国务院关于加快粮食流通体制改革的通知

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广东省广州市人民政府


关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法
广州市人民政府



一、根据《国务院批转国家体改委关于一九八九年经济体制改革要点的通知》（国发［1989］24号），国家经济体制改革委员会、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经［1989］39号），以及近年来发展外向型经济的实践和需要
，特制定本办法。
二、向外商有偿出让部分国有工业企业（以下简称企业）产权，是利用外资，引进先进技术设备和科学管理方法，加快老企业技术改造，发展外向型经济的一种形式。企业全部或部分向外商有偿出让产权，适用本办法。
三、向外商有偿出让国有企业产权，应在不影响完成国家指令性计划，不影响全市经济发展的前提下进行。必须有利于贯彻我国产业政策，加强重点行业；有利于技术进步，提高产品档次；有利于改善经营管理，提高经济效益；有利于拓展国际市场，扩大出口创汇。
出让的方式，可以是出让企业部分产权，外商持有产权的比例可高于中方；也可以出让企业全部产权。
四、凡确定向外商出让产权的国有企业，均须进行资产评估。资产评估应由广州市国有资产管理部门核发有资产评估许可证的会计师事务所、审计事务所或专业银行经济信息咨询公司、财务咨询公司进行。资产评估机构应依据国家法律、政策、资产评估程序，以及企业资产实际资料，
对评估资料做出评定。并依据评估的资产价值及供求等因素，由广州市国有资产管理部门或其授权者提出底价。
资产评估的程序：（一）由企业向市国有资产管理部门报送资产评估申报书。（二）由市国有资产管理部门立项。立项后，企业方可委托合法的资产评估机构进行评估。（三）资产评估机构在对企业资产评估前，对企业的全部资产、债权债务和经营成果进行清理盘点核实。（四）对企
业资产进行评估。（五）由市国有资产管理部门对资产评估机构提出的评估报告进行验证，并初步下达确认书。如有异议，资产评估机构可提出复议。市国有资产管理部门在听取意见后作出维持或更改决定，并重新下达确认书。
对企业资产评估，可以采取以下三种方法：（一）重置成本法。即根据估价时该固定资产在全新情况下的现价或重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的积累折旧额，考虑资产功能大小等因素，确定重估价值。（二）现行市价法，即按照市场上近期发生的类似资产交易价来确定
重估价值。（三）收益现值法。即被评估资产预期获利能力和社会（行业）平均资金利润率，计算出资产的现价，并以此确定重估价值。
上述三种方法可以互相检验，也可以单独使用。
对属于企业外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有获利能力，确定重估价值；属于自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本或帐面价值及具有的获利能力，确定重估价值；属于企业本身拥有的无帐面价值或实际成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力，确定
重估价值。
五、被出让产权的企业，原来对国家上缴土地税和土地使用费的，应转由新的中外合资经营企业或外商独资企业承担；对需同时转让企业土地使用权的，应按照《广州市城市国有土地使用年权有偿出让和转让试行办法》办理转让手续。土地使用年限，应与出让企业产权的期限相同。在
此期间，土地所有权仍属我国所有。土地使用权转让的价款应同时增加到出让企业的底价内。
六、被出让产权的国有企业，对原企业的在职职工安置，实行双向选择的原则，职工或走或留，应在成交过程中达成协议。对未被录用的职工，三个月内的工资和其他福利待遇不变，所需费用支出，在确定出让企业产权价格时一并计算在内。未被录用的职工，如自愿离职的，按照国家
规定发给退职金；要求继续安排工作的，应用出让企业产权所得收入的一部分，安置他们兴办新的生产经营事业，如原企业全部安排有困难，原企业主管部门要尽量给予支持。被聘用的职工的各项待遇，应按照外商投资企业职工福利待遇有关规定和企业的有关制度执行。
对原企业的退休职工安置，可择如下两种办法的一种：（一）受让方以接受全部退休职工为条件，在确定出让企业产权的底盘价格时考虑这一因素。（二）按照历史有关数据，确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金、以及医疗费、丧葬费、困难补助费等福利费，计算出
退休职工所需费用总额，在确定企业产权出让价格中考虑这一因素，由企业产权出让后建立的中外合资经营企业或外商独资企业分期向广州市社会劳动保险公司交纳职工劳动保险统筹资金，退休职工的劳动保险费用由广州市社会劳动保险公司负责支付。
七、广州市国有资产管理部门是负责审查批准向外商出让国有企业产权的国行政管理部门。广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）是负责审查批准出让产权后建立中外合资经营企业、外商独资企业的管理部门。
八、出让国有企业产权的具体程序：
（一）企业可根据本规定第三条款所提出让产权的原则，由企业向其主管理部门提出向外商出让产权的申请，或由企业产权所有权代表者提出申请。
（二）申请向外商出让产权的企业，经其主管部门同意后，报广州市经济委员会（以下简称市经委）或市有关主管委员会（以下简称主管委）和市国有资产管理部门批准。
（三）企业获批准向外商出让产权后，由市外经贸委负责向外商发布和招商，并指导企业对外洽谈出让事宜。
（四）企业获批准向外商出让产权后，洽谈出让产权的具体工作，可授权出让企业的经营者负责，也可以由企业主管部门出聘请广州市企业产权转让人才服务公司负责。
（五）企业产权向外商出让洽谈成交后，其出让、受让双方要签订契约。契约内容包括：企业概况、出让价格、付款方式、原有债权债务处理、职工安置办法、违约责任，以及双方商定的其他事项。
（六）对只出让部分产权的企业，除应签订部分产权出让契约外，还应按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施细则》的规定，订立中外合资经营企业的合同和章程。产权出让契约和合资经营合同可分别签订，也可以在同一合同内包括两方面的内容。
对出让全部产权的企业，除应签订产权出让契约外，受让方还应按规定向外经贸管理部门填报外资企业申请书。
（七）企业向外商出让产权的契约，按企业归口管理由市经委或市有关主管委审查同意，报市外经贸委批准后须经公证机关公证。
（八）向外商同时转让土地使用权的，应按规定办理土地使用权有偿转让手续。
（九）对企业产权出让后，拟建立起的外商独资经营企业、中外合资经营企业，由市外经贸委按规定的有关审批程序审批，发给外商独资企业或中外合资经营企业批准书。
九、向外商出让国有企业产权后，原国有企业视不同情况按如下处理：产权全部出让的应向工商行政管理部门作注销登记；产权部分出让的，应向工商行政管理部门办理企业变更登记。新建立起来的中外合资经营企业或外商独资企业应按规定办理企业法人登记。登记日期为企业成立日
期。
十、产权部分出让后的企业，外商持股达到规定比例（不低于25％）的，应为中外合资经营企业，其管理按《中华人民共和国中外合资经营企业法》执行。
产权全部出让后的企业，应为外商独资企业，其管理按《中华人民共和国外资企业法》执行。
十一、外商获得的国有企业产权允许转让。转让时应按《中华人民共和国涉外经济合同法》规定，签定转让合同，报原国有企业出让契约的批准机关批准，并按规定办理企业产权转让变更登记手续。
外商获得国有企业产权后，如需转让该企业土地使用权的，应按《广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法》执行。
外商受让了国有企业产权后，如需对原企业建筑物进行扩建或重建的，应向城市规划管理部门办理申报手续。企业如需转产，或变更经营范围，应符合我国产业政策，经原合同审批部门批准，并到工商行政管理部门办理变更登记手续后方可转产。
十二、集体所有制工业企业产权转让，可参照本办法执行。
十三、本办法同时适用于华侨和香港、澳门、台湾同胞的商人。
十四、本办法由广州市对外经济贸易委员会负责解释。
十五、本办法于一九八九年十月一日起施行。




1989年9月9日
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市政府性基金收支管理办法的通知

深府〔2002〕116号

（2002年6月14日）

　　《深圳市政府性基金收支管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市政府性基金收支管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强和规范我市政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，促进政府资金的综合平衡，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于各级国家机关、事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）、社会团体的政府性基金的收支管理活动。
法律、法规和规章对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
　　第三条 本办法所称政府性基金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、国家行政法规和规章规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
　　经各级人民政府批准，由财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
　　第四条 政府性基金实行财政专户管理,明确使用范围,业务主管部门安排计划,财政、审计部门监督的制度。
　　第五条 财政部门依照本办法加强对政府性基金的管理，主要履行下列职责：
　　（一）制定政府性基金管理制度；
　　（二）监督管理政府性基金收支活动；
　　（三）审核、汇总、批复政府性基金预算和决算；
　　（四）负责政府性基金的票据管理。
　　第六条 业务主管部门(指按政策规定安排、使用某项政府性基金的业务管理部门、单位)负责政府性基金的征收、筹集,审核、汇总、编制本部门和所属单位政府性基金收支计划，进行财务管理和会计核算，确保资金专款专用。
第二章 收支计划管理
　　第七条 财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全政府性基金收支计划管理制度。

　　第八条 业务主管部门应当根据政府性基金收入的情况和使用范围，编制政府性基金年度收支计划，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。凡涉及计划外使用政府性基金的，由业务主管部门提出申请，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。
　　按规定应当列入部门预算的政府性基金，在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
　　第九条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划
　　1.预期收入总额；
　　2.收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划
　　1.支出总额；
　　2.支出构成：
　　（1）人员经费支出计划；
　　（2）基本建设投资项目支出计划；
　　（3）政府采购项目支出计划；
　　（4）专项支出计划；
　　（5）其他符合规定的支出计划。
　　（三）收支计划编制说明
　　1.收入增减变化的原因；
　　2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
　　3.各类支出安排的主要依据；
　　4.其他应说明的情况。
　　第十条 财政部门应当对各单位报送的政府性基金年度收支计划进行审核，并及时批复各单位执行。
　　第十一条 业务主管部门应当按季编报政府性基金收支财务报表，并于每季度终了20天内报送同级财政部门。
第三章 收入管理
　　第十二条 除法律、法规和规章规定设立的政府性基金项目外，凡设立具有向社会征收性质的政府性基金，其项目及标准经市人民　　政府财政部门和物价部门按规定审核同意后，以市人民政府的名义报省人民政府或财政部审批。
　　第十三条 有关单位和部门征收政府性基金时，应当使用深圳市或省级以上财政部门印制或监制的票据。
　　第十四条 财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，统一管理政府性基金各项收入。
　　财政部门应当根据政府性基金各项收入的名称、种类，按各有关部门和单位分别设置收入明细账。
　　第十五条 凡经过规定程序批准有具体征收项目、标准的政府性基金，应实行票款分离，由财政委托银行收款，缴款人把应交款项直接缴入财政专户。
　　对社会捐赠、募集或发生频繁、金额较少的政府性基金，经财政部门批准，可以由筹集单位代收，并在规定时限内划转到财政专户。
　　第十六条 各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违反规定多收、减收、免收、缓收。
　　各有关部门和单位应当设立收入备用台账并按期与财政部门核对收入。
　　第十七条 各有关部门和单位应当严格执行收支两条线管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
第四章 支出管理
　　第十八条 经同级人民政府批准，财政部门可以根据社会经济发展以及财政状况的需要，统筹安排使用政府性基金，以提高财政的综合平衡能力。
　　第十九条 政府性基金应当按照设立时确定的原则主要用于公共基础设施建设、社会福利事业、政府扶持的产业发展、政府间经济协作、合作和经政府批准的其他支出。
　　第二十条 各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
　　第二十一条 政府性基金可以采取无偿拨款、贴息、委托银行贷款等方式运作。
　　（一）用于公共基础设施建设、社会福利性项目以及地区间政府扶贫支援项目的，可采取无偿拨款的方式;
　　（二）用于扶持特定行业、产业发展项目的，可采取银行贷款、基金贴息的方式;
　　（三）用于经营性或竞争性项目的，可采取委托银行贷款的方式;
　　（四）经本级政府批准的其他运作方式。
　　运作方式在政府性基金设立时由批准部门批准或制定该专项基金管理办法时确定。
　　第二十二条 政府性基金用于基本建设项目的，由同级财政部门审核资金来源，并报本级政府主管负责人审批后，由计划部门立项。
　　第二十三条 政府性基金用途中未包含人员经费支出或未经本级政府主管负责人批准，不得用于该项支出。
　　第二十四条 业务主管部门经财政部门批准，可在银行设立与财政专户相对应的支出账户。未经财政部门批准，各有关部门和单位不得开设政府性基金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。
　　财政部门拨付的政府性基金必须纳入单位财务统一管理，其他内设机构和非独立核算单位不得在银行设立账户。
第五章 基金拨付程序
　　第二十五条 业务主管部门申请政府性基金拨款时，财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审查，保证资金使用的合法性、安全性。

　　第二十六条 申请使用政府性基金的单位，应向财政部门提交如下资料：
　　（一）经本级政府主管负责人批准的政府性基金年度收支计划；
　　（二）政府性基金用款申请表；
　　（三）有关部门的审查意见或会议纪要；
　　（四）计划外使用政府性基金时本级政府主管负责人的批准意见。
　　第二十七条 有关单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，财政部门应及时划拨资金：
　　（一）用于人员经费的，款项拨到单位基本经费账户；
　　（二）用于基本建设投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，由财政实行直接支付；
　　（三）用于上缴上级部门的，款项划到上级财政部门专户；
　　（四）用于其他专项支出的，款项拨到业务主管部门或用款单位账户。
　　第二十八条 政府性基金使用时涉及配套资金的，应在配套资金到位后，财政部门才办理拨付手续。
　　第六章 监督检查
　　第二十九条 财政部门应当加强政府性基金的管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
　　第三十条 监察、审计机关应当按照各自职责，依法对政府性基金收支及其管理活动进行监督。
　　审计机关对政府性基金的收支及其相关管理情况进行定期或不定期审计。
　　第三十一条 财政、监察、审计等部门应当不定期对政府性基金进行检查。检查包括以下内容：
　　（一）政府性基金管理法律、法规执行情况；
　　（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
　　（三）政府性基金收取、入库情况；
　　（四）银行账户设置及财政核拨的政府性基金使用情况；
　　（五）政府性基金收取、使用单位内部财务管理情况；
　　（六）其他需要监督检查的内容。
　　被检查单位应当如实反映情况，提供有关资料。开户银行应积极配合有关部门的检查工作，提供开户单位的有关情况。
　　第三十二条 凡有下列行为之一的，属于违反财经纪律或违法行为：
　　（一）政府性基金收入不按规定及时、足额缴入财政专户，擅自截留、私分、挤占、挪用或拖欠、坐收、坐支的；
　　（二）违反法律、国家行政法规和规章的规定，收取、提取政府性基金的；
　　（三）瞒报政府性基金收入，转移资金，未经财政部门批准擅自设立政府性基金账户和私设"小金库"，公款私存，搞计划外投资的；
　　（四）不按规定范围使用政府性基金，以及未经财政部门批准，用政府性基金发放奖金、津贴、补贴和福利的；
　　（五）不按规定时间和要求编报政府性基金收支计划和决算的；
　　（六）不按要求接受财政、监察、审计、人民银行等部门监督检查的；
　　（七）其他违反规定的行为。
　　第三十三条 各有关部门在对政府性基金管理过程中，发现有本办法第三十二条规定的违法违纪行为的，可以提请财政部门停止拨付政府性基金，并可提请监察机关按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十四条 政府有关部门的工作人员，在政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依法给予警告或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
　　第三十五条 各项政府性基金的管理实施办法，按照一项基金一个管理实施办法的原则，由业务主管部门会同财政部门依据本办法具体制定。
　　第三十六条 本办法自二○○二年七月一日起执行。