最高人民法院关于如何确认和公证事实婚姻问题的复函
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最高人民法院关于如何确认和公证事实婚姻问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于如何确认和公证事实婚姻问题的复函
1982年10月5日，最高人民法院
司法部：
你部（82）司发公字第268号《关于如何确认和公证事实婚姻问题的函》已收悉。民事诉讼法（试行）规定由人民法院确认的非讼案件，仅限于宣告失踪人死亡、认定公民无行为能力和认定财产无主三类，对于在没有发生诉讼的情况下，确认男女双方的事实婚姻关系，不属于人民法院的审判业务范围，人民法院不便处理。
据我们了解，关于是否承认事实婚姻的问题，对什么情况予以承认，什么情况不予承认，现在各方面意见很不一致，目前遇到的对华侨、港澳同胞的事实婚姻如何办理公证的问题，我们建议，请你部邀请民政、外交、法委及我院等有关部门共同研究，找出适当的办法来解决这一问题。
随函送还福建省司法厅闽司公（1982）93号请示、福建省司法厅公证律师处闽司证字第41号请示和香港同胞杨卓锐、李梅英的来信。
此复
附：司法部关于如何确认和公证事实婚姻问题的函 1982年9月22日 （82）司发公字第268号
最高人民法院：
最近我部陆续接到各地关于如何办理华侨、港澳同胞的事实婚姻公证问题的请示。从反映的情况看，这类人大多数属于按我国旧的风俗习惯结婚的，他们中有的是符合结婚条件而因种种原因未办理结婚登记的，也有的是因为未到法定婚龄而同居的。他们都以夫妻相待，生儿育女，并得到周围邻居的承认。现在他们有的是在出境后，有的是在申办出境手续时，要求补办结婚登记手续，以承认他们以前的婚姻关系，并申办《结婚证明书》。为此美国驻广州总领事馆多次来函，询问在何种情况下中国公证处才给未登记结婚的夫妇签发结婚公证书。
经与民政部联系，他们认为，结婚时间是以登记时间为准，没有登记以前的婚姻关系是非法的，不予承认。根据公证必须符合真实、合法的原则，公证处制作结婚证明书，必须以民政部门所发的当事人的结婚证为准。如果按登记时间确定为结婚时间，那么当事人登记前所生的子女就被视为非婚生子女，在国外非婚生子女受到社会歧视，而要确认上述情况为事实婚姻，宜由人民法院来确认，不属于公证处的职能。
为保障我国华侨和港澳同胞的合法权益，在不违反我国政策和法律的前题下，应有一个妥善的解决办法，为此建议请你院研究，并将研究结果函复我部。
朱某夫妇生前育有7名子女。朱某在河南省洛阳市某干部休养所退休后，单位分给其房产一套，位于西工区健康路。后单位欲对该房产所在地块进行拆迁改造，休养所遂与朱某夫妇签订了《住房改造赔偿协议》，约定拆迁改造后为朱某在原地块置换新房。协议签订后，该套房产拆除并在原址建造置换新房。但是，朱某未来得及为建成新房办理产权登记，即于2011年1月去世，其妻也于2011年8月亡故。
朱某夫妇生前与第四个儿子朱明共同生活，朱明尽到了较大的赡养义务，故朱某在临终前留下遗嘱，将置换来的房产留给朱明；其他子女和合法继承人对此均无异议。但是，当朱明到房产登记部门进行登记时，被告知需公证处公证或法院生效文书为依据，才能为朱明进行房产登记。无奈之下，朱明向洛阳市西工区人民法院起诉，要求法院判令该房产归其所有。
本案中，关于原告诉讼请求的性质及合理性的确定，有两种不同的意见：一种意见认为原告诉讼请求要求继承的是房屋所有权，因该房产朱某夫妇未办理产权登记，房屋所有权不归其所有，所以该房产不是遗产，原告继承此房产的诉讼请求不应支持；第二种意见认为原告诉讼请求的基础是父母所签订《住房改造赔偿协议》，故原告的诉讼请求实际上是要求继承协议中属于父母应享有的权利。所以原告的诉讼请求应予支持。
笔者同意第二种意见，本案所要继承的遗产是债权，不是物权。
根据物权法的规定，不动产所有权的取得依据的是登记。本案中所新置换房产的所有权登记在干休所名下，并未过户登记到原告父母名下，所以原告的父母还没有取得该套房产的所有权。因此，本案中，原告朱明虽因没有取得新建房屋的物权而不能将其作为遗产予以继承，但该房屋是依据干部休养所与其父亲签订的《住房改造赔偿协议》而建造的，该《住房改造赔偿协议》约定的相关权利义务并未消失，他所继承的是这份合同约定的权利和义务，即干部休养所将该房产过户给朱明。就此意义上而言，原告继承的是一种和干部休养所的债权债务关系。
根据我国继承法第三条规定及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第三条的规定：公民可继承的其他合法财产包括有价证券和履行标的为财物的债权等。由此可见，债权作为遗产进行分配，是受到法律的认可和保护的。根据上述法条的规定，本案拆迁协议中约定的履行标的为干休所将新建造的房产置换给权利人，该债权为财产性权利，可以作为遗产继承。
本案审理后，经法官的努力，最终调解结案，取得了良好的法律效果和社会效果。
（作者单位：河南省洛阳市西工区人民法院）
对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管规定
国家出入境检验检疫局
第 1４ 号
现发布《对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管规定》，自2000年1月1日起施行。
局长 李长江
一九九九年十二月十四日
对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管规定
第一条 为做好对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管工作，防止松材线虫等危险性有害生物随进境货物木质包装传入我国，保护我国森林、环境及旅游资源，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和国家出入境检验检疫局、海关总署、对外贸易经济合作部联合发布的1999年第23号公告，制定本规定。
第二条 本规定中所称的木质包装是指用于承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。胶合板、纤维板等人造板材除外。
第三条 本规定所称的针叶树是指其树叶为针状、鳞片状或线状的裸子植物，如松树、杉树等林木。
第四条 国家出入境检验检疫局统一管理全国对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管工作。各地出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区美国、日本输往中国货物木质包装的抽查、检疫和监督管理。
第五条 美国、日本输往中国货物入境时，货主或其代理人按有关规定向入境检验检疫机构报检时，须提交以下证书或声明：
(一)、使用针叶树木质包装的，提供由美国、日本官方检疫部门出具符合要求的植物检疫证书。
(二)、使用非针叶树木质包装的，提供由出口商出具的“使用非针叶树木质包装声明”。
(三)、未使用木质包装的，提供由出口商出具的“无木质包装声明”。
凡未提供有效植物检疫证书或有关声明的，不予受理报检。
第六条 检验检疫机构受理报检后，根据以下规定实施抽查和检疫：
(一)、对于提供“无木质包装声明”的，实施抽查， 抽查重点是那些通常使用木质包装的货物。
(二)、对于提供“使用非针叶树木质包装声明”的，实施检疫，检查木质包装种类和有无疫情。
(三)、对于提供植物检疫证书的，实施抽查，查验是否有活的有害生物。
第七条 需实施检疫或除害处理的，货主或其代理人应根据检验检疫机构的要求，将货物运往指定地点接受检疫或除害处理。需要实施检疫的货物,装载于集装箱内的,在检验检疫人员到达现场后方可开启箱门,以防有害昆虫传播、扩散。
第八条 检验检疫机构实施现场检疫时，应核对货物的产地、包装物类型、数量、唛头等内容，核查木质包装的树种和是否带有树皮。重点检查木质包装上是否有松材线虫的为害状，是否有天牛、白蚁、蠹虫等钻蛀性害虫；对有松材线虫为害症状的木质包装应取样送实验室检验；对有昆虫危害状的木质包装应剖开检查。
第九条 根据申报情况和检疫结果，检验检疫机构决定是否予以放行或实施检疫处理。
对出具植物检疫证书的木质包装,经抽查未发现植物危险性有害生物的，予以放行；发现植物危险性有害生物的，监督货主或其代理人进行除害处理。
对出具“使用非针叶树木质包装声明”的木质包装,经检疫未发现针叶树木质包装和植物危险性有害生物的，予以放行；发现针叶树木质包装或植物危险性有害生物的，监督货主或其代理人进行除害处理。
对出具“无木质包装声明”的货物,经抽查未发现使用木质包装的，予以放行；发现使用木质包装的，监督货主或其代理人对木质包装作销毁处理。
第十条 凡不符合要求的美国、日本输往中国货物木质包装，货主或其代理人须在检验检疫机构的监督下，将货物的木质包装拆除并进行除害处理，无法拆除的，连同货物一起作除害处理，处理费用由货主承担；无法作除害处理的，随货物一起作退运处理。
第十一条 检验检疫机构应根据现场检疫情况做好出口商信用记录，并对出口商信用记录作出评价，作为以后抽查检疫的依据。
第十二条 对来自美国、日本的货物，不论是否列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，在入境口岸清关的，货主或其代理人凭入境口岸检验检疫机构签发的《入境货物通关单》向海关办理通关手续。申请转关运输或直通式转关运输的货物，货主或其代理人按规定向指运地检验检疫机构报检，凭指运地检验检疫机构签发的《入境货物通关单》向指运地海关办理通关手续。
第十三条 对途经港、澳或第三国（地区）中转、航空货运或通过携带、邮寄等方式进境的美国、日本货物木质包装的检疫监管，参照本办法执行。
第十四条 本规定由国家出入境检验检疫局负责解释。
第十五条 本规定自2000年1月1日起施行。
