湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》的通知
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湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》的通知
湘政办发〔２００５〕５２号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○五年十二月七日
湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规规定和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔２００４〕２０号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发〔２００５〕１１号)，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。
本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护，市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。
本办法所称代建制，是指通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给被代建单位的项目管理制度。
实行代建制的项目，使用单位在建设期间是被代建单位，项目管理单位是代建单位。
第三条 政府投资公益性项目总投资在１０００万元及以上且政府投资占总投资５０％及以上的，实行代建制；总投资１０００万元以下的，或政府投资占总投资５０％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定。
第四条 发展改革部门会同财政等部门负责代建项目的组织实施和监督管理，财政部门负责代建项目资金使用的监督管理，建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。省本级的行政基建项目仍按原规定办理。
第五条 政府投资主管部门应会同财政等有关部门、被代建单位依法确定招标代理机构，由其依法依规确定代建单位。
第六条 代建单位应具备下列条件：
(一)具有独立法人资格和相应资产；
(二)具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或专业施工总承包一级以上资质，或综合甲级工程咨询资质；
(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
(四)具有相应的专门机构和管理体系。
第七条 代建单位负责完成以下工作：
(一)会同被代建单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；
(二)组织开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；
(三)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；
(四)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；
(五)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；
(六)组织施工图设计和报批工作；
(七)负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；
(八)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；
(九)按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向政府投资主管部门和被代建单位报送工程进度及资金使用情况；
(十)组织工程中间验收，配合政府投资主管部门、相关部门和被代建单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；
(十一)编制工程决算报告，报财政部门审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向被代建单位办理资产交付手续。
第八条 被代建单位负责完成以下工作：
(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；
(二)协助代建单位办理立项、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；
(三)参与项目设计审查及施工监理招投标的监督；
(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；
(五)监督资金使用情况；
(六)负责筹措自筹资金，并按时拨款。
第九条 代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。
代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。
第十条 代建单位应与被代建单位签订代建合同，明确代建形式、范围、权利义务和奖惩措施等，并报发展改革、财政及建设等有关部门。
代建单位应提供不低于项目总投资１０％的履约担保。履约担保应采用保证的方式，保证人对其出具的保函承担连带责任。
被代建单位不能履行合同时，依照合同应承担相应赔偿责任。
第十一条 政府投资主管部门会同财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例。具体项目代理费用通过招投标确定，经审定后计入项目总投资。
第十二条 监理费由财政部门直接拨付给监理单位。
第十三条 项目初步设计及概算由有关行业主管部门进行审查，会签政府投资主管部门后，予以批复。
第十四条 代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额１０％，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。
但有下列情形之一的，由代建单位提出，经被代建单位同意，并按程序经政府投资主管部门和有关行业主管部门批准后可进行调整：
(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；
(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；
(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。
第十五条 项目初步设计和概算批准后，政府投资主管部门将年度投资计划下达给被代建制单位。属于财政管理的资金，使用时由代建单位向被代建单位提出支付申请，被代建单位按国库集中支付有关程序办理支付。
第十六条 项目决算投资经财政或审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的一定比例，由政府投资主管部门对代建单位给予奖励。
第十七条 项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规的规定和合同约定的相关责任，三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。
代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，并不得再参与政府投资代建项目的投标。
第十八条 项目由重大建设项目稽察特派员办公室进行全过程监管，财政部门进行财务监督，审计部门进行专项审计，有关部门按职能分工进行工程质量安全监督。
第十九条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起实行。
辽宁省排放污染物收费和罚款暂行规定
辽宁省人大常委会
辽宁省排放污染物收费和罚款暂行规定
辽宁省人大常委会
（1980年5月15日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 收费标准
第三章 罚款与奖励
第四章 排污费的核定和缴纳
第五章 排污费的使用
第六章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十八条关于“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”和第三十二条有关规定精神，特制定本暂行规定。
第二条 对排放污染物实行收费的目的，在于用经济手段促使排污单位加速治理，防止污染，促进生产发展，为人民建设一个清洁、适宜的生活和劳动环境。
第三条 一切全民所有制、集体所有制的企业、事业和其它单位（包括国防、军工、军队）排放的污染物，凡超过《工业“三废”排放试行标准》、《放射防护规定》等国家规定标准的，均须缴纳排污费。
因事故造成异常超标排放污染物而污染环境的，要罚款。保护环境成绩显著的，给予奖励。
第四条 排放污染物的单位必须执行“谁污染谁治理”的原则，任何单位不得因为上缴排污费而放弃、放松“三废”的治理。
第二章 收费标准
第五条 排污收费标准，按排放污染物的种类、超标倍数和污染危害程度，分别规定如下：
（一）废水，超过排放标准（一、二、三类二倍以下）的，每吨按下列规定收费：
第一类，凡含有汞、镉、铬、砷、铅及其化合物的废水，均收费一角五分；
第二类，凡含有石油类、挥发性酚、硫化物、氰化物、有机磷、硝基苯类、苯胺类的废水，均收费一角；
第三类，凡含有铜、锌及其化合物、氟的无机化合物的废水，均收费五分；
第四类，凡含有酸、碱、悬浮物（水力排灰、洗涤水、水力冲渣、煤矿废水、尾矿水等）的废水及超标的生化需氧量和化学耗氧量的废水（色度暂以二十度为基准），均收费四分；
第一类到第四类超过标准二倍以上的，按附表收费。
第五类 凡含有病原体的医院污水，未经无害化处理而任意排放的，收费一角。
（二）废气，按下列规定收费：
1、凡排放氟化物、氮氧化物、氯化氢、氯、二硫化碳、硫化氢废气，每小时超标一公斤，收费一角。铅、汞、铍化物，每超标一倍，每百立方米收费一角五分。
2、二氧化硫、一氧化碳废气，每小时超标一公斤，收费五分。
3、凡无消烟除尘装置而冒黑烟的锅炉（生产、采暖）和工业窑炉，每烧一吨煤收费二至三元，每烧一吨油收费三到五元。有消烟除尘装置的锅炉和工业窑炉，按消烟除尘效率，核减收费。
凡超过国家标准排放含二氧化硅的粉尘，玻璃棉、矿渣棉、铝化物粉尘，每排放一公斤收费五角。沸腾炉、煤粉炉（电厂）粉尘、水泥及冶金粉尘，每公斤收费一角。
凡机动车辆（包括蒸汽机车）在市区内行驶冒黑烟的，收取排污费。
（三）废渣，工业废渣必须按指定场所堆放，有污染危害的废渣不许转卖使用。排放危害环境的废渣，收取排污费，有毒废渣收费标准要高于一般工业废渣。
（四）噪声，对居民区内的固定噪声，据在最近的居民住处测试，凡白天超过六十分贝，夜间超过五十分贝的，实行收费。每超过一分贝，一处声源每小时收费五分。
（五）超过防护规定标准排放放射性物质的，收取排污费。
本条条款内未列入的污染物，或未规定收费标准的，由各市、地根据具体情况制定。
第六条 有下列情况之一的，加倍收费：
（一）有治理设施而闲置不用，或不能正常发挥设施效益，超标排放有毒有害物质的；
（二）不执行“三同时”（防止污染与其它公害的设施，必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投产）规定，超标排放有毒有害物质的；
（三）国家和地方限期治理的企业，逾期未完成治理任务，仍超标排放有毒有害物质的；
（四）隐瞒排放数量和用稀释方法降低排污浓度，以及采取其它办法逃避交费的；
（五）向风景游览区、饮用水源防护地带、居民稠密区超标排放污染物的。
第三章 罚款与奖励
第七条 对违反国家和地方有关环境保护法令、规定，任意排放污染物，或因事故污染环境，危害人身健康，造成工农业生产损失的，根据情节轻重，予以罚款。造成重大污染事故，后果严重的，对肇事单位的领导人和肇事者给予经济制裁或纪律处分，直至追究刑事责任。污染事故的
受害者，有权要求肇事单位赔偿经济损失。
第八条 对积极治理“三废”改善环境，消除污染，成绩优异的；或积极开展综合利用，化害为利，变废为宝，效果显著的；或在环境保护工作中，有发明创造，和做出较大贡献的单位、个人，给予表扬、奖励。
第四章 排污费的核定和缴纳
第九条 排放污染物浓度和数量的核定。有监测分析力量的单位，可自行测定，提出数据；无监测分析力量的单位，可委托其它单位测定，提出数据，也可以采取物料衡算的办法提出数据。各单位提出的数据，经环境保护监测站核定，作为收费依据。
第十条 排污费按月收缴。各市、地排污收费单位根据核定的收费数据，向交费单位发出收费通知单，交费单位必须按月如数缴纳，逾期不交的，按日征收滞纳金千分之一至二，拖延三个月不交的，经人民法院裁决，由银行扣款。
第十一条 工矿企业的大型排污工程，应报请国家或主管部门，列入计划。一般的排污费可列入生产成本，事业单位由事业费中支付，行政单位由行政费中支付。凡是国家和省、市、地规定限期治理的企业，在限期内排污费全部列入生产成本。具备治理条件，没有正当理由逾期得不到
治理的，排污费由企业基金中支付百分之三十，其余部分列入生产成本，罚款由企业基金（利润留成）中支付，不得列入成本。
第十二条 各单位排放的污染物，经过治理，降低了污染物浓度，减少了排污数量或已达到国家、省、市规定的排放标准的，可随时向当地环境保护部门提出申请，经验收后，按新的数据收费或停止收费。
第十三条 排污单位停产一个月以上时，经环境保护部门批准，停产期间免收排污费。
第五章 排污费的使用
第十四条 收取的排污费和罚款，是地方环境保护的专用资金。由环境保护部门统一掌握，专户存储，不得挪作他用。使用范围为：（1）用于地区性环境污染的综合防治，企业治理污染工程项目的资金补助及综合利用的贷款；（2）奖励环境保护工作的先进单位和个人；（3）排污
收费的管理费用、环境保护监测、科研经费的补助。
各市、地收取的排污费，提取百分之十上缴省环保局。
环境保护专用资金的使用，由用款单位的主管部门提出计划，环境保护部门统一平衡安排，同级财政部门实行监督。资金年终有结余，可转下年度使用。
第十五条 凡按第十四条规定用环保专用资金修建的防治污染工程，要严格执行基本建设程序，所需材料、设备由各地计委和物资部门纳入计划，予以安排。
第六章 附则
第十六条 各市、地可根据本规定，结合本地区具体情况制定实施办法，并报省环境保护局、财政局备案。
第十七条 各市、地可根据收费工作任务的大小，设置精干的事业性收费机构，隶属环保局（办）领导。
第十八条 本规定如与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
附：排放废水收费标准表
排放废水收费标准表
────────┬──┬─────┬──┬──┬──┬──┬────
超标倍数 │ 2 │ 2 │ 10 │ 50 │100 │500 │
收费额（元／吨）│倍 │ │ │ │ │ │ │ │ │ 以 │ 注
类 别 │以 │ 10 │ 50 │100 │500 │ 上 │
│下 │ │ │ │ │ │
────────┼──┼─────┼──┼──┼──┼──┼────
一 类 │0.15│0.15～0.30│0.50│1.00│2.00│4.00│按车间或
二 类 │0.10│0.10～0.20│0.30│0.50│1.00│2.00│处理设备
三 类 │0.05│0.05～0.10│0.20│0.40│0.60│1.00│排出口计
CODBOD 5 │0.04│0.04～0.08│0.15│0.30│0.50│0.80│量
────────┼──┴─────┴──┴──┴──┴──┴────
酸 │PH值小于6至5每吨废水收0.05元
│ 小于5至4每吨废水收0.07元
│ 4以下每吨废水收 0.09元
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碱 │PH值大于9 至10每吨废水收0.04元
│ 大于10至11每吨废水收0.06元
│ 11以上每吨废水收0.08元
────────┴─────────────────────────
色度达20度的废水每吨收费0．04元，色度每增10度（不足10度
按10度计）增收0．02元。
──────────────────────────────────
1980年5月15日
菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市2006年省级工业园区工作实绩考核办法(试行)》的通知
山东省菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市2006年省级工业园区工作实绩考核办法(试行)》的通知
各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:
《菏泽市2006年省级工业园区工作实绩考核办法(试行)》已经市政府第34次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻落实。
二○○六年八月十三日
菏泽市2006年省级工业园区工作实绩
考核办法(试行)
为加快省级工业园区发展步伐,全力推进工业化进程,促进“突破菏泽”战略的顺利实施,特制定本办法。
一、考核对象
省级工业园区管委会
二、考核内容及计分标准
(一)定量考核:基本分为80分,得分为各项指标之和。
考核指标:1.固定资产投资:基本分20分。
基础设施投资(基本分10分),以全市平均密度为基准值,每增减1个百分点增减1分。
工业固定资产投资(基本分10分),投资密度达到100万元/亩,得10分,每增减10个百分点增减1分。2.招商引资:基本分30分。
引进市外资金(基本分20分),招商引资任务目标占全市百分比乘基本分加完成任务目标百分比乘基本分之和。
境外资金(基本分5分),得分为完成境外直接投资任务目标百分比乘基本分。
签约项目(基本分5分),项目履约率达到50%得5分,每增减5个百分点增减1分。
3.工业增加值:基本分10分。得分为实现工业增加值占9个省级工业园区总量的百分比乘基本分加工业增加值比上年增长百分比乘基本分之和。
4.对地方财政贡献:基本分20分。每亩达到5万元得20分,每增减5个百分点增减1分。
(二)定性考核:基本分为20分
1.年底完成片区详细规划(基本分5分)。
2.核准区内实现“七通一平”(基本分5分)。
3.安全生产、环保达标(基本分5分),因入园企业安全生产或环保一票否决的,取消奖励资格。
4.招商引资和园区建设工作责任落实,统计报表准确及时,对相关调研提供必要的协助(基本分5分)。
(三)加分指标
1.按实际到位资金考核,引进境外固定资产投资500万美元以上或市外资金1亿元以上项目1个,且当年完成固定资产投资50%以上,加5分。
2.引进境外固定资产投资1000万美元以上或市外资金5亿元以上项目1个,且当年完成固定资产投资50%以上,加10分。
3.落地中国500强企业一家,当年完成固定资产投资5000万元以上加5分。
4.落地世界500强企业一家,当年完成固定资产投资500万美元以上加10分。
三、考核方式
由县区政府按照本办法自报,市考核办组织考核抽查,市招商引资和园区建设领导小组进行审核。
四、考核依据
固定资产投资、工业增加值以市统计局的数据为准;园内招商引资、合同履约率以对外合作办调查的数据为准;境外招商引资以外管局的数据为准;对地方财政贡献以财政局的数据为准。
五、考核奖惩
对园区各项任务完成情况,实行月调度、季检查、年终综合考核,按得分排序。对前三名的园区作为年度工业园区先进单位进行表彰,对县区分管负责人分别记二等功并依次奖励人民币4万元、3万元、2万元;对园区主要负责人分别记二等功并依次奖励人民币3万元、2万元、1万元,同时建议市委提高园区规格的设置。综合考评达不到100分,且位列最后一名的,对园区主要负责人诫免一年。对弄虚作假、虚报数字的取消参评资格,并追究有关人员的责任。
