养护任务，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收；负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府及村民委员会做好农村公路及设施的保护工作。
第五条 乡(镇)人民政府负责实施本辖区乡（镇）道、村道的日常管理养护工作。
乡（镇）人民政府设立农村公路管理站，站长由乡（镇）主管副职领导兼任。每个农村公路管理站配备路管员，乡（镇）路管员业务上接受县（市）交通局的管理和指导。
各行政村配备协管员（养路专业户），协管员（养路专业户）由公路沿线行政村村委会主管领导兼任。各县（市）人民政府要采取必要措施，确保养护工作的正常开展。
第六条 村道及行政村内部街道养护管理工作实行村民自养、自管方针。村道养护办法可由村民委员会确定，确保村道完好、安全、畅通。对村道养护管理工作，乡（镇）在经济、物质方面给予扶持，县（市）交通主管部门在技术上给予指导。
第七条 县（市）乡（镇）公路的养护工作依据交通部颁发的《公路养护质量评定暂行办法》评定路况，制定质量考核指标，保证公路完好和正常通行。
第八条 按照“分级负责”原则，地区行署与县（市）人民政府签定“县道”养护目标责任书，县（市）人民政府与各乡（镇）人民政府签订“乡道”养护目标责任书，各乡（镇）人民政府与公路沿线各行政村签订“村道”养护目标责任书，保证养护责任的落实。
第九条 县（市）人民政府以县（市）为主，积极调动乡（镇）人民政府和村委会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，以奖代补，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，每年进行不少于2次的集中义务维护。
第十条 县（市）交通主管部门对公路养护质量组织检查考核，年终进行农村公路养护工作评定。对农村公路养护不重视，没有安排养护的乡（镇），停止该乡（镇）农村公路建设计划和小修养护补助费用。同时，评定结果报送县（市）人民政府备案，作为考核乡（镇）人民政府工作业绩的依据之一。
第十一条 农村公路的养护、考核、评定由县（市）交通主管部门参照交通部《公路养护质量检查评定标准》执行。
第十二条 公路绿化是公路养护的重要组成部分，县（市）乡（镇）公路两侧绿化统一纳入县（市）绿化规划，提高绿化标准和水平，增强农村公路绿化生态效益和景观效果。农村公路中村道的绿化、美化采取“谁种植、谁受益”的方式，鼓励沿线群众进行承包种植。路林需要更新采伐的，按有关法律、法规办理。
第十三条 地、县（市）各级财政、发改、国土资源、建设、环保、农业、林业、畜牧兽医、农机、公安、水利、电力、通讯等部门（单位）在职责范围内协调做好农村公路的养护和管理工作。
第十四条 公路交通因自然灾害导致中断，交通主管部门难以及时修复时，所在地人民政府应及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修，尽快恢复交通。
第三章 养护管理
第十五条 对已列入地区农村公路统计里程、达到四级以上（含四级）标准的农村公路，均进行养护。新建和改建的农村公路，经验收符合四级以上（含四级）标准的，列入次年度养护计划；未列入统计里程的，经地区交通主管部门审定后列入统计里程。
第十六条 农村公路养护分为日常养护和养护工程。日常养护主要指：保持路容、路貌整洁，培修路肩、边坡，涵洞清淤，整治边沟，保证道路畅通完好等工作。养护工程主要指：修补油面、病害路段处理及罩面等大中修工程。
第十七条 县（市）道养护和乡（镇）道、村道中沥青路面、混凝土路面大中修、防护、水毁修复等工程量大、技术要求较高的工程项目，要通过向社会公开招标等竞争方式选择具有养护资质的企业组织实施，实行计量支付、合同管理；乡（镇）道、村道的日常养护应结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。
第十八条 农村公路养护实行专业化养护和群众性养护相结合，专业化养护人员的经费纳入当地财政预算。
专业化养护范围：县（市）道及其它较重要农村公路，沿线人烟稀少，车流量小的路段。
群众性养护范围：等级较低的公路，沿线人口密集，车流量大的路段。
第十九条 完善县（市）道、乡（镇）道、专用公路交通安全设施；按规定设置警告、禁令、指示、指路等公路标志。
加强农村公路桥梁养护工作，地、县（市）交通主管部门结合本地实际制定农村公路桥梁养护管理办法，建立农村公路桥梁养护数据库，实行桥梁养护工程师制度，明确桥梁养护管理责任主体和监管主体。
第四章 养护资金筹集及使用管理
第二十条 农村公路日常养护资金
（一）各县（市）人民政府依照自治区的有关规定征收轮式拖拉机、摩托车、机三轮养路费，征收数额和征收方式，严格按照自治区的规定执行。所征收的养路费资金实行“收支两条线”管理，原则上全部用于农村公路养护，节余部分用于本县（市）的农村公路建设。
（二）各县（市）人民政府在本县（市）财政预算支出中适当安排农村公路日常养护资金，原则上按新增财政收入的5%安排，地区财政视财力情况适当列支资金用于弥补财政困难县（市）农村公路的日常养护，养护资金不足的，申请自治区财政给予适当补贴。
（三）农村税费改革转移支付资金中的乡（镇）村道路建设资金，视情况安排用于弥补农村公路养护费用的不足部分。
（四）农村公路日常养护资金由财政部门根据地区交通主管部门下达的日常养护计划拨付各县（市）交通主管部门按计划使用。
第二十一条 养护工程资金申请自治区交通厅拨付。
第二十二条 农村公路养护资金专款专用，接受上级交通主管部门及地区财政、审计部门的监督。
第五章 路政管理
第二十三条 地、县（市）交通主管部门设置农村公路监督管理机构，行使对县（市）乡（镇）公路的路政管理工作，监督指导各乡镇路管员、协管员的工作，并进行业务培训。逐步建立起统一领导、分级管理、以县（市）为主、乡（镇）村结合、专业与协管结合的分级负责的农村公路路政管理运行机制。
第二十四条 任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产路权以及不依法进行路政管理的行为。
第二十五条 公路两侧建筑控制区的划定，依据《自治区实施〈公路法〉办法》的规定，以公路边沟外缘起（无边沟的以坡脚外3.5米）最小间距为标准，县（市）道、乡（镇）道不少于10米，专用公路不小于15米。村道两侧建筑控制区的范围，由各县（市）人民政府根据保障行车安全和节约用地的原则予以划定。
第六章 奖惩
第二十六条 任何单位和个人违反本《办法》中路政管理规定，由县（市）交通主管部门依照《公路法》的有关规定予以处罚。
第二十七条 县（市）人民政府应积极探索新农村公路管理养护体制改革的新途径、新方法，建立符合本县（市）农村实际和市场经济要求的农村公路管理养护体制与运行机制。
第二十八条 对违反财经纪律，挪用、侵占公路养护管理资金的，依照相关法律、法规的规定予以处理。情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第二十九条 农村公路养护管理实行目标管理责任制，地区按照年度工作目标要求对县（市）、乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作进行考核。
第三十条 地区交通主管部门对农村公路管理养护工作进行年度考核，对在公路养护管理工作中成绩突出的县（市）交通主管部门，予以表彰奖励，并在农村公路养护资金分配上予以倾斜；对农村公路管理养护工作中成绩较差的县（市）交通主管部门，缓建、停建建设项目和缓拨、停拨养护工程费用。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由地区交通局会同行署法制办负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
卫生部关于在《医疗机构诊疗科目名录》中增加“疼痛科”诊疗科目的通知
卫生部
卫生部关于在《医疗机构诊疗科目名录》中增加“疼痛科”诊疗科目的通知
卫医发[2007]227号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属有关单位：
随着我国临床医学的发展和患者对医疗服务需求的增加，根据中华医学会和有关专家建议，经研究决定：
一、 在《医疗机构诊疗科目名录》(卫医发[1994]第27号文附件1)中增加一级诊疗科目“疼痛科”，代码：“27”。“疼痛科”的主要业务范围为：慢性疼痛的诊断治疗。
二、 开展“疼痛科”诊疗科目诊疗服务的医疗机构应有具备麻醉科、骨科、神经内科、神经外科、风湿免疫科、肿瘤科或康复医学科等专业知识之一和临床疼痛诊疗工作经历及技能的执业医师。
三、 目前，只限于二级以上医院开展“疼痛科”诊疗科目诊疗服务。具有符合本通知第二条规定条件执业医师的二级以上医院可以申请增加“疼痛科”诊疗科目。门诊部、诊所、社区卫生服务机构、乡镇卫生院等其他类别医疗机构暂不设立此项诊疗科目。
四、 拟增加“疼痛科”诊疗科目的二级以上医院应向核发其《医疗机构执业许可证》的地方卫生行政部门提出申请，地方卫生行政部门应依法严格审核，对符合条件的予以登记“疼痛科”诊疗科目。
五、 医疗机构登记“疼痛科”诊疗科目后，方可开展相应的诊疗活动。开展“疼痛科”诊疗科目诊疗服务应以卫生部委托中华医学会编写的《临床技术操作规范（疼痛学分册）》、《临床诊疗指南（疼痛学分册）》等为指导，确保医疗质量和医疗安全。
本通知自下发之日起执行。
二○○七年七月十六日
