关于转发《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》的通知
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关于转发《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》的通知
国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组
国资委党委保持共产党员先进性
文 件
教 育 活 动 领 导 小 组
国资先组发[2005]8号
关于转发《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》的通知
各有关中央企业、国资委直属单位保持共产党员先进性教育活动领导小组，国资委党委派出的各督导组：
2月16日，中央保持共产党员先进性教育活动领导小组发出《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》（组电明字〔2005〕7号）明传电报，就进一步把学习培训工作抓紧抓实、引向深入，提出了明确要求。
目前，第一批开展先进性教育活动的中央企业、国资委直属单位正处于开局起步的关键阶段。为使先进性教育活动开好局、起好步，现将明传电报转发给你们，请各企业、各单位结合实际情况认真贯彻执行。
先进性教育活动动员会议在春节前召开的中央企业、国资委直属单位已进入到学习动员阶段，由于岁末年初，工作头绪多，又逢春节长假。这些都将在一定程度上影响这一阶段的学习效果。为此，各企业、各单位可在原安排的基础上延长10天左右时间，对这一阶段的工作安排进行适当调整，确保达到“学习培训的时间一般不少于40个小时”的要求。先进性教育活动动员会议在春节后召开的中央企业、国资委直属单位要按照实施方案的安排，认真进行动员，组织好学习培训，确保先进性教育活动第一阶段取得扎扎实实的成效。
各企业、各单位要将学习贯彻的情况及时向国资委党委先进性教育活动领导小组办公室反映。
国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年2月21日
关于把先进性教育活动学习培训工作
引向深入的通知
各省区市、各副省级城市、中央各部委、中央国家机关各部委、各人民团体、新疆生产建设兵团、中央金融机构、部分国有重要骨干企业保持共产党员先进性教育活动领导小组，中央督导组：
当前，参加第一批先进性教育活动的大多数单位已对活动进行了动员部署，正在按照《关于做好第一批先进性教育活动学习动员阶段工作的通知》（先组发[2005]3号）要求，抓紧开展学习培训工作，并取得了初步成效。这一阶段的学习培训，直接关系着后两个阶段工作的成效，对第一批乃至整个先进性教育活动的开展都有着重要的影响。胡锦涛同志最近在视察贵州时强调指出，先进性教育活动一定要扎实推进，要在取得实效上下功夫。为认真落实胡锦涛同志重要指示精神，进一步把学习培训工作抓紧抓实、引向深入，现就有关问题通知如下：
一、采取有效措施，将学习培训覆盖到全体党员
接受党组织的教育和培训，既是党员的权利，也是党员的义务。各级党组织要采取有效措施，力争把组织关系在本单位的每一位党员都组织起来，参加学习培训。这项工作做好了，本身就是先进性教育活动的一大成果。对因病或出差未能参加动员大会和集中学习培训的党员，要及时补课；对年老体弱、行动不便的党员，要送学上门；对处于流动状态、一段时间与组织失去联系的党员，要主动进行家访或用信函、电话等方式联系，并通过加强宣传，引导这些党员自觉与党组织取得联系，努力使每一位党员都参加到先进性教育活动中来。
二、确保学习培训时间
第一批先进性教育活动的学习动员阶段，正值岁末年初，工作头绪多，又逢地方召开“两会”和春节长假。节后，各省区市和中央有关部门的主要负责同志将参加中央举办的专题研讨班的学习，一些领导同志还要参加全国“两会”。这些都将在一定程度上影响这一阶段的学习效果。为此，各地区各部门各单位要采取相应措施，切实加强这一阶段的工作，以确保学习培训的时间和质量。各级党组织要安排足够的领导力量投入先进性教育活动，切实加强对学习培训工作的组织领导。参加第一批先进性教育活动的单位，学习动员阶段的时间可在原安排的基础上延长10天左右，具体到一个单位，可根据实际情况确定。学习动员阶段时间延长后，要适当调整这一阶段的工作安排，确保达到“学习培训的时间一般不少于40个小时“的要求。春节上班后，各单位要适当组织党员进行集中的学习培训，以确保学习培训效果。
三、认真组织开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论
党员的先进性是具体的。各级党组织要根据党章、中发[2004]20号文件、胡锦涛同志1月14日重要讲话中明确的新时期保持共产党员先进性的基本要求，组织广大党员广泛深入地开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论。要联系本单位的工作实际，联系党员的岗位实际，通过反复讨论，集思广益，提炼出既符合党章和中央要求，又体现时代精神、反映不同群体特征、符合行业实际的保持共产党员先进性的具体要求，在本单位广大党员中形成共识，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。
四、党员的作风要有明显转变
切实解决好党员党性党风方面存在的突出问题，是先进性教育活动取得成效的重要标志。在学习党员阶段，要紧密联系实际，通过认真学习，使党员真正在思想认识上有新提高。同时各级党组织和广大党员，特别是党政机关的党组织和党员，要认真贯彻“边学边改”的要求，大兴求真务实之风，努力提高工作质量和水平，切实增强群众观念和为人民服务的自觉性，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，真心实意地改进机关作风。广大党员要拿出解决问题、改进作风的具体行动，从我做起，从现在做起，从群众意见最大、最不满意的问题改起，让群众切实感受到党政机关和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。
五、进一步做好关心群众生产生活的工作
各级党组织要在春节期间开展向困难群众送温暖活动的基础上，进一步把关心群众生产生活的工作抓紧抓实，做细做好。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，尽力而为，多做少说，说到做到。要高度关注困难群众，采取结对帮扶等有效措施，帮助他们解决好生产生活中遇到的突出困难。要着手建立健全关心群众生产生活工作的长效机制，让人民群众不断得到实实在在的利益，使他们不断看到先进性教育活动的成效。
各地区各部门各单位先进性教育活动领导小组及其办公室，要认真分析教育活动的进展情况，总结前段经验，查找存在问题，针对薄弱环节，认真安排好下半段的学习培训工作。广大党员在春节长假后要迅速投入到先进性教育活动中来，在学习培训中努力提高自己。
请采取适当方式，将本通知精神及时传达到参加第一批先进性教育活动的基层党组织和党员。
中央保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年2月16日
台州市海塘建设管理实施办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令
第72号
《台州市海塘建设管理实施办法》
《台州市海塘建设管理实施办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长史久武
二○○一年六月十四日
台州市海塘建设管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强海塘的建设和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《浙江省海塘建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程及其设施，包括海塘塘身、镇压层、消浪防冲设施、塘后管理道路、护塘地、护塘河、沿塘涵闸等设施。
第三条 在本市行政区域内从事海塘建设、维护、管理及与海塘安全有关的活动，适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对海塘建设、维护和管理工作的领导，并将海塘建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 海塘建设管理实行统一负责与分级负责相结合的制度。
台州市水行政主管部门负责全市海塘的建设和管理工作。
海塘所在地的乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内海塘的建设、维护和日常管理工作。
各级计划、财政、建设、水产、土地、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门，应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘建设、维护和管理工作。
第六条 海塘抢险实行各级人民政府行政首长负责制。任何单位和个人，都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。
对海塘建设、维护、管理和抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，必须根据海塘建设总体规划和海塘建设区域规划进行。
第八条 海塘建设规划应当与社会经济发展相适应，符合国家和省规定的防潮标准和技术要求，同时兼顾城市建设、交通道路、港口码头、围垦、水产养殖、旅游等综合开发的要求。
第九条 台州市海塘建设规划由台州市水行政主管部门会同有关部门编制，经省水行政主管部门审查同意后，报市人民政府批准。
各县(市、区)海塘建设实施计划由各县(市、区)水行政主管部门会同有关部门编制，经市水行政主管部门审查同意后，报县(市、区)人民政府批准。
经批准的海塘建设规划是海塘建设的依据。确需修改的，必须按照原审批程序报经批准。
第十条 本市海塘按保护区域大小和保护对象的重要程度分为四个等级：
(一)保护台州市区的椒江城区海塘、外沙海塘和前所海塘为二级海塘，设计重现期不低于100年。
(二)保护台州市区的其他地方、县城、重要城镇、重要经济区、重要基础设施和面积五万亩以上(玉环县五千亩以上)的海塘为三级海塘，设计重现期不低于50年。
(三)保护一般集镇及人口密集的村庄和面积一万亩以上五万亩以下(玉环县一千亩以上五千亩以下)的海塘为四级海塘，设计重现期不低于20年。
(四)保护面积一千亩以上一万亩以下(玉环县五百亩以上一千亩以下)的海塘为五级海塘，设计重现期不低于10年。
保护面积千亩以下(玉环县五百亩以下)的海塘为无等级海塘。
第十一条 保护同一对象的各段海塘作为一个闭合区，应当按照同一设计标准建设。
与海塘配套的挡潮排涝等设施的御潮标准，不得低于该海塘的建设标准。
第十二条 海塘建设按照下列规定分工负责：
(一)二、三级海塘建设，由县(市、区)人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限分级负责。
(二)保护特定目标的专用海塘建设，由专用单位负责。
(三)四、五级及无等级海塘建设，由海塘所在地乡(镇)人民政府负责。
第十三条 海塘建设的设计、施工应当委托有相应水利资质的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第十四条 海塘建设必须参照国家和省、市基本建设的有关规定进行，并实行招标投标和质量监督制度。二、三、四级海塘建设，必须实行施工监理制度。五级海塘建设可参照执行。
第十五条 海塘工程竣工后，按照分级管理权限的规定，二级海塘由省水行政主管部门会同有关部门，三、四级海塘由市水行政主管部门会同有关部门，五级海塘由(市、区)水行政主管部门会同有关部门，按照国家有关规定组织验收。验收不合格的，应限期采取补救加固措施，达到设计标准。在未达到设计标准前，应对保护区内的开发建设活动进行必要的限制。
第三章 管理和保护
第十六条 海塘的日常维护和管理，按照下列规定分工负责：
(一)二级海塘及保护重要目标的三级海塘由县(市、区)水行政主管部门按照管理权限负责。
(二)保护特定目标的专用海塘，由专用单位负责。
(三)其他海塘由海塘所在地的乡(镇)人民政府负责。
第十七条 县(市、区)水行政主管部门应当建立健全海塘管理有关工作制度，负责海塘管理工作的指导、协调，依法查处违法行为。
海塘所在地的县(市、区)水行政主管部门和乡(镇)人民政府应当按照各自职责和分工，落实相应的管理机构或者专门人员进行管理。
沿海县(市、区)人民政府应当将海塘的安全管理纳入有关乡(镇)人民政府的目标考核管理范围。
第十八条 海塘管理机构的主要职责：
(一)负责海塘的日常巡查，对海塘工程进行检查观察，掌握海塘状态及海岸变化情况，做好各项防台、抗台的准备和抢险工作；
(二)对海塘进行日常养护、维修，保障海塘安全；
(三)制止各种危害或破坏海塘安全的行为；
(四)发现海塘险情，及时向县(市、区)、乡(镇)人民政府或上级主管部门报告，并采取临时应急措施。
第十九条 专用海塘由专用单位设置管理机构或配备专门人员进行管理，按规定的技术标准进行维修和养护，在业务上受县(市、区)水行政主管部门指导。
第二十条 各类海塘按下列标准确定海塘和沿塘涵闸的管理范围和保护范围：
(一)二、三级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起(有镇压层的从镇压层的坡脚起，下同)向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸三十米；四、五级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起向外延伸六十米，背水坡脚起向外延伸二十米；有护塘河的海塘应当将护塘河划入管理范围；无等级海塘的管理范围由各县(市、区)人民政府确定。
(二)海塘的保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米。
(三)沿塘涵闸的管理范围按其分类，大型涵闸为水闸上下游各延伸四百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸一百米；中型涵闸为水闸上下游各延伸二百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸七十米；小型涵闸为水闸上下游各延伸一百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸三十米。
(四)沿塘涵闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。
海塘和沿塘涵闸管理范围和保护范围划定后，由县(市、区)水行政主管部门会同受益单位树立界碑，并按照海塘闭合区设立里程桩，明确管理职责。
第二十一条 海塘工程及沿塘涵闸的管理、保护范围，由县(市、区)水行政主管部门会同同级土地管理部门共同划定。划定管理范围的土地所有权或使用权由县(市、区)人民政府确定，同级土地管理部门依法做好登记发证工作。对土地所有权或使用权调整暂时有困难的，可以先确定管理范围预留地，由县(市、区)水行政主管部门或其委托的海塘管理机构与受益单位签订保护管理协议书。
第二十二条 禁止在海塘塘身垦种作物、存放物料、装卸货物、放牧等。
海塘及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石取土、挖坑开沟、建窑建房、倾倒垃圾等活动；禁止翻挖塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施，毁坏护塘生物及其他危害海塘安全的活动。
海塘保护范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石取土、建窑建房及其他危害海塘安全的活动。
除经批准外，禁止在海塘上设立系船缆柱和在海塘管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只等。
第二十三条 海塘所在地的县(市、区)或乡(镇)人民政府，应当有组织地拆除在海塘及沿塘涵闸管理范围内影响海塘及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第二十四条 在海塘管理范围和保护范围内，建造跨塘、穿塘、临塘的码头、厂房、油库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道、缆线等设施，应当符合海塘建设总体规划和区域规划，不得影响海塘安全，妨碍海塘抢险。其工程建设方案应报县(市、区)水行政主管部门审查同意后，方可报计划部门立项，县(市、区)水行政主管部门应参加工程竣工验收工作。占用海塘管理范围内土地，应报经县(市、区)水行政主管部门审查批准。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自破塘开缺或者新建闸门。确需破塘开缺或者新建闸门的，应当按照管理权限报有审批权的县(市、区)水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。破塘开缺的单位，应当按照批准的期限和工程等级标准负责修复；新建闸门应当按照批准的期限完工，并与海塘等级相适应。
第二十六条 除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘塘身上行驶。
海塘兼作公路的，应当按照管理权限报县(市、区)水行政主管部门批准，并由使用单位按照海塘安全的要求负责加铺、加固和养护。
第二十七条 海塘所在地人民政府应当保持二线海塘和隔堤的完整、连续、封闭，不得废弃或者改变原设计功能。确需废弃或者改变原设计功能的，经县(市、区)水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第二十八条 县(市、区)人民政府根据国家规定的防洪御潮要求和本地海塘实际情况，制定抢险预案。县(市、区)人民政府防汛指挥机构和承担抢险任务的部门、乡(镇)人民政府必须根据海塘抢险预案的规定，科学安排、严密组织，做好各项准备；遭受台风袭击受损的海塘必须及时进行修复、加固。
第二十九条 在海塘紧急抢险期间，县(市、区)人民政府防汛指挥机构根据抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的紧急措施，事后应及时报告并补办相关手续。必要时，公安、交通等有关部门应按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。
第三十条 县(市、区)水行政主管部门应当定期对海塘安全进行鉴定，每年汛前、汛后和风暴潮以后必须进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
第三十一条 市、县(市、区)水文、气象、海洋等部门应当加强协作，按照规定对沿海风、潮、浪进行观测和预报。
第四章 保障措施
第三十二条 海塘建设资金根据“谁受益，谁负担”的原则，由地方财政和受益者合理负担。
第三十三条 海塘的日常维护和管理费用，按照下列规定分别承担：
(一)海塘所在地的县(市、区)人民政府，在每年收取的水利建设基金中安排一定比例的资金；
(二)海塘所在地的县(市、区)及乡(镇)人民政府在地方财政中专项安排；
(三)海塘受益范围内的企、事业单位，城镇居民和农户，应按国家、省、市有关规定依法承担相应的义务。
专用海塘的建设维护和管理费用由专用单位承担。
第三十四条 海塘维护管理资金实行财政专户储存，专款专用，不得挪用，结余资金可跨年度使用，主要用于受益单位所属海塘的维护和管理。
县(市、区)财政、物价、审计等部门应对海塘维护管理资金的使用加强监督管理。
第三十五条 因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，海塘所在地县(市、区)及乡(镇)人民政府应当在财政预算中安排资金用于海塘修复。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法第二十二条规定的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并按照下列规定处以罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失：
(一)违反本办法第二十二条第一款规定，情节严重的，可并处一万元以下罚款；
(二)违反本办法第二十二条第二款规定，情节严重的，可并处三万元以下罚款；
(三)违反本办法第二十二条第三、四款规定，可并处一万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定的，未经县(市、区)水行政主管部门审查同意或者未按照审查批准的位置、界限而从事工程设施建设活动的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海塘安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响海塘安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失。
第三十九条 行政处罚的实施和罚款的收缴，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十一条 国家工作人员在海塘建设、维护和管理工作中必须忠于职守，秉公办事，依法执法；对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊尚未构成犯罪的，按照管理权限由有关部门给予行政处分。 第四十二条 违反本办法规定，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法由台州市水利电力局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
台州市人民政府办公室 二○○一年六月十五日印发
不进一个门 不是一家人——统一司法考试的意义
贺卫方 北京大学法学院教授、博士生导师
在当今中国司法改革的讨论中，司法人员的素质与司法公正之间
的关系得到了越来越多的关注。大致言之，司法人员的素质涉及到一
些重要的环节，它们包括法律教育，即我们现行的教育能否胜任培养
良好的法律职业者的问题。在这方面，最令人欣喜的进展是法律教育
界对法律职业的内在知识、方法以及理念开始有了相对的自觉，并且
在法学研究和法律教育的各个环节逐渐体现出这样的自觉。
另一个环节便是进入法律职业的途径与标准，即法官、检察官和
律师三种基本的法律职业者以怎样的标准和方式选任的问题。现行制
度存在的主要弊病在于两方面，一是门槛普遍过低。1995年之前，我
们的相关法律甚至根本没有规定担任法官和检察官需要具备的教育背
景。1995年《法官法》和《检察官法》生效，法律规定担任法官、检
察官者必须获得过大学教育，当然，这里的所谓大学并不限于本科，
而且也不限于法律专业。令人不安的是，即使这样不高的标准，在实
施过程中仍然是大打折扣的。近年来，进入法官、检察官行列的不具
备法定任职资格的人们依旧所在多有。第二方面的弊病是，法官、检
察官和律师三个分支职业各走各的门。律师的资格考试制度建立最早，
也相对规范，但法官和检察官的资格考试很晚才建立，而且内容含混，
水平过低。以部门划界的资格考试不仅仅导致混乱和大量的资源浪费，
而且无助于确立法律人对法律知识、技术、程序以及职业伦理等的统
一理解，更弱化了法律职业共同体的意识。
刚刚通过的《法官法》、《检察官法》修正案明确了国家要建立
法律三职业的统一资格考试，即统一的国家司法考试制度。这一新发
展值得赞赏和高兴，但是我觉得法学界对于建立统一考试制度的理论
和实践原理的研究和论证还很不够，这种缺乏理论论证的状况可能会
影响到国家司法考试制度中的一些具体制度的设计和运作效果。
为什么要建立统一的法律职业资格考试？第一个原因在于法律三
职业之间的共同性。一些对司法过程了解未深的人往往容易只看到它
们之间的不同。例如检察官代表公共利益，而律师往往代表的是私人
利益；在法庭上，二者相互对立，各执一词，而法官只是居中裁判。
法官与检察官领取国家的俸禄，而律师却如同商人，通过提供服务而
向客户收取酬金。这些差别当然是显而易见的。但是，三职业之间却
有着内在的共同性，那就是，他们履行职责的知识基础都是法学，他
们分享着共同的知识、技术和理念，他们的终极目标都是为了社会正
义的实现。中立的法官固然需要依法裁判，看起来相互对立的检察官
与律师又何尝不是依法履行其检察权和代理职责？
统一的国家司法考试有助于整个国家范围内的法律准则的统一。
法制统一是我国的宪法原则，同时也是市场经济所必需，因为市场经
济的发展离不开通过法律所建立的统一的游戏规则。法制统一不仅要
体现在宪法和法律要在全国范围内一体适用，更重要的是不同地方的
法律职业者对法律条文的理解以及法律解释方法的把握应当是一致的。
否则，即使法条是一样的，适用到具体案件的解决过程中却完全可能
参差不齐。近年来，同一案件，不同地方法院竞相受理，适用的法律
