石家庄市人大常委会关于停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定
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石家庄市人大常委会关于停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市人大常委会关于停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定
经2004年9月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，现予以公布，自公布之日起施行。
石家庄市人大常委会
2004年10月11日
石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议，听取审议了市人大常委会法制委员会关于清理石家庄市地方性法规行政许可事项情况的报告。会议认为，清理地方性法规行政许可事项，是贯彻实施《行政许可法》的重要举措和实际步骤，对于健全法制，推动政府职能转变具有重要意义。会议同意这个报告和报告提出的清理结果。为此，根据《行政许可法》有关规定，决定如下：
一、停止执行《石家庄市集贸市场管理办法》第十一条设定的对集贸市场内自建的永久性的经营设施的改建、拆除，须经工商行政管理部门审查同意的行政许可及相关处罚。将第十一条修改为：“单位和个人经批准在集贸市场内自建的永久性的经营设施，只准用于经营，不准改作它用”。将第36条第（三）项修改为：“未经批准将集贸市场内自建的永久性经营设施改作它用的，责令其限期恢复，可处一百元至一千元罚款；情节严重的，暂扣营业执照”。
二、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第二十六条设定的对单位和个人进行美术、书法、摄影、雕塑作品、美术装璜经营活动，须经县级以上文化行政主管部门批准的行政许可和收售、展销、拍卖须报县级以上文化行政管理部门审批的行政许可。删除第二十六条。
三、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第二十七条设定的对举办营业性文化艺术培训须经县（市）、区文化行政主管部门初审同意后，方可向教育行政管理部门办理社会力量办校审批手续的行政许可。删除第二十七条。
四、停止执行《石家庄市市区供水、节约用水管理条例》第二十五条第二款设定的经营洗车、建筑物清洗保洁等行业的单位和个人，须经市建设行政主管部门批准的行政许可。将第二十五条第二款修改为：“经营洗车、建筑物清洗保洁等行业的单位和个人，须按规定使用节水器具和设备”。
五、停止执行《石家庄市邮政通信管理条例》第二十七条设定的对经营集邮业务的单位和个人，应到邮政通信主管部门办理经营许可证的规定及相关处罚。将第二十七条修改为：“经营集邮业务的单位和个人应到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后方可经营”。将第三十八条修改为：“违反本条例第二十七条规定，未取得营业执照经营集邮业务的，由工商行政主管部门或邮政通信主管部门依法予以取缔，没收违法所得。违法所得不能计算的，可以处违法经营额一倍以上三倍以下的罚款，并没收有关物品”。
六、停止执行《石家庄市殡葬管理条例》第二十三条设定的生产、销售丧葬用品的单位和个人应经县级以上民政主管部门审查批准的行政许可。将第二十三条修改为：“生产、销售丧葬用品的单位和个人，应到工商行政管理部门申请登记注册。”
以上决定一经省人大常委会批准，再据以对相应法规作出修改，并予以公布。
中山市实施《广东省资产评估管理条例》办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市实施〈广东省资产评估管理条例〉办法》的通知
中府[1999]69号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市实施〈广东省资产评估管理条例〉办法》发给你们，请贯彻执行。
一九九九年六月三十日
中山市实施《广东省资产评估管理条例》办法
第一条 为实现资产评估的统一管理，使资产评估行
业健康有序发展，根据《广东省资产评估管理条例》，制
定本办法。
第二条 中山市国有资产管理部门为我市资产评估
行业的行政主管部门，负责资产评估机构的管理和监督。
第三条 市国有资产管理部门和各行业主管部门及
其工作人员不得直接从事资产评估业务，不得凭借职权限
定资产评估业务由其指定的评估机构承办。
第四条 申办资产评估机构必须经省国有资产管理
部门审核资质并获得资产评估资格证书后，到市工商行政
管理部门领取法人营业执照后方可开业。对不具备资格的
资产评估机构，由市国有资产管理部门会同市工商行政管
理部门依法查处。
第五条 资产评估机构应在核定的执业范围内从事
资产评估业务。超出执业范围进行资产评估的，作非法评
估处理。
第六条 各评估机构要严格按照价格管理部门规定的
标准收费，对违反价格管理规定，以压价、回扣等不正当
手段承揽业务的评估机构，由国资、价格管理部门按有关
规定予以查处。
第七条 凡涉及国家和集体公共权益的资产评估结
果必须经国有资产管理部门确认。其中用于征收房地产税
的，由财税部门或其委托的部门确认；用于确定房地产损
失补偿或赔偿金额的，由房地产管理部门确认。
第八条 对进入企业、单位会计核算范围的房地产进
行评估，涉及国家权益的，应按《广东省资产评估管理条
例》的规定，由市国有资产管理部门对评估结果进行确认。
确认过程中需要房地产等行业主管部门提出意见的，由市
国有资产管理部门征求有关行业主管部门的意见后，对评
估结果作出确认。
第九条 涉案物品的估价按照《扣押、追缴、没收物
品估价管理办法》的规定执行。
公务车采购中监督机制不能缺位
谷辽海
２００４年１２月，某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本田雅阁、丰田花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量高达２００辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。供应商总共有四家，分别来自该省的某汽车销售公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以书面形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给北京市辽海律师事务所发来传真，咨询某省级机关政府采购中心的采购行为是否合法。
近年来，通过单一来源方式大批量地采购各种款式、不同价位的公务用车的采购方式在我国许多省市政府采购活动中都是普遍存在的。在我国现行的政府采购法律制度下，采购主体所选择的这种采购方式和采购程序几乎不受任何法律的监督和约束。笔者认为，这种政府采购代理行为有悖于我国《政府采购法》的相关规定。
单一来源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。我国《政府采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些基本管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：１．政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。２．保证采购质量。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有任何意义。３．价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价。
从质疑供应商提供的材料来看，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的惟一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家代理公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。
根据《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等其他采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购中心未曾获得合法批准。
虽然《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。遗憾的是我国《政府采购法》只有义务性法律规范，却没有法律后果的强制性条款。虽然这部法律规定了适用单一来源采购方式的条件和程序，但政府采购当事人尤其是采购主体不遵循这些条件和程序，违反了这些义务性的行为规范，应该承担什么样的法律后果，在现行法律中还是空白。为了规范政府采购行为，维护政府采购交易市场的正常秩序，保护广大供应商的公平竞争权利和合法权益，《政府采购法》所存在的前述缺位情况必须尽快予以完善。
（注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
