民政部关于加强灾情信息工作及时准确上报灾情的通知
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民政部关于加强灾情信息工作及时准确上报灾情的通知
民政部关于加强灾情信息工作及时准确上报灾情的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）： 目前，救灾改革正在向着开放、国际合作、争取外援方面深入发展，去年福建“5．20”水灾、浙江“7．30”水灾、7号台风和云南地震，由于信息传递迅速、灾情掌握及时，我部及时、主动地向国际社会作了通报，争取到一些国际组织
和友好国家的援助。并与他们建立了密切的联系，在救灾开放方面取得突破性进展。民政部能否及时准确地掌握和反映灾情是接受外援的关键，现在的问题是，各地灾情信息反映太慢，往往都是在广播、电视、报纸上先看到消息，过几天，民政部才收到各地的报告，而新闻媒介的报道又不
能成为国际援助的依据，国际社会只能根据我部提供的信息决定是否提供援助。 最近四川省发生地震、风雹灾害，我部发出了灾情通报，引起国际社会的普遍关注，联合国一些驻华机构和一些国家驻华使馆纷纷向我部询问灾情，四月二十八日，联合国一驻华机构负责人主动来部询问四川
地震和风雹的损失情况，并表示提供一万吨小麦的援助，他讲，如灾情很重，还可以增加援助，但我们只掌握二十三日以前的情况，无法进一步提供灾情损失，因此，也无法进一步争取援助，四月二十九日晨，中央人民广播电台发布了贵州、四川遭受风雹的消息，而民政部没有收到两省的
灾情报告，在当日中午的一个招待会上，一些国际机构和友好国家的使节纷纷向我部领导询问灾情的细节，而部领导也只是从广播中得知这一新的消息。
上述情况说明，我们的灾情信息工作很不适应救灾工作的需要，亟需改进，这种状况不仅直接影响救灾、影响外援，而且也影响我国在国际上的形象，为此提出以下意见：
一、切实加强灾情信息工作，救灾如救火，刻不容缓，及时掌握和反映灾情是做好救灾工作的第一个环节，国际救灾紧急援助项目时间性很强，如发生重大自然灾害后不能及时反映，就会失去受援良机，因此，各地一定要把灾情信息工作作为一项重要和紧迫任务，专题研究，近日内提
出切实有效措施和实施方案，并报告省、自治区、直辖市人民政府，以取得领导的重视和支持。
二、凡发生特大灾害的省、自治区、直辖市，从灾害发生之日起，每天都要向民政部报告，一天一报，或一天几报，特别是向新闻单位提供的情况，一定要先通报民政部，以便事先或新闻发出后，积极开展工作。
三、遭受特大灾害的地（市）、县，在向省里报告的同时，可抄报民政部。
四、报灾的主要内容：灾种、发生时间和地点、受灾人口、人员伤亡、倒塌和损坏房屋、农作物及其他方面的损失情况，灾害造成的直接经济损失等。
五、各省、自治区、直辖市民政厅（局）要配备必要的信息设备，以保证灾情信息畅通无阻。
总之，对灾情信息工作，一要重视，二要迅速，三要准确。本通知所提问题，关系到我国救灾工作全局，请各地认真研究执行，并将贯彻意见报部。
1989年5月3日
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加强司法所基础建设 强化司法所职能作用
———香蜜湖街道基层司法工作调研报告
李志刚 姚达武
2004年《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》强调指出，“司法所是司法行政系统的基层单位，是基层司法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。加强司法所建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务，对于维护社会稳定，实践依法治国基本方略，全面建设小康社会具有重要意义。”加强基层司法工作，维护社区和谐稳定的大好局面，也是实现“和谐福田”的重要保障和基础性工作。我们从香蜜湖街道辖区的具体实际出发，在基层司法工作开展落实的基础上，分析、研究存在的主要困难和问题，提出了改善工作的意见和建议。
一、基层司法工作开展落实基本情况
香蜜湖街道司法所于2002年10月份正式挂牌成立。三年来，我所以普法依法治理为核心，在基层司法建设作了大量工作，有力地维护了辖区的发展与稳定，为社区法治建设作出了有益的贡献。
以司法所规范化建设和队伍建设为着力点，整体推进基层司法工作向纵深开展。加强司法所规范化建设和队伍建设，是搞好基层司法行政工作的基本保障。几年来，我所基层司法行政工作得到了上级党委、政府和相关部门的高度重视和大力支持，形成了齐抓共管的良好局面。2004年，按照市司法局关于司法所规范化建设量化考核评分标准的要求，我所在基层司法工作的软硬件上做了大量工作。我们落实了办公场所，办公面积基本达标，办公设施如用车、148法律服务专线电话、视听设备、电脑等已配置齐全，丰富了硬件建设。在软件建设上，我们加强了“四室一库”的建设，档案设施、防御装备齐全，并加强了对档案的分类、整理、装订、防护工作。我们初步在各社区建立了社区法律服务站，建立人民调解组织8个，有42名人民调解员参与社区工作，还吸收了辖区内一些律师事务所签约共同开展法律服务、法律咨询、法律援助、妇女儿童维权、刑释解教人员安置帮教、普法宣传等工作，大大提高了基层司法工作的效率；逐步建立了社区司法信息员制度，完善了社区法律信息服务网络，建立健全了社区预警工作体系；加强了普法宣传队伍建设，逐步形成了能讲、能演、能打硬仗的群众性法律文化宣传骨干队伍，社区法制观念正在不断提升；社区法律自愿者队伍不断壮大，灵活机动，随时解决群众的法律问题。目前，香蜜湖司法所的组织机构已经基本落实，人员逐步配备到位，现有一名具有研究生学历的高素质司法干部（也是全市唯一的具有研究生学历的司法所干部），全所工作人员均具有大专以上学历层次，整体文化素质较高。我们还多次开展了内容丰富、形式多样的法制培训活动。2003年3月，我们组织辖区人民调解员举办了人民调解员培训班。2004年3月，又举办了基层人民调解委员会委员培训班，参加培训人员来自辖区七个基层调委会的人民调解委员会委员共32人。基层司法工作队伍的自身素质在不断提高，有力地推动了基层司法各项工作水平提高。我所被市司法局评为“2004年度司法所规范化建设一级所”。
深入群众，扎根基层，广泛开展普法宣传教育活动，社区居民法律意识普遍提高。几年来，为了推动依法治街和社区依法治理工作深入开展，在街道党工委的领导下，我所以三大普法工作为重点，紧紧围绕中心工作，广泛开展了普法教育和法制宣传活动，内容丰富，形式多彩，如法律咨询、文艺演出、法律有奖问答、图片展览、宣传栏等，普遍提高了社区广大居民和外来流动人口的法制观念和法律意识。我所在辖区设置了9个法制宣传栏，已出法律宣传栏专刊近200期，每月定期更换宣传资料，向群众派发《深圳市劳务工学法用法读本》等各种普法宣传材料数万份。据统计，司法所所共开展普法宣传活动22次，参加的居民达20405人，赢得了广大社区群众的信赖和支持。首先，街道领导干部带头，司法所积极工作，推动公务员、社区工作人员学法用法，强化依法行政意识。2003年街道全体公务人员和科、室、站、所负责人参加了区政府举办的依法行政培训班，全部通过考试。2004年6月，我们组织居委会干部职工学习《行政许可法》，提升了社区法治建设水平。其次，加强外来劳务工法制教育，注重社会实效。2004年7月，司法所举办了“法律进社区”大型专场文艺晚会，宣传《劳动法》，社区居民和劳务工2000多人观看了演出。9月，司法所、劳动保障所联合举办劳务工普法骨干培训班，四大建筑公司和新科泰工业区近200人参加培训。三是，推动青少年法制教育，使他们从小就成为学法、用法、守法的一代新人，巩固了这一新兴的普法阵地。综治办、司法所多次组织了青少年学生接受禁毒教育，到国家禁毒教育基地学习、参观禁毒巡回展览，为根治毒品的侵害打下了新的基础。近年来，司法所、社区服务中心又从文化的角度开展普法宣传，以文化进社区和法律进社区为中心，开辟了群众性法律文化建设的新局面，大大了提高社区群众学法、用法的积极性、参与性，使国家的法律、法规深入民心，广大人民群众看到了依法治国的成功希望，有力地推动了辖区“大普法”格局基本形成。
加强了人民调解工作，积极疏导民间纠纷，防止矛盾激化。近年来，司法所建立健全了民间纠纷处理程序、人民调解工作纪律、人民调解工作承诺、纠纷排查制度、人民调解工作守则、人民调解庭纪律、调解庭当事人主要权利义务等规章制度。2004年度，共排查调处矛盾纠纷45宗，成功43宗，成功率达到95.6%，制止群体性上访和群体性械斗2宗，制止上访150人次。2005年1—5月份，共调处纠纷18宗，成功15宗。围绕“三个下降、一个上升”的目标，成功调处了“香梅街简跨桥”、日洁公司劳资纠纷、香蜜湖实验学校和朝阳学校拆建纠纷等重大群体性案件，将矛盾化解在基层，发挥了人民调解“第一道防线”作用。
认真执行劳教政策，提高改造质量，做好刑释解教人员重返社会的教育工作，降低再犯率。2004年来，司法所建立了安置帮教工作衔接制度、安置帮教工作制度等相关工作制度，帮教刑释解教人员11人，帮教率达100%，转好率100%，除2个原法轮功练习者因年老体弱没有安排外，都已安排就业或协助其自谋职业，没有重新犯罪的现象。
积极参加社会治安综合治理工作，群防群控，保一方平安。近年来，综治办、司法所、城管科、城市管理执法队，坚持从普法依法治理出发，积极搞好“严打”整治斗争。我们清理乱摆卖21248宗，查处占道经营361宗，超线摆卖453宗，查处违法养犬34宗，无证医疗20宗，查处车压人行道52宗，违法户外广告205宗，处理有关脏乱差的群众投诉343宗，拆除违章建筑90000平方米，立案处理各类违法违章行为143宗，对各种违法违章行为罚款95190元。辖区治安面貌焕然一新。
逐步开展基层法律援助工作，为困难群众提供法律支持。2004年，街道设立了法律援助工作站。我们急群众之所急，以热情周到的服务，为辖区困难群众办理了法律援助证40个，提供法律援助2次，解决了困难群众的法律诉求困难。
加强基层司法理论研究，积极探索城市社区依法治理的新途径，不断提高社区法治化管理水平。为了推动基层司法工作深入开展，香蜜湖街道司法所在积极开展各项工作的同时，不断加强基层司法理论研究，努力探索依法治社的新途径、新思路，发表了多篇基层司法工作论文，将我所基层司法工作总体水平推上了一个新的台阶。2004年，我所在《中国党政报道》发表了《开展司法干部素质教育 促进深圳司法工作上新台阶》；在中共深圳市委政策研究室《决策参考》发表了《从处理福田人民群众纠纷工作中引发的思考》一文，引起了市委、市政府的高度重视；在市司法局《深圳普法通讯》发表了《我对法律进社区的几点想法》；在福田区司法局《福田基层司法简报》，发表了《勇于创新 狠抓落实 实现法律进社区新突破》。在深圳市委办公厅《信息快报》，司法所发表了多篇法制文章，如《进一步加强我市人民调解工作的几点建议》、《我市人民调解工作队伍亟待规范》、《强化我市劳动纠纷工作的五点建议》、《警民联调工作还有待进一步完善》等，提出许多有建设性的基层司法工作建议。其中《我市人民调解工作队伍亟待规范》、《警民联调工作还有待进一步完善》等文，得到了市委、市政府的高度重视，市委、市政法委领导作出重要批示。近来，司法所为推进我市安置帮教“四化”建设，还特别撰写了《全面推进安置帮教“四化”建设 努力开创“和谐深圳”新局面》的工作论文，通过了省司法厅的论文评审。
通过基层司法工作的深入开展，我辖区群众的法制素质明显提高，社会法制文明程度、社会治安和矛盾纠纷明显好转，各类治安、刑事案件、群体性事件、暴力抗法事件明显下降，群众的安全感有了一定的提高，为根本实现“两个转变、两个提高”的工作目标、实现平安和谐的社区法制氛围奠定了坚实的基础。
二、基层司法工作存在的主要困难和问题
几年来，香蜜湖司法所在基层司法建设方面虽然取得了较大的成绩，但也要看到，仍然存在不少困难和问题。
（一）司法所体制不顺，影响了司法所职能的充分发挥
街道司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是预防犯罪、维护社会稳定的“第一道防线”，是化解矛盾、推进依法治区的前沿阵地。但目前，我区司法所体制不顺，隶属不清，人少事繁，兼职过多，职能缺位，客观上影响了基层司法所职能的持续履行。
当前，全国大多数地区都按照中央文件精神的有关要求，实现了司法所机构独立，编制单列，实行区县司法局和乡镇政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。有的作为司法局的派出机构，实行垂直领导。而我所属于街道办事处直接领导、区司法局业务指导的模式。这种的模式，主要缺点有三：
一是隶属管理体制和资源配置缺乏科学性。为了实现基层司法工作的公正性，必须要求司法所独立行使职权。然而，司法所交由街道管理，其权利的行使容易受到来自方方面面的干扰。街道和居委会为了节省经费开支，往往居委会领导和工作人员同时担任调委会、帮教小组的成员，造成了人力资源配置不合理，高素质法律人才不能合理流动，难以形成专业化的基层司法工作队伍。司法所规范化建设要求“高起点规划、高标准建设、高质量运行”，这不但要求我们要加强基层司法的软硬件建设，更为重要的是要从管理结构上调整司法所机构，实现科学的治理结构。
二是不利于专业化管理。基层司法工作是专业性极强的技术性工作，要求工作人员必须具备较好的心理素质和法制素质。从社会发展来看，社区必然走向依法治理。因而，队伍建设专业化、知识化、年轻化的标准是搞好司法工作的客观要求。然而，从目前的的基层司法工作管理体制来看，区司法局只能对司法所工作实行业务指导，不能行政领导，势必阻碍司法所高起点统一规划、高标准统一建设，也影响了司法行政效能和整体水平，不利于社区普法依法治理工作的有效开展。
三是工作流动性大。司法所作为街道的内设机构，不但要从事本所职能范围内的工作，往往还要参与街道其他事务性工作，如群众文化、计划生育等，有时甚至还要抽调人手协助街道其他部门的行政工作，这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所法律职能的有效发挥，不利于司法所“高质量运行”的规范化要求。
（二）司法干警行政编制严重不足，阻碍了司法所“高质量运行”
在2002年10月司法所收编时，全区各司法所只有1名司法助理员，大专以上法律专业学历的仅1人，平均年龄达41岁，队伍呈现“年龄大、学历低、专业人才缺”的特点。收编后，区司法局坚持以素质强队伍，强化教育管理，大力开展队伍素质建设；大胆起用了部分扎根基层、乐于奉献、经验丰富的同志担任司法所长；建立充满活力的用人机制，按照每个司法所2－3人的定编规定，到高等院校和各类人才交流会新招录干部10人，调整人员3人，9个司法所总人数达到21人，人员力量得到充实，妥善解决了大批矛盾纠纷，为社区和谐打下了坚实的群众基础和法治基础。
然而，随着深圳经济的快速发展，社会矛盾日趋多样化和复杂化，司法所的职能也日益增多，社会发展对司法所工作的要求也越来越高，现有的“共管”工作模式越来越跟不上形势的发展，工作压力越来越大。从发展方向来看，司法所应当向科学的分工协作方式发展，才能进一步提高工作的效能和效率，这也是时代的要求。因此，我区应当学习宝安司法局的先进经验，调整司法所行政编制数量。
（三）人民调解工作领域狭窄，队伍专业化素质不高，抑制了人民调解整体水平的提高
当前，制约我所人民调解工作水平的“瓶颈”主要表现在以下两个方面：
一是人民调解工作领域狭窄。我所民调工作的范围主要集中在邻里纠纷、婚姻、劳务关系、债权债务、宅基地、继承、赡养抚养、赔偿等方面，而区域性、行业性调解还没有发展起来，普法宣传工作和“法律进社区”活动不全面，社会覆盖面较差，工作效率较低。然而，如小区物业管理，调解一旦不到位，很容易引发群体性纠纷。而我们的调解员比较缺乏消费者权益保护法方面的法律知识和经验，在调解中深感困难重重。但我市消费者委员会十分缺乏群体性纠纷的调解经验，物业管理纠纷也只能交由基层司法部门调解，才能保持社区稳定。当前，基层司法部门与消委会都是独立调解，还不能融合起来，实现优势互补，在一定程度上也增加了调解工作的风险性。
二是调解员队伍专业化素质不高。目前，全所共有人民调解员42人，平均年龄36岁，其中具有大专以上学历的有16人，占总人数的36%，初中文化程度的有2人。大专以上学历的调解员中，法律专业毕业的就更少了，队伍文化层次和法律专业水平相对较低。
（四）经费短缺，基层法律援助工作难以有效开展
法律援助工作是一项“功在党和政府，利在人民群众”的特殊公益事业。香蜜湖街道已设立法律援助工作，逐步开展了社区法律援助工作站，但由于存在以下几个困难，在一定程度上制约了法律援助工作的有效开展：
一是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。一方面有众多的法律援助需求者，辖区符合条件的外来劳务工相对较多，特别是随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大社区群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大；另一方面，由于经济发展水平还不高，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，受理的法律援助案件仅局限于经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，按三月份统计，我街道辖区低保户、特困户就有40户，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们也难以满足。
二是法律援助经费没有保障，比较短缺。由于基层财政困难，领导一怕增加人员编制，二怕增加负担，很难在经济上予以支持。法律援助工作站所需的业务经费也没有直接纳入区财政预算。
三是法律援助案件的质量不够高。由于经费的制约，法律援助工作站考虑不增加办案费用负担，在承办法律援助案件工作中难免走过场，工作不认真细致，再加上缺乏必要的工作资料，东拼西凑，直接影响案件质量的提高。
此外，宣传力度不够，队伍建设未加强，工作制度不完善，区司法局对法律援助工作管理指导不足等，都严重制约法律援助工作的有效开展。
三、进一步改进基层司法工作的意见和建议
我们开展基层司法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于加强基层司法组织建设的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，全面加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，努力增强司法所整体工作效能，总结推广经验，不断创新基层司法工作体制、机制，更好地服务于党和国家稳定大局、服务于人民群众、服务于社会。
（一）按照“抓班子、带队伍、促工作、保安全”的总体思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质
大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键。今后五年，我们应在总结工作成绩和经验的基础上，进一步完善基层司法队伍建设，规范司法所建设：
首先，要密切与街道党工委和区司法局党委的关系，建立一支牢不可破的基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，在我所建立党支部，充分发挥基层党组织的核心作用，以党建带队建，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝集力和战斗力。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照十六大提出的建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质。
其次，要认真贯彻司法行政队伍教育培训的有关规定，结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，培养一支有理想、有政治素质、有法律素养和文化底蕴的全面发展的高素质人才队伍，将基层司法队伍建设成一支终身学习的学习性队伍。我们要坚持统一规划、分级负责、分类指导的原则，加大对基层司法工作人员培训力度，特别是要对社区安置帮教工作人员、矫正工作人员、人民调解员的培训工作，通过多层次、多渠道、多形式加强对司法工作人员的培训，理论联系实际，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，将基层司法工作者培养成法律宣传员、法律教员、法律咨询员、司法员的“四员型”人才，做社区群众的领头人，使群众形成有困难、有纠纷找司法工作者的良好习惯，强化理性维权意识，自觉防止矛盾激化，维护社区安宁。同时，我们应将学习培训与岗位职责和考核奖罚等制度结合起来，充分调动广大司法所工作人员的学习积极性，注重培训实效，尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。
第三，我们应坚持“老、中青”三结合的原则，完善社区法律服务志愿者队伍建设，注意吸收社区离退休老法官、检察官和法律工作者参与基层司法建设，特别是要与保持共产党员先进性教育活动相结合，吸收社区老党员参与维稳工作，发挥余热，调动一切积极性，做好传帮带，维护社区稳定祥和的大好局面。
第四，我们应与辖区公安派出所合作在各社区设立警民联调工作站，共同开展治安调解和人民调解工作。工作站应当由公安机关和人民调解委员会共同组成，充分发挥工作站“短、平、快”及时、便利解决群众矛盾纠纷的特点。
第五，要建立一支基层司法理论研究队伍。目前，随着我区正逐步进入利益主体多元化、社会矛盾复杂化、公民权利意识增强和高风险社会时期，群众利益诉求日益增多，如何加强基层司法行政工作，开展群众工作，维护社会安定团结，维护深圳的国际化城市形象，增强国际竞争力，是当前我们面临的十分重要的课题和紧迫的政治任务。我们不但要学会不断总结实践工作经验，同时还应当开展基层司法的理论研究。只有这样，才能“不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领”，不断适应形势的发展。
（二）以建设社会主义法律文化为方向，以构建“大普法”格局为目标，立足福田“大服务”、“大环境”战略，整体推进基层司法普法工作向纵深开展
开展基层司法普法工作是营造良好的社会法制环境，从根本上实现“两个转变、两个提高”目标的重要手段。我们必须坚持社会主义法律文化建设，立足福田“大服务”、“大环境”战略，将这一活动深入、持久地开展下去，形成长效机制，迎接“五五”普法新阶段，不断提高城市法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
首先，要加强理论研究，不断总结实践工作经验，按照依法执政、建设法治政府的要求，把推进年度普法依法治理工作与“四五”普法总结验收相结合，研究制定街道“五五”普法规划，进一步加大法制宣传教育力度，树典型、学典型，迎接全民法制宣传教育二十周年，整体推进社区依法治理工作，不断增强全民法律素质，提高社区法制化管理水平。
其次，要进一步深化重点对象的法制宣传教育，增强针对性和实效性。我们要以提高依法行政能力为重点，大力加强领导干部、公务员、行政执法人员、社区司法工作人员学法、用法、守法，建立和完善各项学习、考核制度，加大对依法行政实施纲要和行政许可法的宣传教育力度，促进干部学法用法工作制度化、规范化，促进公正司法、严格执法。大力加强青少年的法制宣传教育，开展和推进“未来太阳学法用法”工程，针对青少年不同的生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动的法制宣传教育活动，进一步巩固和加强青少年法制宣传教育阵地建设。
第三，要大力开展社会主义市场经济法制宣传教育。“市场经济是法制经济”。社会主义市场经济的健康、可持续发展，在于广大经济主体要依法开展经济工作，不断加强社会诚信体系建设。我们一方面要在辖区各工业区、商业街宣传国家关于社会主义市场经济的法律法规；另一方面，要大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育，积极探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育的有效形式，继续抓好流动人员和下岗职工等特殊群体的法制宣传教育，整体推进合法经营、安全生产环境体系的建设，努力营造良好的投资、消费环境，为全面进入现代化、国际化城市建设作出新的贡献。
贵州省贵阳市人民政府
关于印发贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则的通知
筑府发〔2010〕70号
各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：
《贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十月二十八日
贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则
第一章总则
第一条 根据《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》（以下简称《办法》）制定本实施细则。
第二条 本市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理适用本实施细则。
本实施细则所称农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。
第三条 农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。本市各级人民政府应将农贸市场监督管理工作经费纳入年度预算。
区、市、县人民政府和金阳新区管委会负责所辖区域内农贸市场的统一组织领导和监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。
商务、工商、城管（城市综合执法）、农业、城乡规划、卫生、食品药品监督、物价、质监、住房和城乡建设、环保、公安、消防等部门和单位根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。
第二章规划建设
第四条 农贸市场专项规划纳入城市总体规划与控制性详细规划。
第五条 居住区修建性详细规划应按照《城市居住区规划设计规范》(GB50180—93)相关要求，规划配套农贸市场，并与主体项目同步建设实施、同步交付使用。
第六条 农贸市场的设置应按人口密集区以3—5万居住人口设置一处营业面积1200平方米以上，服务半径500—1000米的农贸市场；一般区域以5000—30000居住人口设置一处营业面积1000平方米以上，服务半径500—800米的农贸市场。独立设置的生鲜超市中生鲜经营面积按不小于500平方米标准配套建设。
第七条 农贸市场建设应按照基本建设程序办理施工许可，工程质量、安全监督等相关建设手续。
第八条 农贸市场建设标准严格执行商务部《标准化菜市场设置与管理规范》、《贵阳市3A/4A级室内农贸市场升级改造和标准化建设标准》和《室外钢结构大棚式农贸市场建设标准》。
（一）市场大门上方标识清晰、明确、完整；标识、字体、颜色按规定要求设置；按规定悬挂市场等级、绿色市场等标志；
（二）地面用地砖或其他防滑性能好的材料铺设，且平整干净，无破损，无积水；配套的供水、排水、排污设施良好，下水道出口处设置防鼠网罩；
（三）内墙粉刷干净；市场营业台面四周用瓷砖贴面，平整无破损；摊位护栏设施良好；经营者字号及标牌统一规范，摊位、营业房、货架设置合理，整齐统一；
（四）符合国家消防安全条件，按照国家相关规范配备消防设施；水管、电线暗线铺设（电线应穿管），市场灯光符合经营要求；
（五）活禽销售区域设置相对独立，有封闭宰杀间，排气、冲洗、污物（水）处理和消毒等设施良好；设有专门的蔬菜农药检测室；
（六）熟食区配有预进间、水池、洗手池、食品冷藏等设施，实行全封闭操作；
（七）市场内设有宣传栏、公示公告栏、导购图、意见箱（簿）；公布投诉电话、公平秤，多媒体显示屏，设有休息专座、广播、咨询服务台等服务项目；市场内厕所达到二类标准，并符合无害化标准。
第三章经营管理
第九条 建立全市农贸市场管理工作联席会议制度。原则上由市政府分管领导召集召开，研究落实年度全市农贸市场建设管理工作计划，协调解决农贸市场建设管理过程中遇到的相关问题，明确和部署下一年度全市农贸市场建设管理工作的目标与任务。
第十条 市场开办者和市场内经营者实行亮照（证）经营。市场开办者要在经营场所醒目位置悬挂营业执照，经营者要按照有关规定在摊区公示栏悬挂营业执照，食品流通许可证（卫生许可证）、健康证、从业人员卫生知识培训合格证等证照，并做到整齐、统一、规范。
第十一条 市场应指定一名负责人为食品卫生责任人，并配备专职食品卫生管理员，负责对进入市场的食品和市场内的食品生产经营活动进行卫生检查。食品卫生责任人和食品卫生管理员应当接受卫生知识和业务知识培训。
第十二条 市场开办者要建立统一规范的管理制度，健全管理机构。必须建立《食品安全准入管理制度》、《进货查验及查验记录制度》、《从业人员健康检查制度》、《不合格食品退市制度》、《市场开办者食品安全责任制度》、《卫生保洁管理制度》等制度，在市场内进行公示，同时建立管理架构，抓好落实。
第十三条 市场内实行商品划行归市。按照农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型商品应在同一交易区内经营：蔬果、肉类、水产品、禽产品、豆制品、粮油、熟食卤品等要分区，冷冻农产品和非冷冻农产品要分区，生鲜农产品和熟食品要分区，预包装食品和散装食品要分区。市场内不得设立餐饮服务摊点。在市场进出口处设立市场导购图，并在不同区域悬挂明显的分区标示牌。
第十四条 市场须设置公示区域，对制度、警示、提示、畜禽类检验检疫、蔬菜农残检测、投诉处理、经营户管理情况等进行公示。经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊档明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明，严禁售卖私屠滥宰和来路不明的肉类和制品。
第十五条 实行农贸市场摊位（门面）租赁合同格式条款强制备案，市场开办者和经营者必须依法订立租赁合同，将各项经营管理制度纳入双方签订的合同范围，并依法履行合同，按照场地租赁和经营管理协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项管理制度；经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好。
第四章卫生管理
第十六条 市场开办者和经营者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序，并遵守下列规定：
（一）完善市场环境卫生设施。场内地面做到硬化、平整、清洁；设置市场公用的封闭垃圾池和其他废弃物有盖大型收集容器；场内经营户做到“一摊一店一桶”，摊内商品、经营工具摆放整齐；修建公共卫生间，并保持清洁卫生；按照规定标准，设置防尘、防蝇、防鼠设施；
（二）做好日常保洁工作。市场内及周边的环境卫生要落实
市容环境卫生责任区和“门前三包”责任制，有完善的市场环境
卫生管理制度。营业期间市场应有专职保洁员或专业清洁公司负责保洁，每1000平方米不少于2名专职保洁人员，清扫场地、清除杂物积水、收集垃圾，定期灭虫除“四害”、公厕保洁等。垃圾直接入桶（箱、袋），不产生二次污染，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物，保持干净整洁；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆放、乱搭建、乱张贴；市场内除统一制作悬挂的公益广告外，市场及各档口不能悬挂其他悬挂物。坚持巡回保洁，做到交易不散、清扫不断、不留死角，干净整洁。室内市场的清扫和保洁应当达到国家二级道路保洁质量要求，室外市场应当达到国家三级道路保洁质量要求；
（三）活禽宰杀实行“三分离”。即进出口通道要分离，应设置单独的出入口通道，不从市场内部出入；活禽宰杀、展示、销售区域要独立设置，不与市场其他摊区并设，宰杀区与展示区必须隔离并同售卖区分离；设置过滤池、消毒池，下水道排污系统分离，不与市场内排污沟混流；
（四）在活禽及水产品摊位设置上下水设施并及时对摊位进行清洁，每摊必须设置密闭垃圾容器，随时将废弃物归入其内，并定期对垃圾容器进行清洁、消毒；
（五）建立清洁消毒制度。对各类经营设施每周进行一次灭蝇、灭蚊、灭菌等防疫消毒，防疫消毒要分片包干，定人、定点、定期检查；对活禽存放、销售区实施每日清空粪便、清洗消杀粪池；配备病、死畜禽集中弃置设施，做好消毒和无害化处理，并建立落实记录制度；
（六）场内墙壁、柜台、门窗、灯具、柱子等四周洁净，无蜘蛛网、无积尘；市场周边“门前三包”范围内的道路、人行道、公共场地和绿化带清洁卫生；绿化无缺株、死株现象；
（七）垃圾箱房无破损、不满溢、箱外无垃圾和杂物，周围无污渍，及时集中清运；市场内外无随地吐痰、便溺、无乱贴乱涂现象；市场内公厕设施完好，地面干净无积水，通风透气无异味。
第十七条 农贸市场必须指定专人开展病媒生物防治工作，开展经常性灭鼠、灭蚊、灭蝇和灭蟑工作，有健全和完善的工作记录，“四害”密度控制在国家卫生城市标准以内。各级爱国卫生、疾病预防控制及相关职能部门负责业务指导；
每年5—11月份，每15天用杀虫剂对农贸市场进行一次灭蝇，重点是活禽、水产品摊位。灭蝇应在清洁卫生工作后进行，灭蝇时禁止使用“敌敌畏”等有毒物品；
市场内副食品摊位（门面）须及时清除货架、库房内的鼠和蟑螂的粪便、尸体以及蟑螂卵夹，及时修补鼠咬痕。
第十八条 市场开办者应在市场内设立防鼠设施，并达到如下要求：
（一）在市场内设置数量相当的鼠药毒饵盒，并有专人随时补充鼠药；
（二）地漏、下水道和排水沟铁栅栏要完整无缺，铁栅栏间距不大于1厘米，并备有1×1厘米的防鼠铁丝网和挡鼠插板，防止鼠进入室内管道；
（三）门窗做到严丝合缝，房门下沿与地面的缝隙不得大于06厘米；窗户及通气孔或排气孔，要加装1×1厘米的防鼠铁丝网；
（四）室内木质门，特别是通向外环境的木质门，应在门下部外侧及门框下部，包封铁皮铁板，高度为25厘米；市场内粮食、副食品等仓库门口需加装60厘米高的铁质防鼠挡板，库内要使用灭鼠毒饵盒长期投放毒饵。
第十九条 对食品实施有效的追溯管理，蔬菜、畜禽、肉类、豆制品、卤味、散装酒等商品出证、索证、台帐等手续齐备，经营者必须严格遵守“食品台帐管理制度”、“不合格食品退市制度”、“从业人员健康检查制度”，签订“食品安全承诺书”，无“三无”商品、假冒伪劣商品及国家明令禁止销售的商品，无违禁野生动物销售。
第二十条 建立市场“放心肉”、“放心豆制品”、“放心菜”管理制度，签订管理责任书，有专职管理员。
第二十一条 经营直接入口食品及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备；熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放；从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和有效的《健康证》，使用专用工具取货，不得由顾客自行选取；熟食经营人员穿戴清洁的工作服、工作帽，且不留长指甲，不涂指甲油，不戴饰物。
第二十二条 经营者不得销售含有国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；不得销售腐烂变质食品以及国家明令禁止的野生动物。
第二十三条 开展蔬菜农药检测，符合规定的检测批次，每日在市场明显位置公布检测结果；做到无农药残留超标蔬菜上市，建立蔬菜检测台帐和销毁不合格产品的台帐。
第二十四条 市场内从事预包装、散装食品销售的经营者应当持有有效营业执照、食品流通许可证及从业人员健康证，所销售的预包装食品、散装食品标注内容必须符合《食品安全法》第四十一条、四十二条之规定。
第二十五条 全面推广“限塑”工作，销售、使用塑料购物袋不得违反《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》的规定。
第五章安全管理
第二十六条 市场开办者要定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况。对存在安全隐患的，应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患。
第二十七条 市场开办者要确保消防安全。按照法律法规安装消防设施，配齐配全消防器材，并保持完好有效，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。
建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制，并认真落实，配置专兼职人员负责消防工作，参加消防安全培训，定期进行消防检查并做好检查记录，及时消除消防安全隐患。
严格执行消防安全的各项规定，加强夜间值班和巡查，加强日常管理，保持通道畅通，经营者在离店（摊）前需切断电源；商品存放遵循“合理、安全”原则，市场内严禁使用、存放液化气和其它易燃易爆危险物品，严禁明火；严禁使用高电耗等容易引发火险的电器；严禁违章操作，不准私拉乱接电线；不得损坏、挪用、拆除、圈占消防设施。
第二十八条 加强治安管理。市场开办方要按照相关要求建立健全安全保卫机构，落实市场安保人员职责和工作措施，加强治安防控，开展保安巡逻；协助公安部门督促市场内的流动摊贩办理“居住证”；室内市场应当安装符合技术标准的闭路监控设备。
第六章价格管理
第二十九条 农贸市场经营者应按规定明码标价，应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。不得在标价之外加价出售商品或者收取未予标明的费用。违反明码标价相关规定的，根据《价格行为行政处罚规定》，由价格主管部门责令整改，没收违法所得，并处5000元以下罚款；没有违法所得的，处罚5000元以下罚款。
第三十条 农贸市场经营者应严格遵循公平、合法和诚实信用的原则。严禁相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；严禁捏造、散步涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨，严禁利用虚假的或者使人误解的手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。违反规定的，根据《价格行为行政处罚规定》，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，分别处10万元以上100万元以下，5万元以上50万元以下的罚款。经营者为个人的，处以10万元以下罚款。
第七章计量器具管理
第三十一条 市场开办者应设置合格的复检计量器具，并设立专门的投诉机构和投诉电话，自觉接受公众和舆论监督。
（一）遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得短斤缺两；
（二）不得破坏计量器具准确度，改变计量器具的控制系统或者设置其他作弊装置；
（三）不得使用无检定合格印、合格证或者超检定周期的计量器具，不得伪造或者破坏计量检定印、检定证；
（四）不得利用计量器具损害国家、消费者或者相关者利益。
第三十二条 农贸市场开办者、经营者使用未经检定合格的计量器具的，根据《中华人民共和国计量法》、《集贸市场计量监督管理办法》、《贵州省计量监督管理条例》，由质监部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；无违法所得或者违法所得无法计算的，处500元以上5000元以下罚款。给消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八章环境保护
第三十三条 农贸市场开办单位必须在项目确立后将项目环境影响评价文件报有审批权的环境行政主管部门审批，批准后方可动工建设。
第三十四条 农贸市场在建设过程中严格执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度，在投运前必须向项目环境影响评价文件审批部门申请环保竣工验收，验收合格后方可投入使用。
第三十五条 农贸市场在投入运行后，应保证污染防治设施的正常运行，确保污染物达标排放。
第三十六条 农贸市场经营者在市场投入使用后由项目所在地环保部门进行环保日常监督管理。
第九章 附则
第三十七条 本实施细则由贵阳市商务局及相关职能部门负责解释。
第三十八条 本实施细则从发布之日起开始执行。
———香蜜湖街道基层司法工作调研报告
李志刚 姚达武
2004年《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》强调指出，“司法所是司法行政系统的基层单位，是基层司法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。加强司法所建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务，对于维护社会稳定，实践依法治国基本方略，全面建设小康社会具有重要意义。”加强基层司法工作，维护社区和谐稳定的大好局面，也是实现“和谐福田”的重要保障和基础性工作。我们从香蜜湖街道辖区的具体实际出发，在基层司法工作开展落实的基础上，分析、研究存在的主要困难和问题，提出了改善工作的意见和建议。
一、基层司法工作开展落实基本情况
香蜜湖街道司法所于2002年10月份正式挂牌成立。三年来，我所以普法依法治理为核心，在基层司法建设作了大量工作，有力地维护了辖区的发展与稳定，为社区法治建设作出了有益的贡献。
以司法所规范化建设和队伍建设为着力点，整体推进基层司法工作向纵深开展。加强司法所规范化建设和队伍建设，是搞好基层司法行政工作的基本保障。几年来，我所基层司法行政工作得到了上级党委、政府和相关部门的高度重视和大力支持，形成了齐抓共管的良好局面。2004年，按照市司法局关于司法所规范化建设量化考核评分标准的要求，我所在基层司法工作的软硬件上做了大量工作。我们落实了办公场所，办公面积基本达标，办公设施如用车、148法律服务专线电话、视听设备、电脑等已配置齐全，丰富了硬件建设。在软件建设上，我们加强了“四室一库”的建设，档案设施、防御装备齐全，并加强了对档案的分类、整理、装订、防护工作。我们初步在各社区建立了社区法律服务站，建立人民调解组织8个，有42名人民调解员参与社区工作，还吸收了辖区内一些律师事务所签约共同开展法律服务、法律咨询、法律援助、妇女儿童维权、刑释解教人员安置帮教、普法宣传等工作，大大提高了基层司法工作的效率；逐步建立了社区司法信息员制度，完善了社区法律信息服务网络，建立健全了社区预警工作体系；加强了普法宣传队伍建设，逐步形成了能讲、能演、能打硬仗的群众性法律文化宣传骨干队伍，社区法制观念正在不断提升；社区法律自愿者队伍不断壮大，灵活机动，随时解决群众的法律问题。目前，香蜜湖司法所的组织机构已经基本落实，人员逐步配备到位，现有一名具有研究生学历的高素质司法干部（也是全市唯一的具有研究生学历的司法所干部），全所工作人员均具有大专以上学历层次，整体文化素质较高。我们还多次开展了内容丰富、形式多样的法制培训活动。2003年3月，我们组织辖区人民调解员举办了人民调解员培训班。2004年3月，又举办了基层人民调解委员会委员培训班，参加培训人员来自辖区七个基层调委会的人民调解委员会委员共32人。基层司法工作队伍的自身素质在不断提高，有力地推动了基层司法各项工作水平提高。我所被市司法局评为“2004年度司法所规范化建设一级所”。
深入群众，扎根基层，广泛开展普法宣传教育活动，社区居民法律意识普遍提高。几年来，为了推动依法治街和社区依法治理工作深入开展，在街道党工委的领导下，我所以三大普法工作为重点，紧紧围绕中心工作，广泛开展了普法教育和法制宣传活动，内容丰富，形式多彩，如法律咨询、文艺演出、法律有奖问答、图片展览、宣传栏等，普遍提高了社区广大居民和外来流动人口的法制观念和法律意识。我所在辖区设置了9个法制宣传栏，已出法律宣传栏专刊近200期，每月定期更换宣传资料，向群众派发《深圳市劳务工学法用法读本》等各种普法宣传材料数万份。据统计，司法所所共开展普法宣传活动22次，参加的居民达20405人，赢得了广大社区群众的信赖和支持。首先，街道领导干部带头，司法所积极工作，推动公务员、社区工作人员学法用法，强化依法行政意识。2003年街道全体公务人员和科、室、站、所负责人参加了区政府举办的依法行政培训班，全部通过考试。2004年6月，我们组织居委会干部职工学习《行政许可法》，提升了社区法治建设水平。其次，加强外来劳务工法制教育，注重社会实效。2004年7月，司法所举办了“法律进社区”大型专场文艺晚会，宣传《劳动法》，社区居民和劳务工2000多人观看了演出。9月，司法所、劳动保障所联合举办劳务工普法骨干培训班，四大建筑公司和新科泰工业区近200人参加培训。三是，推动青少年法制教育，使他们从小就成为学法、用法、守法的一代新人，巩固了这一新兴的普法阵地。综治办、司法所多次组织了青少年学生接受禁毒教育，到国家禁毒教育基地学习、参观禁毒巡回展览，为根治毒品的侵害打下了新的基础。近年来，司法所、社区服务中心又从文化的角度开展普法宣传，以文化进社区和法律进社区为中心，开辟了群众性法律文化建设的新局面，大大了提高社区群众学法、用法的积极性、参与性，使国家的法律、法规深入民心，广大人民群众看到了依法治国的成功希望，有力地推动了辖区“大普法”格局基本形成。
加强了人民调解工作，积极疏导民间纠纷，防止矛盾激化。近年来，司法所建立健全了民间纠纷处理程序、人民调解工作纪律、人民调解工作承诺、纠纷排查制度、人民调解工作守则、人民调解庭纪律、调解庭当事人主要权利义务等规章制度。2004年度，共排查调处矛盾纠纷45宗，成功43宗，成功率达到95.6%，制止群体性上访和群体性械斗2宗，制止上访150人次。2005年1—5月份，共调处纠纷18宗，成功15宗。围绕“三个下降、一个上升”的目标，成功调处了“香梅街简跨桥”、日洁公司劳资纠纷、香蜜湖实验学校和朝阳学校拆建纠纷等重大群体性案件，将矛盾化解在基层，发挥了人民调解“第一道防线”作用。
认真执行劳教政策，提高改造质量，做好刑释解教人员重返社会的教育工作，降低再犯率。2004年来，司法所建立了安置帮教工作衔接制度、安置帮教工作制度等相关工作制度，帮教刑释解教人员11人，帮教率达100%，转好率100%，除2个原法轮功练习者因年老体弱没有安排外，都已安排就业或协助其自谋职业，没有重新犯罪的现象。
积极参加社会治安综合治理工作，群防群控，保一方平安。近年来，综治办、司法所、城管科、城市管理执法队，坚持从普法依法治理出发，积极搞好“严打”整治斗争。我们清理乱摆卖21248宗，查处占道经营361宗，超线摆卖453宗，查处违法养犬34宗，无证医疗20宗，查处车压人行道52宗，违法户外广告205宗，处理有关脏乱差的群众投诉343宗，拆除违章建筑90000平方米，立案处理各类违法违章行为143宗，对各种违法违章行为罚款95190元。辖区治安面貌焕然一新。
逐步开展基层法律援助工作，为困难群众提供法律支持。2004年，街道设立了法律援助工作站。我们急群众之所急，以热情周到的服务，为辖区困难群众办理了法律援助证40个，提供法律援助2次，解决了困难群众的法律诉求困难。
加强基层司法理论研究，积极探索城市社区依法治理的新途径，不断提高社区法治化管理水平。为了推动基层司法工作深入开展，香蜜湖街道司法所在积极开展各项工作的同时，不断加强基层司法理论研究，努力探索依法治社的新途径、新思路，发表了多篇基层司法工作论文，将我所基层司法工作总体水平推上了一个新的台阶。2004年，我所在《中国党政报道》发表了《开展司法干部素质教育 促进深圳司法工作上新台阶》；在中共深圳市委政策研究室《决策参考》发表了《从处理福田人民群众纠纷工作中引发的思考》一文，引起了市委、市政府的高度重视；在市司法局《深圳普法通讯》发表了《我对法律进社区的几点想法》；在福田区司法局《福田基层司法简报》，发表了《勇于创新 狠抓落实 实现法律进社区新突破》。在深圳市委办公厅《信息快报》，司法所发表了多篇法制文章，如《进一步加强我市人民调解工作的几点建议》、《我市人民调解工作队伍亟待规范》、《强化我市劳动纠纷工作的五点建议》、《警民联调工作还有待进一步完善》等，提出许多有建设性的基层司法工作建议。其中《我市人民调解工作队伍亟待规范》、《警民联调工作还有待进一步完善》等文，得到了市委、市政府的高度重视，市委、市政法委领导作出重要批示。近来，司法所为推进我市安置帮教“四化”建设，还特别撰写了《全面推进安置帮教“四化”建设 努力开创“和谐深圳”新局面》的工作论文，通过了省司法厅的论文评审。
通过基层司法工作的深入开展，我辖区群众的法制素质明显提高，社会法制文明程度、社会治安和矛盾纠纷明显好转，各类治安、刑事案件、群体性事件、暴力抗法事件明显下降，群众的安全感有了一定的提高，为根本实现“两个转变、两个提高”的工作目标、实现平安和谐的社区法制氛围奠定了坚实的基础。
二、基层司法工作存在的主要困难和问题
几年来，香蜜湖司法所在基层司法建设方面虽然取得了较大的成绩，但也要看到，仍然存在不少困难和问题。
（一）司法所体制不顺，影响了司法所职能的充分发挥
街道司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是预防犯罪、维护社会稳定的“第一道防线”，是化解矛盾、推进依法治区的前沿阵地。但目前，我区司法所体制不顺，隶属不清，人少事繁，兼职过多，职能缺位，客观上影响了基层司法所职能的持续履行。
当前，全国大多数地区都按照中央文件精神的有关要求，实现了司法所机构独立，编制单列，实行区县司法局和乡镇政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。有的作为司法局的派出机构，实行垂直领导。而我所属于街道办事处直接领导、区司法局业务指导的模式。这种的模式，主要缺点有三：
一是隶属管理体制和资源配置缺乏科学性。为了实现基层司法工作的公正性，必须要求司法所独立行使职权。然而，司法所交由街道管理，其权利的行使容易受到来自方方面面的干扰。街道和居委会为了节省经费开支，往往居委会领导和工作人员同时担任调委会、帮教小组的成员，造成了人力资源配置不合理，高素质法律人才不能合理流动，难以形成专业化的基层司法工作队伍。司法所规范化建设要求“高起点规划、高标准建设、高质量运行”，这不但要求我们要加强基层司法的软硬件建设，更为重要的是要从管理结构上调整司法所机构，实现科学的治理结构。
二是不利于专业化管理。基层司法工作是专业性极强的技术性工作，要求工作人员必须具备较好的心理素质和法制素质。从社会发展来看，社区必然走向依法治理。因而，队伍建设专业化、知识化、年轻化的标准是搞好司法工作的客观要求。然而，从目前的的基层司法工作管理体制来看，区司法局只能对司法所工作实行业务指导，不能行政领导，势必阻碍司法所高起点统一规划、高标准统一建设，也影响了司法行政效能和整体水平，不利于社区普法依法治理工作的有效开展。
三是工作流动性大。司法所作为街道的内设机构，不但要从事本所职能范围内的工作，往往还要参与街道其他事务性工作，如群众文化、计划生育等，有时甚至还要抽调人手协助街道其他部门的行政工作，这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所法律职能的有效发挥，不利于司法所“高质量运行”的规范化要求。
（二）司法干警行政编制严重不足，阻碍了司法所“高质量运行”
在2002年10月司法所收编时，全区各司法所只有1名司法助理员，大专以上法律专业学历的仅1人，平均年龄达41岁，队伍呈现“年龄大、学历低、专业人才缺”的特点。收编后，区司法局坚持以素质强队伍，强化教育管理，大力开展队伍素质建设；大胆起用了部分扎根基层、乐于奉献、经验丰富的同志担任司法所长；建立充满活力的用人机制，按照每个司法所2－3人的定编规定，到高等院校和各类人才交流会新招录干部10人，调整人员3人，9个司法所总人数达到21人，人员力量得到充实，妥善解决了大批矛盾纠纷，为社区和谐打下了坚实的群众基础和法治基础。
然而，随着深圳经济的快速发展，社会矛盾日趋多样化和复杂化，司法所的职能也日益增多，社会发展对司法所工作的要求也越来越高，现有的“共管”工作模式越来越跟不上形势的发展，工作压力越来越大。从发展方向来看，司法所应当向科学的分工协作方式发展，才能进一步提高工作的效能和效率，这也是时代的要求。因此，我区应当学习宝安司法局的先进经验，调整司法所行政编制数量。
（三）人民调解工作领域狭窄，队伍专业化素质不高，抑制了人民调解整体水平的提高
当前，制约我所人民调解工作水平的“瓶颈”主要表现在以下两个方面：
一是人民调解工作领域狭窄。我所民调工作的范围主要集中在邻里纠纷、婚姻、劳务关系、债权债务、宅基地、继承、赡养抚养、赔偿等方面，而区域性、行业性调解还没有发展起来，普法宣传工作和“法律进社区”活动不全面，社会覆盖面较差，工作效率较低。然而，如小区物业管理，调解一旦不到位，很容易引发群体性纠纷。而我们的调解员比较缺乏消费者权益保护法方面的法律知识和经验，在调解中深感困难重重。但我市消费者委员会十分缺乏群体性纠纷的调解经验，物业管理纠纷也只能交由基层司法部门调解，才能保持社区稳定。当前，基层司法部门与消委会都是独立调解，还不能融合起来，实现优势互补，在一定程度上也增加了调解工作的风险性。
二是调解员队伍专业化素质不高。目前，全所共有人民调解员42人，平均年龄36岁，其中具有大专以上学历的有16人，占总人数的36%，初中文化程度的有2人。大专以上学历的调解员中，法律专业毕业的就更少了，队伍文化层次和法律专业水平相对较低。
（四）经费短缺，基层法律援助工作难以有效开展
法律援助工作是一项“功在党和政府，利在人民群众”的特殊公益事业。香蜜湖街道已设立法律援助工作，逐步开展了社区法律援助工作站，但由于存在以下几个困难，在一定程度上制约了法律援助工作的有效开展：
一是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。一方面有众多的法律援助需求者，辖区符合条件的外来劳务工相对较多，特别是随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大社区群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大；另一方面，由于经济发展水平还不高，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，受理的法律援助案件仅局限于经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，按三月份统计，我街道辖区低保户、特困户就有40户，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们也难以满足。
二是法律援助经费没有保障，比较短缺。由于基层财政困难，领导一怕增加人员编制，二怕增加负担，很难在经济上予以支持。法律援助工作站所需的业务经费也没有直接纳入区财政预算。
三是法律援助案件的质量不够高。由于经费的制约，法律援助工作站考虑不增加办案费用负担，在承办法律援助案件工作中难免走过场，工作不认真细致，再加上缺乏必要的工作资料，东拼西凑，直接影响案件质量的提高。
此外，宣传力度不够，队伍建设未加强，工作制度不完善，区司法局对法律援助工作管理指导不足等，都严重制约法律援助工作的有效开展。
三、进一步改进基层司法工作的意见和建议
我们开展基层司法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于加强基层司法组织建设的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，全面加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，努力增强司法所整体工作效能，总结推广经验，不断创新基层司法工作体制、机制，更好地服务于党和国家稳定大局、服务于人民群众、服务于社会。
（一）按照“抓班子、带队伍、促工作、保安全”的总体思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质
大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法工作的关键。今后五年，我们应在总结工作成绩和经验的基础上，进一步完善基层司法队伍建设，规范司法所建设：
首先，要密切与街道党工委和区司法局党委的关系，建立一支牢不可破的基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍的党建工作，在我所建立党支部，充分发挥基层党组织的核心作用，以党建带队建，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝集力和战斗力。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照十六大提出的建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质。
其次，要认真贯彻司法行政队伍教育培训的有关规定，结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，培养一支有理想、有政治素质、有法律素养和文化底蕴的全面发展的高素质人才队伍，将基层司法队伍建设成一支终身学习的学习性队伍。我们要坚持统一规划、分级负责、分类指导的原则，加大对基层司法工作人员培训力度，特别是要对社区安置帮教工作人员、矫正工作人员、人民调解员的培训工作，通过多层次、多渠道、多形式加强对司法工作人员的培训，理论联系实际，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，将基层司法工作者培养成法律宣传员、法律教员、法律咨询员、司法员的“四员型”人才，做社区群众的领头人，使群众形成有困难、有纠纷找司法工作者的良好习惯，强化理性维权意识，自觉防止矛盾激化，维护社区安宁。同时，我们应将学习培训与岗位职责和考核奖罚等制度结合起来，充分调动广大司法所工作人员的学习积极性，注重培训实效，尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。
第三，我们应坚持“老、中青”三结合的原则，完善社区法律服务志愿者队伍建设，注意吸收社区离退休老法官、检察官和法律工作者参与基层司法建设，特别是要与保持共产党员先进性教育活动相结合，吸收社区老党员参与维稳工作，发挥余热，调动一切积极性，做好传帮带，维护社区稳定祥和的大好局面。
第四，我们应与辖区公安派出所合作在各社区设立警民联调工作站，共同开展治安调解和人民调解工作。工作站应当由公安机关和人民调解委员会共同组成，充分发挥工作站“短、平、快”及时、便利解决群众矛盾纠纷的特点。
第五，要建立一支基层司法理论研究队伍。目前，随着我区正逐步进入利益主体多元化、社会矛盾复杂化、公民权利意识增强和高风险社会时期，群众利益诉求日益增多，如何加强基层司法行政工作，开展群众工作，维护社会安定团结，维护深圳的国际化城市形象，增强国际竞争力，是当前我们面临的十分重要的课题和紧迫的政治任务。我们不但要学会不断总结实践工作经验，同时还应当开展基层司法的理论研究。只有这样，才能“不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领”，不断适应形势的发展。
（二）以建设社会主义法律文化为方向，以构建“大普法”格局为目标，立足福田“大服务”、“大环境”战略，整体推进基层司法普法工作向纵深开展
开展基层司法普法工作是营造良好的社会法制环境，从根本上实现“两个转变、两个提高”目标的重要手段。我们必须坚持社会主义法律文化建设，立足福田“大服务”、“大环境”战略，将这一活动深入、持久地开展下去，形成长效机制，迎接“五五”普法新阶段，不断提高城市法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
首先，要加强理论研究，不断总结实践工作经验，按照依法执政、建设法治政府的要求，把推进年度普法依法治理工作与“四五”普法总结验收相结合，研究制定街道“五五”普法规划，进一步加大法制宣传教育力度，树典型、学典型，迎接全民法制宣传教育二十周年，整体推进社区依法治理工作，不断增强全民法律素质，提高社区法制化管理水平。
其次，要进一步深化重点对象的法制宣传教育，增强针对性和实效性。我们要以提高依法行政能力为重点，大力加强领导干部、公务员、行政执法人员、社区司法工作人员学法、用法、守法，建立和完善各项学习、考核制度，加大对依法行政实施纲要和行政许可法的宣传教育力度，促进干部学法用法工作制度化、规范化，促进公正司法、严格执法。大力加强青少年的法制宣传教育，开展和推进“未来太阳学法用法”工程，针对青少年不同的生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动的法制宣传教育活动，进一步巩固和加强青少年法制宣传教育阵地建设。
第三，要大力开展社会主义市场经济法制宣传教育。“市场经济是法制经济”。社会主义市场经济的健康、可持续发展，在于广大经济主体要依法开展经济工作，不断加强社会诚信体系建设。我们一方面要在辖区各工业区、商业街宣传国家关于社会主义市场经济的法律法规；另一方面，要大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育，积极探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育的有效形式，继续抓好流动人员和下岗职工等特殊群体的法制宣传教育，整体推进合法经营、安全生产环境体系的建设，努力营造良好的投资、消费环境，为全面进入现代化、国际化城市建设作出新的贡献。
关于印发贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则的通知
关于印发贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则的通知
筑府发〔2010〕70号
各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：
《贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十月二十八日
贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则
第一章总则
第一条 根据《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》（以下简称《办法》）制定本实施细则。
第二条 本市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理适用本实施细则。
本实施细则所称农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。
第三条 农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。本市各级人民政府应将农贸市场监督管理工作经费纳入年度预算。
区、市、县人民政府和金阳新区管委会负责所辖区域内农贸市场的统一组织领导和监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。
商务、工商、城管（城市综合执法）、农业、城乡规划、卫生、食品药品监督、物价、质监、住房和城乡建设、环保、公安、消防等部门和单位根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。
第二章规划建设
第四条 农贸市场专项规划纳入城市总体规划与控制性详细规划。
第五条 居住区修建性详细规划应按照《城市居住区规划设计规范》(GB50180—93)相关要求，规划配套农贸市场，并与主体项目同步建设实施、同步交付使用。
第六条 农贸市场的设置应按人口密集区以3—5万居住人口设置一处营业面积1200平方米以上，服务半径500—1000米的农贸市场；一般区域以5000—30000居住人口设置一处营业面积1000平方米以上，服务半径500—800米的农贸市场。独立设置的生鲜超市中生鲜经营面积按不小于500平方米标准配套建设。
第七条 农贸市场建设应按照基本建设程序办理施工许可，工程质量、安全监督等相关建设手续。
第八条 农贸市场建设标准严格执行商务部《标准化菜市场设置与管理规范》、《贵阳市3A/4A级室内农贸市场升级改造和标准化建设标准》和《室外钢结构大棚式农贸市场建设标准》。
（一）市场大门上方标识清晰、明确、完整；标识、字体、颜色按规定要求设置；按规定悬挂市场等级、绿色市场等标志；
（二）地面用地砖或其他防滑性能好的材料铺设，且平整干净，无破损，无积水；配套的供水、排水、排污设施良好，下水道出口处设置防鼠网罩；
（三）内墙粉刷干净；市场营业台面四周用瓷砖贴面，平整无破损；摊位护栏设施良好；经营者字号及标牌统一规范，摊位、营业房、货架设置合理，整齐统一；
（四）符合国家消防安全条件，按照国家相关规范配备消防设施；水管、电线暗线铺设（电线应穿管），市场灯光符合经营要求；
（五）活禽销售区域设置相对独立，有封闭宰杀间，排气、冲洗、污物（水）处理和消毒等设施良好；设有专门的蔬菜农药检测室；
（六）熟食区配有预进间、水池、洗手池、食品冷藏等设施，实行全封闭操作；
（七）市场内设有宣传栏、公示公告栏、导购图、意见箱（簿）；公布投诉电话、公平秤，多媒体显示屏，设有休息专座、广播、咨询服务台等服务项目；市场内厕所达到二类标准，并符合无害化标准。
第三章经营管理
第九条 建立全市农贸市场管理工作联席会议制度。原则上由市政府分管领导召集召开，研究落实年度全市农贸市场建设管理工作计划，协调解决农贸市场建设管理过程中遇到的相关问题，明确和部署下一年度全市农贸市场建设管理工作的目标与任务。
第十条 市场开办者和市场内经营者实行亮照（证）经营。市场开办者要在经营场所醒目位置悬挂营业执照，经营者要按照有关规定在摊区公示栏悬挂营业执照，食品流通许可证（卫生许可证）、健康证、从业人员卫生知识培训合格证等证照，并做到整齐、统一、规范。
第十一条 市场应指定一名负责人为食品卫生责任人，并配备专职食品卫生管理员，负责对进入市场的食品和市场内的食品生产经营活动进行卫生检查。食品卫生责任人和食品卫生管理员应当接受卫生知识和业务知识培训。
第十二条 市场开办者要建立统一规范的管理制度，健全管理机构。必须建立《食品安全准入管理制度》、《进货查验及查验记录制度》、《从业人员健康检查制度》、《不合格食品退市制度》、《市场开办者食品安全责任制度》、《卫生保洁管理制度》等制度，在市场内进行公示，同时建立管理架构，抓好落实。
第十三条 市场内实行商品划行归市。按照农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型商品应在同一交易区内经营：蔬果、肉类、水产品、禽产品、豆制品、粮油、熟食卤品等要分区，冷冻农产品和非冷冻农产品要分区，生鲜农产品和熟食品要分区，预包装食品和散装食品要分区。市场内不得设立餐饮服务摊点。在市场进出口处设立市场导购图，并在不同区域悬挂明显的分区标示牌。
第十四条 市场须设置公示区域，对制度、警示、提示、畜禽类检验检疫、蔬菜农残检测、投诉处理、经营户管理情况等进行公示。经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊档明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明，严禁售卖私屠滥宰和来路不明的肉类和制品。
第十五条 实行农贸市场摊位（门面）租赁合同格式条款强制备案，市场开办者和经营者必须依法订立租赁合同，将各项经营管理制度纳入双方签订的合同范围，并依法履行合同，按照场地租赁和经营管理协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项管理制度；经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好。
第四章卫生管理
第十六条 市场开办者和经营者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序，并遵守下列规定：
（一）完善市场环境卫生设施。场内地面做到硬化、平整、清洁；设置市场公用的封闭垃圾池和其他废弃物有盖大型收集容器；场内经营户做到“一摊一店一桶”，摊内商品、经营工具摆放整齐；修建公共卫生间，并保持清洁卫生；按照规定标准，设置防尘、防蝇、防鼠设施；
（二）做好日常保洁工作。市场内及周边的环境卫生要落实
市容环境卫生责任区和“门前三包”责任制，有完善的市场环境
卫生管理制度。营业期间市场应有专职保洁员或专业清洁公司负责保洁，每1000平方米不少于2名专职保洁人员，清扫场地、清除杂物积水、收集垃圾，定期灭虫除“四害”、公厕保洁等。垃圾直接入桶（箱、袋），不产生二次污染，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物，保持干净整洁；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆放、乱搭建、乱张贴；市场内除统一制作悬挂的公益广告外，市场及各档口不能悬挂其他悬挂物。坚持巡回保洁，做到交易不散、清扫不断、不留死角，干净整洁。室内市场的清扫和保洁应当达到国家二级道路保洁质量要求，室外市场应当达到国家三级道路保洁质量要求；
（三）活禽宰杀实行“三分离”。即进出口通道要分离，应设置单独的出入口通道，不从市场内部出入；活禽宰杀、展示、销售区域要独立设置，不与市场其他摊区并设，宰杀区与展示区必须隔离并同售卖区分离；设置过滤池、消毒池，下水道排污系统分离，不与市场内排污沟混流；
（四）在活禽及水产品摊位设置上下水设施并及时对摊位进行清洁，每摊必须设置密闭垃圾容器，随时将废弃物归入其内，并定期对垃圾容器进行清洁、消毒；
（五）建立清洁消毒制度。对各类经营设施每周进行一次灭蝇、灭蚊、灭菌等防疫消毒，防疫消毒要分片包干，定人、定点、定期检查；对活禽存放、销售区实施每日清空粪便、清洗消杀粪池；配备病、死畜禽集中弃置设施，做好消毒和无害化处理，并建立落实记录制度；
（六）场内墙壁、柜台、门窗、灯具、柱子等四周洁净，无蜘蛛网、无积尘；市场周边“门前三包”范围内的道路、人行道、公共场地和绿化带清洁卫生；绿化无缺株、死株现象；
（七）垃圾箱房无破损、不满溢、箱外无垃圾和杂物，周围无污渍，及时集中清运；市场内外无随地吐痰、便溺、无乱贴乱涂现象；市场内公厕设施完好，地面干净无积水，通风透气无异味。
第十七条 农贸市场必须指定专人开展病媒生物防治工作，开展经常性灭鼠、灭蚊、灭蝇和灭蟑工作，有健全和完善的工作记录，“四害”密度控制在国家卫生城市标准以内。各级爱国卫生、疾病预防控制及相关职能部门负责业务指导；
每年5—11月份，每15天用杀虫剂对农贸市场进行一次灭蝇，重点是活禽、水产品摊位。灭蝇应在清洁卫生工作后进行，灭蝇时禁止使用“敌敌畏”等有毒物品；
市场内副食品摊位（门面）须及时清除货架、库房内的鼠和蟑螂的粪便、尸体以及蟑螂卵夹，及时修补鼠咬痕。
第十八条 市场开办者应在市场内设立防鼠设施，并达到如下要求：
（一）在市场内设置数量相当的鼠药毒饵盒，并有专人随时补充鼠药；
（二）地漏、下水道和排水沟铁栅栏要完整无缺，铁栅栏间距不大于1厘米，并备有1×1厘米的防鼠铁丝网和挡鼠插板，防止鼠进入室内管道；
（三）门窗做到严丝合缝，房门下沿与地面的缝隙不得大于06厘米；窗户及通气孔或排气孔，要加装1×1厘米的防鼠铁丝网；
（四）室内木质门，特别是通向外环境的木质门，应在门下部外侧及门框下部，包封铁皮铁板，高度为25厘米；市场内粮食、副食品等仓库门口需加装60厘米高的铁质防鼠挡板，库内要使用灭鼠毒饵盒长期投放毒饵。
第十九条 对食品实施有效的追溯管理，蔬菜、畜禽、肉类、豆制品、卤味、散装酒等商品出证、索证、台帐等手续齐备，经营者必须严格遵守“食品台帐管理制度”、“不合格食品退市制度”、“从业人员健康检查制度”，签订“食品安全承诺书”，无“三无”商品、假冒伪劣商品及国家明令禁止销售的商品，无违禁野生动物销售。
第二十条 建立市场“放心肉”、“放心豆制品”、“放心菜”管理制度，签订管理责任书，有专职管理员。
第二十一条 经营直接入口食品及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备；熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放；从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和有效的《健康证》，使用专用工具取货，不得由顾客自行选取；熟食经营人员穿戴清洁的工作服、工作帽，且不留长指甲，不涂指甲油，不戴饰物。
第二十二条 经营者不得销售含有国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；不得销售腐烂变质食品以及国家明令禁止的野生动物。
第二十三条 开展蔬菜农药检测，符合规定的检测批次，每日在市场明显位置公布检测结果；做到无农药残留超标蔬菜上市，建立蔬菜检测台帐和销毁不合格产品的台帐。
第二十四条 市场内从事预包装、散装食品销售的经营者应当持有有效营业执照、食品流通许可证及从业人员健康证，所销售的预包装食品、散装食品标注内容必须符合《食品安全法》第四十一条、四十二条之规定。
第二十五条 全面推广“限塑”工作，销售、使用塑料购物袋不得违反《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》的规定。
第五章安全管理
第二十六条 市场开办者要定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况。对存在安全隐患的，应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患。
第二十七条 市场开办者要确保消防安全。按照法律法规安装消防设施，配齐配全消防器材，并保持完好有效，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。
建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制，并认真落实，配置专兼职人员负责消防工作，参加消防安全培训，定期进行消防检查并做好检查记录，及时消除消防安全隐患。
严格执行消防安全的各项规定，加强夜间值班和巡查，加强日常管理，保持通道畅通，经营者在离店（摊）前需切断电源；商品存放遵循“合理、安全”原则，市场内严禁使用、存放液化气和其它易燃易爆危险物品，严禁明火；严禁使用高电耗等容易引发火险的电器；严禁违章操作，不准私拉乱接电线；不得损坏、挪用、拆除、圈占消防设施。
第二十八条 加强治安管理。市场开办方要按照相关要求建立健全安全保卫机构，落实市场安保人员职责和工作措施，加强治安防控，开展保安巡逻；协助公安部门督促市场内的流动摊贩办理“居住证”；室内市场应当安装符合技术标准的闭路监控设备。
第六章价格管理
第二十九条 农贸市场经营者应按规定明码标价，应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。不得在标价之外加价出售商品或者收取未予标明的费用。违反明码标价相关规定的，根据《价格行为行政处罚规定》，由价格主管部门责令整改，没收违法所得，并处5000元以下罚款；没有违法所得的，处罚5000元以下罚款。
第三十条 农贸市场经营者应严格遵循公平、合法和诚实信用的原则。严禁相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；严禁捏造、散步涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨，严禁利用虚假的或者使人误解的手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。违反规定的，根据《价格行为行政处罚规定》，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，分别处10万元以上100万元以下，5万元以上50万元以下的罚款。经营者为个人的，处以10万元以下罚款。
第七章计量器具管理
第三十一条 市场开办者应设置合格的复检计量器具，并设立专门的投诉机构和投诉电话，自觉接受公众和舆论监督。
（一）遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得短斤缺两；
（二）不得破坏计量器具准确度，改变计量器具的控制系统或者设置其他作弊装置；
（三）不得使用无检定合格印、合格证或者超检定周期的计量器具，不得伪造或者破坏计量检定印、检定证；
（四）不得利用计量器具损害国家、消费者或者相关者利益。
第三十二条 农贸市场开办者、经营者使用未经检定合格的计量器具的，根据《中华人民共和国计量法》、《集贸市场计量监督管理办法》、《贵州省计量监督管理条例》，由质监部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；无违法所得或者违法所得无法计算的，处500元以上5000元以下罚款。给消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八章环境保护
第三十三条 农贸市场开办单位必须在项目确立后将项目环境影响评价文件报有审批权的环境行政主管部门审批，批准后方可动工建设。
第三十四条 农贸市场在建设过程中严格执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度，在投运前必须向项目环境影响评价文件审批部门申请环保竣工验收，验收合格后方可投入使用。
第三十五条 农贸市场在投入运行后，应保证污染防治设施的正常运行，确保污染物达标排放。
第三十六条 农贸市场经营者在市场投入使用后由项目所在地环保部门进行环保日常监督管理。
第九章 附则
第三十七条 本实施细则由贵阳市商务局及相关职能部门负责解释。
第三十八条 本实施细则从发布之日起开始执行。
