赤峰市煤炭经营资格审查管理暂行办法

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广西壮族自治区贺州市人民政府办公室


贺州市人民政府办公室关于印发贺州市安全生产一岗双责责任制实施办法的通知

贺政办发〔2010〕87号


各县（区）人民政府，平桂管理区管委,市政府各副处级以上单位：
《贺州市安全生产一岗双责责任制实施办法》已经市人民政府二届第五十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇一〇年六月三日


贺州市安全生产“一岗双责”责任制实施办法

第一章 总 则


第一条　为落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于贺州市行政区域内各级政府（管委）、街道办事处（以下统称各级政府）、开发区管委会及其所属部门、直属机构和各类事业单位（以下统称各部门）及生产经营单位。中属、区属驻贺州单位（企业）依照本办法执行。
第三条　安全生产“一岗双责”是指各级政府及其所属各部门的有关负责人在履行所在岗位职责的同时，切实履行分管范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。
第四条　各级政府及其所属各部门对安全生产工作实行“一岗双责”制度，其有关负责人按照“谁主管，谁负责；谁分管，谁负责；谁审批，谁发证，谁负责”的原则，负责分管范围内的安全生产工作职责。

第二章 政府有关负责人的责任


第五条 各级政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，按照“属地管理，分级负责”的原则，全面负责本行政区的安全生产工作，履行以下职责：
（一）将安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划及年度工作计划，并抓好组织实施；
（二）抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级党（工）委、政府（管委）、同级党（工）委对安全生产工作决策、部署、指示的贯彻落实；
（三）主持或者委托分管负责人组织召开季度防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区生产安全事故防范工作；
（四）定期或者不定期召开政府（管委）常务会议或者专题会议，听取安全生产工作汇报，及时研究解决安全生产工作中的突出问题；
（五）支持、督促本级政府（管委）其他负责人履行分管行业（领域）的安全生产领导职责，发现疑难问题及时协调解决；
（六）组织考核本级有关部门和下一级政府（管委）履行安全生产责任情况，并按照规定给予奖励或者惩罚；
（七）建立健全本地区安全生产委员会，组织制定成员单位的安全生产工作职责，并督促落实；
（八）按规定指挥生产安全事故应急救援，依法追究事故责任人的行政责任。
第六条 各级政府分管安全生产工作的负责人是本地区安全生产工作的具体责任人，对本地安全生产工作负综合监管责任，履行以下职责：
（一）贯彻执行安全生产法律法规和方针政策及党（工）委、政府（管委）有关安全生产工作的决策部署，部署安排本地区的安全生产工作；
（二）组织召开本级政府（管委）安全生产工作会议，协调解决安全生产工作的重大问题；
（三）领导和支持本级安全生产监管机构履行安全生产综合监管职责；
（四）督促检查上级机关和本级政府（管委）安全生产工作决定、决议和工作部署的落实情况，及时处理执行过程中的问题；
（五）监控安全生产工作目标、控制指标运行情况，加强督导和检查；
（六）按照本办法第七条的规定，负责领导分管工作范围内的安全生产工作。
第七条 各级政府分管其他工作的负责人对分管部门、行业（领域）内的安全生产工作负直接领导责任，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党（工）委、政府（管委）有关安全生产工作的决定、决议和工作部署在分管部门、行业（领域）内的贯彻落实；
（二）坚持将安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；
（三）领导分管部门、行业（领域）内的生产安全事故防范工作，督促分管部门履行安全生产工作职责，采取措施确保实现安全生产工作目标；
（四）监督检查分管工作范围内的安全生产工作，组织开展安全生产大检查，督促和协调重大事故隐患整治工作；
（五）分管行业（领域）内发生生产安全事故时，按事故性质和等级赶赴事故现场，负责组织事故应急救援和善后处理，并督促分管部门及时如实上报事故情况。

第三章　部门有关负责人的责任


第八条 各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人，全面负责本部门、本系统的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策以及上级有关安全生产工作的决策部署,在本部门、本系统的贯彻落实，建立健全安全生产责任体系，并严格考核奖惩；
（二）组织落实上级党（工）委、政府（管委）和有关部门下达的安全生产目标任务，及时研究解决本部门、本行业（领域）安全生产工作中的突出问题；
（三）组织制定本部门、本行业（领域）的安全生产年度工作计划，将安全生产与本部门、本行业的业务工作，同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；
（四）定期或者不定期召开专题办公会议，及时研究解决本部门、本行业（领域）安全生产工作的突出问题；
（五）组织和领导本部门、本行业（领域）的事故隐患排查整治工作，对存在的重大事故隐患，督促制定整治措施并加以落实；
（六）明确本部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件；
（七）本部门、本行业（领域）发生生产安全事故时，按规定组织事故应急救援，并赶赴事故现场指挥、指导抢险和施救。
第九条 各部门分管安全生产的负责人是安全生产工作的具体责任人，对本部门、本行业（领域）的安全生产工作负综合监管责任，履行以下职责：
（一）贯彻落实安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策部署，结合本部门、本系统工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施；
（二）受本部门主要负责人委托，主持召开安全生产工作会议，分析、布置、督促、检查本部门、本行业（领域）安全生产工作；
（三）组织本部门、本行业（领域）开展事故隐患排查整治，督促相关业务机构抓好安全生产工作；
（四）督促、指导本部门安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；
（五）本部门、本行业（领域）发生生产安全事故时，按规定赶赴事故现场组织指导抢险和施救，及时如实上报事故情况，并依法配合调查处理事故。
第十条　各部门分管其他工作的负责人对其分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，履行以下职责：
（一）贯彻落实分管工作范围内安全生产法律法规、方针政策和安全生产工作部署；
（二）按照“谁分管，谁负责”和“谁审批，谁负责”的原则，坚持将安全生产与分管业务工作同安排、同检查、同推进；
（三）督促落实分管工作范围内的安全生产检查、重大危险源监控、重大安全隐患整改和事故应急救援工作，支持和配合分管安全生产的负责人做好安全生产工作。

第四章 生产经营单位有关负责人职责


第十一条 生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：
（一）全面贯彻执行安全生产法律法规、国家标准和行业标准；
（二）建立、健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（三）确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位;
（四）建立和完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重；
（五）依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员；
（六）按照规定足额提取企业安全生产费用、缴纳企业安全生产风险抵押金、办理职工工伤社会保险；
（七）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
（八）本单位发生生产安全事故，立即组织抢救并在法定时限内如实向有关部门报告。
第十二条 生产经营单位分管安全生产的负责人是安全生产的直接责任人，对安全生产负直接领导责任，履行下列职责：
（一）督促、检查落实安全生产责任制和安全生产各项规章制度；
（二）推行安全性能可靠的新工艺、新技术、新设备和新材料，提高生产装备自动化水平，不断改善安全生产基础设施和条件；
（三）组织实施事故隐患排查、治理、报告制度，落实事故隐患和职业危害的监控防治措施；
（四）加强现场安全管理，积极采用职业健康安全管理体系认证、风险评估、安全生产条件认证和安全评价评估等方法改进安全管理，落实安全防范措施，提高安全生产管理水平；
（五）组织开展全员安全生产培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉相关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；
（六）加强应急救援队伍建设，配备应急救援器材，定期进行应急救援演练，依法做好事故报告、处置和应急抢险救援工作。
第十三条 生产经营单位分管设备、技术、劳资、财务、运销等工作的其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。

第五章　监督检查和责任追究


第十四条 各级政府（管委）安委会及其办公室，定期对本级政府（管委）相关部门和下级政府（管委）健全落实安全生产“一岗双责”制度情况进行指导协调和监督检查，发现问题及时提出整改措施，对执行不力、贻误工作的，提出整改措施，并通报批评。
第十五条 实行安全生产约见警示制度。发生较大以上生产安全事故，或者事故控制指标严重突破进度指标，或者存在其他严重安全生产问题的，由上一级政府（管委）委托本级安全生产委员会依照有关规定紧急约见下一级政府（管委）分管负责人以及有关部门负责人进行警示，并在本行政区域内通报。
第十六条 建立安全生产履职报告制度。各县（区、管理区）政府（管委）和市安委会各成员单位应当每半年和年终将本地区、本行业（领域）安全生产目标落实情况向市人民政府作出书面报告。凡年内发生道路交通或者水上交通重大事故，或者其他行业（领域）较大事故，或者30日内连续发生5起以上一般事故的，各县（区、管理区）政府（管委）主要负责人需向市人民政府作出书面检查。
第十七条　实行安全生产工作述职制度。各级政府（管委）及其所属部门主要负责人和其他负责人，每年年终要就年度安全生产“一岗双责”落实情况分别向上一级政府（管委）和本级政府（管委）、本部门作书面述职报告；规模以上企业主要负责人和其他负责人每年年终分别向当地行业主管部门作书面述职报告，由行业主管部门负责组织考核和评议，并将述职考评情况汇总报告本级政府（管委）。
第十八条 实行安全生产“一票否决”制度。进一步加大全市各级、各部门和各单位领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，年度考核结果有属于安全生产“一票否决”情形的，严格按照《贺州市安全生产“一票否决”办法》有关规定，实行“一票否决”。
第十九条 实行安全生产责任追究制度。各级政府（管委）及其所属部门负责人不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，或发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，根据《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，依法严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附　 则


第二十条　本办法在实施过程中，法律、法规及上级规范性文件另有规定的，从其规定。
第二十一条　市安委会各成员单位的安全生产工作职责按《贺州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责暂行规定》（贺安委字〔2010〕11号）执行。
第二十二条 本办法所称主要负责人，系指政府（管委）及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。所称分管负责人，是指根据“一岗双责”负责某一方面工作的副职负责人。
第二十三条　本办法由贺州市安委会办公室负责解释。
第二十四条　本办法自公布之日起施行。


建设部


关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见

建质[2005]232号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），加强基层和基础工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化，促使建筑施工企业建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，推动我国建筑安全生产状况的根本好转，促进建筑业健康有序发展，现就开展建筑施工安全质量标准化工作提出以下指导意见：

　　一、指导思想和工作目标

　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作，坚持安全第一、预防为主的方针，加强领导，大力推进建筑施工安全生产法规、标准的贯彻实施。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全主体责任，全面实现建筑施工企业及施工现场的安全生产工作标准化。统筹规划、分步实施、树立典型、以点带面，稳步推进建筑施工安全质量标准化工作。

　　工作目标：通过在建筑施工企业及其施工现场推行标准化管理，实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，促进企业建立运转有效的自我保障体系。目标实施分2006年至2008年和2009年至2010年两个阶段。

　　建筑施工企业的安全生产工作按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）及有关规定进行评定。2008年底，建筑施工企业的安全生产工作要全部达到“基本合格”，特、一级企业的“合格”率应达到100％；二级企业的“合格”率应达到70％以上；三级企业及其他施工企业的“合格”率应达到50％以上。2010年底，建筑施工企业的“合格”率应达到100％。

　　建筑施工企业的施工现场按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及有关规定进行评定。2008年底，建筑施工企业的施工现场要全部达到“合格”，特级企业施工现场的“优良”率应达到90％；一级企业施工现场的“优良”率应达到70％；二级企业施工现场的“优良”率应达到50％；三级企业及其他各类企业施工现场的“优良”率应达到30％。2010年底，特级、一级企业施工现场的“优良”率应达到100％；二级企业施工现场的“优良”率应达到80％；三级企业及其他施工企业施工现场的“优良”率应达到60％。

　　二、工作要求

　（一）提高认识，加强领导，积极开展建筑施工安全质量标准化工作

　　建筑施工安全质量标准化工作是加强建筑施工安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。各地建设行政主管部门要在借鉴以往开展创建文明工地和安全达标活动经验的基础上，督促施工企业在各环节、各岗位建立严格的安全生产责任制，依法规范施工企业市场行为，使安全生产各项法律法规和强制性标准真正落到实处，提升建筑施工企业安全水平。各地要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识开展建筑施工安全质量标准化工作的重要性，加强组织领导，认真做好安全质量标准化工作的舆论宣传及先进经验的总结和推广等工作，积极推动安全质量标准化工作的开展。

　　（二）采取有效措施，确保安全质量标准化工作取得实效

　　各地建设行政主管部门要抓紧制定符合本地区建筑安全生产实际情况的安全质量标准化实施办法，进一步细化工作目标，建立包括有关建设行政主管部门、协会、企业及相关媒体参加的工作指导小组，指导建筑施工企业及其施工现场开展安全质量标准化工作。要改进监管方式，从注重工程实体安全防护的检查，向加强对企业安全自保体系建立和运转情况的检查拓展和深化，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行－检查－改进－提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高施工企业自我防范意识和防范能力，实现建筑施工安全规范化、标准化。

　　（三）建立激励机制，进一步提高施工企业开展安全质量标准化工作的积极性和主动性

　　各地建设行政主管部门要建立激励机制，加强监督检查，定期对本地区施工企业开展安全质量标准化工作情况进行通报，对成绩突出的施工企业和施工现场给予表彰，树立一批安全质量标准化“示范工程”，充分发挥典型示范引路的作用，以点带面，带动本地区安全质量标准化工作的全面开展。

　　建设部将定期对各地开展安全质量标准化的情况进行综合评价，评价结果将作为评价各地安全生产管理状况的重要参考。同时，建设部将定期对各地安全质量标准化“示范工程”进行复查，对安全质量标准化工作业绩突出的地区予以表彰。

　　（四）坚持“四个结合”，使安全质量标准化工作与安全生产各项工作同步实施、整体推进

　　一是要与深入贯彻建筑安全法律法规相结合。要通过开展安全质量标准化工作，全面落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。要建立健全安全生产责任制，健全完善各项规章制度和操作规程，将建筑施工企业的安全质量行为纳入法律化、制度化、标准化管理的轨道。二是要与改善农民工作业、生活环境相结合。牢固树立“以人为本”的理念，将安全质量标准化工作转化为企业和项目管理人员的管理方式和管理行为，逐步改善农民工的生产作业、生活环境，不断增强农民工的安全生产意识。三是要与加大对安全科技创新和安全技术改造的投入相结合，把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础之上。要积极推广应用先进的安全科学技术，在施工中积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，逐步淘汰落后的、危及安全的设施、设备和施工技术。四是要与提高农民工职业技能素质相结合。引导企业加强对农民工的安全技术知识培训，提高建筑业从业人员的整体素质，加强对作业人员特别是班组长等业务骨干的培训，通过知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，把对从业人员的职业技能、职业素养、行为规范等要求贯穿于标准化的全过程，促使农民工向现代产业工人过渡。

　　请各地结合实际，认真贯彻本指导意见。

中华人民共和国建设部
二○○五年十二月二十二日