关于印发全国勘察设计处长座谈会会议纪要的通知
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关于印发全国勘察设计处长座谈会会议纪要的通知
建设部
关于印发全国勘察设计处长座谈会会议纪要的通知
建质质函[2005]110号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），计划单列市建委：
现将2005年8月在大连召开的全国勘察设计处长座谈会会议纪要印发给你们，供各地在工作中参考。
附件：全国勘察设计处长座谈会会议纪要
工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年九月十四日
全国勘察设计处长座谈会会议纪要
2005年8月23～24日，建设部工程质量安全监督与行业发展司在大连召开了全国勘察设计处长座谈会。来自全国30个省、自治区、直辖市和5个计划单列市的设计处长及其他会议代表共53人，一起对当前的勘察设计质量形势进行了分析，并就进一步加强勘察设计质量监管的工作思路和工作重点进行了研讨。会议期间，代表们对《关于贯彻新时期建筑方针的若干意见》和《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查示范文本》等2 个待议文件，以及《北京市建筑节能施工图审查要点》、全国工程质量监督执法检查有关要求和福建省施工图审查工作有关做法等5个参阅文件进行了讨论；各省市书面交流了本地区的勘察设计质量形势分析报告；辽宁省建设厅、福建省建设厅、湖北省建设厅和上海市建委的同志在大会上介绍了他们在勘察设计质量监管工作中的做法和经验；辽宁省建设厅王正刚厅长和大连市建委孙吉春主任出席会议并讲话；建设部质量司吴慧娟副司长作了主题报告并对会议进行了总结。
（一）
会议认为，几年来勘察设计质量工作取得了长足的进步。第一，勘察设计咨询行业不断壮大。勘察设计单位体制改革进展顺利，勘察设计队伍发展迅速，极大地支持了国民经济的稳定、快速发展；第二，勘察设计企业质量技术水平不断提高。勘察设计技术发展的突出特点是科技创新和自主知识产权；第三，勘察设计法律法规体系不断完善。目前，勘察设计行业已基本形成一法、两条例、两个部长令以及相关配套文件作支撑的较为完备的法规体系；第四，施工图审查工作稳步开展。施工图设计文件审查制度进一步完善，施工图审查、审查结果的上网公示、根据审查情况组织常见问题和疑难问题的培训、对审查结果的系统分析等工作，既增强了政府监管的针对性和有效性，也提高了勘察设计企业的技术水平，审查工作已成为质量工作的一项重要内容。
会议指出，勘察设计质量工作仍存在不少问题。一是勘察设计违背工程建设强制性标准的情况仍然比较突出；二是设计人员的创新能力、对标准的掌握程度有待进一步提高，部分单位对机制建设和技术储备工作缺乏足够的重视；三是保证质量工作的良好氛围尚未形成。尤其是建设单位肆意压低勘察设计收费、不合理地压缩勘察设计周期的现象仍大量存在；四是监督执法不够严格；五是管理体系仍需进一步改革完善。
（二）
会议强调，要从建设节约型社会，大力发展循环经济的高度及时调整质量工作的重点。当前，建筑节能监管工作还存在着思想认识不到位、总体发展不平衡、监督环节间的协调不够、建筑节能标准体系不够完善、从业人员尚不能熟练掌握节能技术、监督执法不力等问题。会议要求勘察设计质量监管要将建筑节能作为较长一段时期内的工作重点，并对勘察设计建筑节能监管的下一步工作，从设计文件编制、设计单位内部控制、施工图审查和政府监管等多方面提出了具体的要求。会议同时提出了修编和新编建筑节能标准设计图、编制《建筑节能施工图审查要点》、加强在评优工作中对建筑节能的引导、组织建筑节能法律法规和技术标准的培训，以及全国工程质量监督执法检查和建筑节能专项检查等有关建筑节能监管的近期工作安排。
会议强调，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，树立正确的建筑设计指导思想，是当前勘察设计质量监管工作的一项十分紧迫的重要任务。会议对建设部关于新时期建筑方针研究工作的有关情况作了介绍，并提出，要针对大型公共建筑工程建设的特点，加强研究，积极推进有关管理体制和机制的改革，会议对如何在勘察设计质量监管工作中贯彻新时期建筑方针进行了热烈的讨论。
（三）
会议认为，勘察设计的质量监管机制建设应当从五个层次来考虑，一是主动的自律机制，建设单位、勘察设计企业要真正承担其应负的责任；二是充分的中介服务机制，要进一步规范施工图审查、设计责任保险和设计咨询等中介机构的操作，不断完善其运行机制，充分发挥中介服务在质量工作中的辅助作用；三是严格的政府监管机制。要不断建立健全各项政策法规，要大力推进信息化建设，要依法行政、严格执法，要改进工作方式方法，不断提高管理者的素质。四是积极的行业引导和服务机制。要充分发挥协会、学会在行业引导中的积极作用；五是有效的市场约束机制。当前要突出加强对建设工程质量责任主体和有关机构不良记录的管理工作，并通过信息化建设逐步推进企业诚信制度建设。
（四）
会议还就信息化建设、建筑节能施工图审查要点的编制、施工图审查示范文本等工作统一了思想。会议决定，根据勘察设计质量管理信息业务系统的试运行情况，在进一步完善信息上报指标的基础上，拟于今年启动勘察设计质量信息的定期上报制度。
会议指出，建筑节能施工图审查要点的编制工作，对于保证审查质量、减少分歧十分重要，也是《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》的具体要求，会议研讨了要点的编制思路和具体内容，同时要求各地要尽快组织编制。
会议认为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查示范文本》既注意吸收了地方既有的经验，又严格依据134号部长令的规定，同时充分考虑了施工图审查情况统计和信息化建设的实际需要，并与勘察设计质量管理信息业务系统的具体要求相衔接，对于规范各地的审查操作有很积极的现实意义。质量司将根据大家的意见，对示范文本进一步修改后予以颁布。
中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法
农业部
中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法
（一九九七年十月十七日农业部发布）
第一章 总 则
第一条 为加强对水生动植物自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称水生动植物自然保护区，是指为保护水生动植物物种，特别是具有科学、经济和文化价值的珍稀濒危物种、重要经济物种及其自然栖息繁衍生境而依法划出一定面积的土地和水域，予以特殊保护和管理的区域。
第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理水生动植物自然保护区，必须遵守本办法。
第四条 任何单位和个人都有保护水生动植物自然保护区的义务，对破坏、侵占自然保护区的行为应该制止、检举和控告。
第五条 国务院渔业行政主管部门主管全国水生动植物自然保护区的管理工作；县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生动植物自然保护区的管理工作。
第二章 水生动植物自然保护区的建设
第六条 凡具有下列条件之一的，应当建立水生动植物自然保护区：
（1）国家和地方重点保护水生动植物的集中分布区、主要栖息地和繁殖地；
（2）代表不同自然地带的典型水生动植物生态系统的区域；
（3）国家特别重要的水生经济动植物的主要产地；
（4）重要的水生动植物物种多样性的集中分布区；
（5）尚未或极少受到人为破坏，自然状态保持良好的水生物种的自然生境；
（6）具有特殊保护价值的水生生物生态环境。
第七条 水生动植物自然保护区分为国家级和地方级。
具有重要科学、经济和文化价值，在国内、国际有典型意义或重大影响的水生动植物自然保护区，列为国家级自然保护区。其他具有典型意义或者重要科学、经济和文化价值的水生动植物自然保护区，列为地方级自然保护区。
第八条 国家级水生动植物自然保护区的建立，需经自然区所在地的省级人民政府同意，由省级人民政府渔业行政主管部门报国务院渔业行政主管部门，经评审委员会评审后，由国务院渔业行政主管部门按规定报国务院批准。
地方级水生动植物自然保护区的建立，由县级以上渔业行政主管部门按规定报省级人民政府批准，并报国务院渔业行政主管部门备案。
跨两个以上行政区域水生动植物自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商后提出申请，按上述程序审批。
第九条 水生动植物自然保护区的撤销、及其性质、范围的调整和变化，应经原审批机关批准。
第十条 国务院渔业行政主管部门水生动植物自然保护区评审委员会，负责国家级水生动植物自然保护区申报论证和评审工作。
省级人民政府渔业行政主管部门水生动植物自然保护区评审委员会，负责地方级水生动植物自然保护区申报论证和评审工作。
第十一条 水生动植物自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。其具体范围和界线应标绘于图，公布于众，并设置适当的界碑、标志物及有关保护设施。
第十二条 水生动植物自然保护区按照下列方法命名：
国家级水生动植物自然保护区：自然保护区所在地地名加保护对象名称再加“国家级自然保护区”。
地方级水生动植物自然保护区：自然保护区所在地地名加保护对象名称再加“地方级自然保护区”。
具有多种保护对象或综合性的水生动植物自然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级水生野生动植物自然保护区”或“地方级水生动植物自然保护区”。
第十三条 水生动植物自然保护区可根据自然环境、水生动植物资源状况和保护管理工作需要，划分为核心区、缓冲区和实验区。
第三章 水生动植物自然保护区的管理
第十四条 国家级水生动植物自然保护区，由国务院渔业行政主管部门或其所在地的省级人民政府渔业行政主管部门管理。
地方级水生动植物自然保护区，由其所在地的县级以上人民政府渔业行政主管部门管理。
跨行政区域的水生动植物自然保护区的管理，由上一级人民政府渔业行政主管部门与所涉及的地方人民政府协商确定。协商不成的，由上一级人民政府确定。
第十五条 渔业行政主管部门应当在水生动植物自然保护区内设立管理机构，配备管理和专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关自然保护和水生动植物保护的法律、法规和方针、政策；
（二）制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；
（三）开展自然资源调查和环境的监测、监视及管理工作，建立工作档案；
（四）组织或者协助有关部门开展科学研究、人工繁殖及增殖放流工作；
（五）开展水生动植物保护的宣传教育；
（六）组织开展经过批准的旅游、参观、考察活动；
（七）接受、抢救和处置伤病、搁浅或误捕的珍贵、濒危水生野生动物。
第十六条 禁止在水生动植物自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、爆破等活动。
第十七条 禁止在水生动植物自然保护区域内新建生产设施，对于已有的生产设施，其污染物的排放必须达到国家规定的排放标准。
因血防灭螺需要向水生动植物保护区域内投放药物时，卫生防疫部门应与当地渔业行政主管部门联系，采取防范措施，避免对水生动植物资源造成损害。
第十八条 未经批准，禁止任何人进入水生动植物自然保护区的核心区和一切可能对自然保护区造成破坏的活动。确因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级人民政府渔业行政主管部门或国务院渔业行政主管部门批准；进入国家级水生动植物自然保护区的，必须经国务院渔业行政主管部门批准。
第十九条 禁止在水生动植物自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因科学研究、教学实习需要进入自然保护区的缓冲区，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。
从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第二十条 在国家级水生动植物自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省级人民政府渔业行政主管部门审核后，报国务院渔业行政主管部门批准。
在地方级水生动植物自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，报省级人民政府渔业行政主管部门批准。
第二十一条 外国人进入国家级水生动植物自然保护区的，接待单位应当事先向自然保护区所在地的省级人民政府渔业行政主管部门提出申请，经审核后报国务院渔业主管部门批准；进入地方级水生动植物自然保护区的，接待单位应当事先报省级人民政府渔业行政主管部门批准。
第二十二条 任何部门、单位、团体与国外签署涉及国家级水生动植物自然保护区的协议，须事先报国务院渔业主管部门批准；涉及地方级水生动植物自然保护区的，须事先经省级人民政府渔业行政主管部门批准。
第二十三条 经批准进入水生动植物自然保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、旅游、垂钓等活动的单位和个人须遵守以下规定：
（一）遵守主管部门和自然保护区管理机构制定的各项规章制度；
（二）服从自然保护区管理机构统一管理；
（三）不得破坏自然资源和生态环境；
（四）不得妨碍自然保护区的管理工作，不得干扰管理人员的业务活动。
第二十四条 水生动植物自然保护区内的自然资源和生态环境，由自然保护区管理机构统一管理，未经国务院渔业主管部门或省级人民政府渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。
第四章 罚 则
第二十五条 违反本办法规定，由自然保护区管理机构依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条和第三十五条的规定处罚。
第二十六条 违反本办法规定，对水生动植物自然保护区造成损失的，除可以依照有关法规给予处罚以外，由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令限期改正，赔偿损失。
第二十七条 妨碍水生动植物自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法规定，造成水生动植物自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第二十九条 水生动植物自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法由国务院渔业行政主管部门负责解释。
第三十一条 省级人民政府渔业行政主管部门、各级水生动植物自然保护区管理机构可根据本办法制定实施细则和各项管理制度。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
教育部、财政部关于教职工牺牲、病故抚恤金标准的通知
教育部 财政部
教育部、财政部关于教职工牺牲、病故抚恤金标准的通知
1979年8月9日，教育部、财政部
根据民政部、财政部一九七九年一月八日《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知》精神，关于各级各类学校教职工牺牲、病故后抚恤金标准，暂按下述意见执行。
一、学校的行政干部、执行国家机关工作人员工资级别的和相当国家机关工作人员职务的干部，均按民政部、财政部《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知》（以下简称“通知”）办理。
二、高等学校的教学、科研、实验、图书资料情报等人员，执行非国家机关工作人员工资级别的，其牺牲、病故抚恤金标准：教授和高教五级（高等学校教学人员工资表，以下简称“高教”）以上的副教授及工资金额相当高教五级以上人员，可比照“通知”表列机关工作人员十三级以上干部标准；高教六级以下副教授、高教八级以上讲师及工资金额相当高教六级以下、八级以上的人员，可比照“通知”表列机关工作人员十四级至十七级干部标准；高教九级以下讲师和高教十一级以上助教及工资金额相当高教九级以下、十一级以上的人员，可比照“通知”表列机关工作人员十八级至二十级干部标准；高教十二级以下助教及工资金额相当人员，可比照“通知”表列机关工作人员二十一级以下干部标准；工人和工勤人员，可比照“通知”表列工勤人员标准发给。
三、中等专业学校及中、小学校教职工牺牲、病故抚恤金标准，可按本通知精神，结合当地有关规定，由省、市、自治区有关部门制定具体实施办法。
企业自办的各类学校专职教职工，如牺牲、病故前是享受企业劳保福利待遇的，牺牲、病故后的抚恤标准也应按企业的规定（即《劳动保险条例》的规定）执行。
四、本规定仅供教职工牺牲、病故后发放抚恤金使用，不能作其他待遇标准。
五、本办法自一九七九年二月一日起实行。
