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河南省人大常委会


洛阳市征收排污费实施细则
河南省人大常委会


（1990年7月13日洛阳市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1990年10月27日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 收费项目、依据和标准
第三章 收费办法
第四章 排污费的管理与使用
第五章 奖励和惩罚
第六章 附 则
附表：排污费征收标准

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、国务院《征收排污费暂行办法》和《河南省征收排污费实施办法》的规定，结合洛阳市实际情况，制定本细则。
第二条 环境保护是我国的一项基本国策，征收排污费的目的是为了促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源、能源，治理污染，改善环境，保持生态平衡，保护人民身体健康，促进社会主义现代化建设。
第三条 排污单位缴纳排污费，并不免除应承担的治理污染、损害赔偿的责任和法律规定的其他责任。
第四条 市、县（区）人民政府应正确处理发展经济同环境保护的关系，加强对征收排污费工作的领导，做到经济发展，环境改善。
市、县（区）环境保护部门应分别建立健全环境监理机构，负责排污费的征收、管理和使用的监督。
第五条 洛阳市辖区内的所有排污单位（含个体工商户），都必须执行本细则。
乡镇企业排污费的征收和管理，按照《河南省乡镇企业环境管理办法》执行。

第二章 收费项目、依据和标准
第六条 对排放或倾倒含有污染物质的污水、废渣单位，征收排放污水、废渣费；对超过标准排放废水、废气和噪声的单位，征收超标准排污费。以上两类收费，统称为排污费。
排放污染物标准，废气、废渣、噪声按国家发布的《工业“三废”试行排放标准（ＧＢＪ4—73）》、《锅炉烟尘排放标准（ＧＢ3841—83）》、《工业窑炉烟尘排放标准（ＧＢ8078—88）》、《城市区域环境噪声标准》执行。废水按省人民政府批准的《洛阳市水污染
物排放标准》执行。
第七条 所有排污单位都要如实地向当地环境保护部门申报、登记所排污染物的种类、数量、浓度及排放去向，经环境保护部门核定后，作为征收排污费的依据。
（一）实行按年申报、分月收费。排污单位在正常情况下，应在每年11月底以前向环境保护部门申报一次。如逾期不报者，按照其污染数量和浓度最高的月份收费。排污单位的排污情况发生变化时，应随时申报。
（二）环境保护部门对排污单位的年度申报，应在三十日内核定；对情况发生变化的申报，应在二十日内核定。若逾期未予核定，应按排污单位申报的数据作为收费的依据。环境保护部门对排污单位的排污情况，可随时抽样核定。核定后，要下发核定书。
（三）对废水的第一类有害物质在车间（设备）或污染物处理设施的排出口取样测定；第二类有害物质在单位总排出口取样测定。新建、改建、扩建和技术改造的工程项目，利用排污单位原有的无处理设施的污染物总排出口的，或有处理设施但超标准排污者，其一、二类有害物质均在
车间（设备）或污染物处理设施的排出口取样测定。
（四）分析方法，按国务院环境保护部门颁发的《污染源统一监测分析方法》执行。
排污单位对测定数据和核定书如有异议，应在十日内提出，由双方共同测定或由上一级环境保护部门另行指定监测单位在一个月内核定。
环境监测部门必须做好征收排污费的污染源监测工作。
第八条 排污费的征收标准，按本细则所附《排污费征收标准》执行。
排污单位同时超标准排放废水、废气、噪声的，按污染物排入的功能区标准分别计算，同时收费。
排污单位所排放的废水、工艺废气中，同一排污口排出含有两种以上超标准污染物时，对收费最高的一种按百分之百收费；其余各种按其收费额百分之十收费。计算收费的超标准污染物，总计不超过三种（含三种）。
第九条 计量方法。污水，排污口有计量设施的按设施的计量数据计量，无计量设施的按总用水量的百分之八十五计量。废渣，在非专设堆放场所堆放的，按堆积累计量计量。废气，能够监测的，按监测数据计量；难以监测的，按物料衡算计量。
第十条 排污单位具有下列情况之一的，可向当地环境保护部门提出申请，经监测或调查属实，从批准之日起，停征或减少收费。
（一）达到排放标准的，停征超标准排污费；降低排污数量或浓度的，减征排污费。
（二）因设备检修或其它原因停止生产，并停止排放污染物者，暂停征收排污费。在一个月内，停止排放污染物二十一日以上者，不收费；十一日至二十日者，按半月收费；十日以下者，仍按全月收费。
第十一条 对自1982年7月1日起，按国务院《征收排污费暂行办法》缴纳超标准排污费后，仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，区别情况，提高征收排污费的标准。
（一）排污的数量和浓度与开征时基本未变的，每年提高征收标准的百分之五。
（二）排污数量和浓度比开征时降低百分之五十以上，仍未达到排放标准的，每年提高征收标准的百分之三。
由于国内技术设备不过关，排污数量和浓度比开征时降低百分之八十以上，仍未达到排放标准的，可不再提高征收标准。

第十二条 有下列行为之一，视情节轻重和危害程度，在原收费基础上加一至五倍征收超标准排污费。
（一）采用渗坑、渗井排放污染物的；
（二）向饮用水源及一级水源保护区、水产养殖场、名胜古迹、风景游览区、疗养区直接超标准排放污染的；
（三）新建、改建、扩建和技术改造的工程项目，超标准排放污染物的；
（四）国家和省、市、县（区）人民政府确定的限期治理项目，逾期仍超标准排放污染物的；
（五）已有治理设施而不使用或擅自拆除，超标准排放污染物的。

第三章 收费办法
第十三条 排污费分别由市、县（区）环境保护部门征收。
市环境保护部门负责征收城市各区（含经济开发区、吉利区，下同）和郊区范围内所有市属及其以上排污单位的排污费。

县环境保护部门负责征收本县境内所有排污单位的排污费。
城市各区和郊区的环境保护部门，负责征收本辖区区属及其以下（含街道、乡村、个体）排污单位的排污费。
排污单位跨行政区排放污染物的排污费的征收，由有关的环境保护部门协商解决，或由上级环境保护部门协调解决，作出决定。
第十四条 排污单位要按照环境保护部门下达的“缴纳排污费通知书”，在二十日内向指定银行缴纳排污费。逾期不缴，每天增收滞纳金千分之一。排污单位对缴纳排污费如有异议，可在十五日内向上一级环境保护部门提出复议。逾期不提出复议又不执行的，环境保护部门可申请人民
法院强制执行。
第十五条 企业单位缴纳的排污费，可以从生产成本中列支。提高征收标准部分，加倍征收部分，罚款和滞纳金，全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支；以税代利的企业，在税后利润中列支；盈利包干和政策性亏损企业，在包干和补贴结余留厂基金内列支。
事业单位缴纳的排污费，先从本单位包干结余和预算外资金中列支，如有不足，从单位事业费中列支。
行政单位缴纳的排污费，从单位行政经费中列支。

第四章 排污费的管理与使用
第十六条 各级环境保护部门征收的排污费和提高征收标准部分、加倍征收部分、滞纳金和罚款，应在当地银行设立专户，在每月终了后十日内缴入财政，纳入预算，按环境保护专项资金管理，不参与体制分成。专款专用，严禁挪用、滥用。由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用
。年终结余，可结转下年使用。
市、县（区）财政部门，应将治理污染源专项基金部分及其余部分，根据环境保护部门提出的季度分月用款计划，按月分别拨入环境保护部门在银行开立的专户，由环境保护部门按照规定分配使用。
各级财政、银行、审计、物价部门要对排污费的征收、管理、使用进行监督检查。
第十七条 征收的排污费按下列规定使用：
（一）百分之七十五留收费所在地建立污染源治理专项基金，按照有偿使用的原则，用于排污单位的重点污染源治理。
（二）市环境保护部门将排污费百分之十，县（区）环境保护部门将排污费百分之十三留所在地，由财政部门拨给同级环境保护部门，用于环境污染综合性治理。
（三）市、县（区）环境保护部门将排污费百分之五留所在地，用于科研、监测仪器购置，环境保护宣传教育、奖励等业务性开支。
（四）市、县（区）环境保护部门将排污费百分之二，根据排污单位的交费数量拨给设有环境保护机构的排污单位，用于环境保护的宣传教育，技术培训经费不足的补助和奖励先进。
（五）市环境保护部门将排污费百分之八，县（区）环境保护部门将排污费百分之五，交上一级环境保护部门，按规定用于环境污染的综合性治理和业务性开支。
提高征收标准、加倍征收的排污费、滞纳金和罚款，留收费所在地，用于环境污染综合性治理。
第十八条 治理污染源专项基金的管理使用按省人民政府规定执行。

第五章 奖励和惩罚
第十九条 有下列情况之一的，有关部门和单位应给予表扬或奖励。
（一）宣传贯彻环境保护方面的法律、法规和本细则，积极缴纳排污费，合理使用治理污染源专项基金，在排污收费工作中成绩显著的单位和个人；
（二）研制或推广新技术、新工艺，使污染物排放显著降低并具有国内先进水平的；
（三）提前完成国家、省、市、县（区）下达的限期治理项目，使污染物排放达到国家和地方标准的；
（四）敢于同违反本细则的行为作斗争，对防范重大污染事故或避免、减轻事故损失，有重大贡献的。
第二十条 环境保护部门所属工作人员，在征收排污费工作中，滥用职权，徇私舞弊，打击报复，玩忽职守，要严肃处理，触犯刑律的要追究刑事责任。
第二十一条 有本细则第十二条所列行为之一的，对排污单位除加倍征收排污费外，可并处五千元以上、五万元以下罚款。
第二十二条 排污单位有下列行为之一的，除按规定征收排污费外，并可以按下列规定处以罚款：
（一）不按本细则规定缴纳排污费的，处以一百元以上、五千元以下罚款；
（二）拒报或谎报排放污染物数据的，处以三百元以上、三千元以下罚款；
（三）采用稀释手段排放污染物的，处以五千元以上、三万元以下罚款；
（四）事先不申报，集中超标准排放污染物的，处以五千元以上、五万元以下罚款；
（五）向水体倾倒、排放废渣、放射性物质等废弃物的，处以五千元以上、十万元以下罚款；
（六）运输有毒有害物质造成环境污染的，处以二千元以上、一万元以下罚款；
（七）因管理不善或违章作业造成环境污染者，处以五千元以上、二万元以下罚款；
（八）产生噪声、震动、恶臭，严重扰民的，处以一千元以上、一万元以下罚款。
第二十三条 有本细则第十二条所列五种行为和第二十二条所列八种行为的，除对单位罚款外，并根据情节轻重提请有关部门对其单位领导人和直接责任者给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究刑事责任。
对单位领导人和直接责任者罚款数额为五十元至二百元。罚款由单位代交，单位从本人工资中扣除，不得用公款报销。
第二十四条 罚款一万元以下的，由县（区）环境保护部门决定；罚款五万元以下的，由市环境保护部门决定或批准；罚款五万元以上的，报省环境保护部门批准。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可在收到罚款通知之日起十五日内向上级环境保护部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不
向人民法院起诉，又不执行的，作出处罚决定的环境保护部门可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 造成严重污染的企事业单位（包括个体户），经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按规定征收超标准排污费、罚款外，还可以根据所造成的危害和损失，责令其停业、关闭。
停业、关闭，根据企业隶属关系，分别报经相应人民政府批准。
第二十七条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。

第六章 附 则
第二十八条 本细则第二十一条、第二十二条、第二十四条规定罚款数额所说的“以下”，包括本数在内。
第二十九条 本细则修改权属河南省人民代表大会常务委员会；执行中的具体问题，由洛阳市人民政府解释。
第三十条 本细则从1991年1月1日起执行。原《洛阳市征收排污费实施细则（试行）》同时废止。

附表：排污费征收标准

表一 废气 单位：元
┏━━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │超标排放│ ┃
┃ 有害物质名称 │ │ 浓度超过标准每10立方米 ┃
┃ │量每公斤│ ┃
┠──────────┼────┼────────────────┨
┃二氧化硫、二硫化碳、│ │ ┃
┃硫化氢、氟化物、氮 │ │ ┃
┃氧化物、氯、氯化氢、│0．04│ ┃
┃一氧化碳 │ │ ┃
┠──────────┼────┼────────────────┨
┃硫酸（雾）、铅、汞、│ │ ┃
┃铍化物 │ │ 0．06 ┃
┠─┬────────┼────┼────────────────┨
┃ │玻璃棉、矿渣棉、│ │ ┃
┃生│石棉、铝化物 │0．10│ ┃
┃产├────────┼────┼────────────────┨
┃性│电站煤粉、水泥 │ │ ┃
┃粉│粉尘 │0．02│ ┃
┃尘├────────┼────┼────────────────┨
┃ │炼钢炉粉尘、其 │ │ ┃
┃ │他粉尘 │0．04│ ┃
┠─┴┬───────┼────┼─────┬─────┬────┨
┃工 │超标倍数 │ 4以内 │4．1～6│6．1～9│9以上 ┃
┃业锅├───────┼────┼─────┼─────┼────┨
┃及炉│林格曼浓度 │ 2级 │ 3级 │ 4级 │ 5级 ┃
┃采烟├───────┼────┼─────┼─────┼────┨
┃暖尘│每吨燃料收费 │3．00│ 4．00 │ 5．00 │6．00┃
┠──┴───────┴────┴─────┴─────┴────┨
┃ 注：（1）火力电站、工业和采暖锅炉的废气，目前暂按烟尘征收排污┃
┃ 费，其它有害物质暂不收费。 ┃
┃ （2）工业窑炉茶炉，参照“工业及采暖锅炉”的标准征收烟尘排┃
┃ 污费。 ┃
┃ （3）对火力电站，应按烟尘超标排放量收费，即按“生产性粉尘┃
┃ ”栏内“电站煤粉”作为电站超标排放的烟尘。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

表二 废水 单位：元／吨水
┏━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ 浓 度 超 标 倍 数 ┃
┃有害物质名称├────┬──────┬───────┬───────┬────┨
┃ │ 5以内 │5．1～10│10．1～20│20．1～50│50以上┃
┠──────┼────┼──────┼───────┼───────┼────┨
┃汞、镉、砷、│ │ │ │ │ ┃
┃铅及其无机化│ │ │ │ │ ┃
┃合物、六价铬│0．20│ 0．30 │ 0．45 │ 0．90 │2．00┃
┃化合物 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼────┼──────┼───────┼───────┼────┨
┃硫化物、石油│ │ │ │ │ ┃
┃类、挥发性酚│ │ │ │ │ ┃
┃、氰化物、有│ │ │ │ │ ┃
┃机磷、铜锌、│0．15│ 0．20 │ 0．30 │ 0．45 │0．90┃
┃氟及其化合 │ │ │ │ │ ┃
┃物、硝基苯、│ │ │ │ │ ┃
┃苯胺类 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼────┼──────┼───────┼───────┼────┨
┃ 悬浮物、 │ │ │ │ │ ┃
┃ ＣＯＤ、 │ │ │ │ │ ┃
┃ ＢＯＤ、 │0．06│ 0．10 │ 0．15 │ 0．20 │0．30┃
┃ ＰＨ值 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┴────┴──────┴───────┴───────┴────┨
┃ 色度：色度按国家《污水综合排放标准》稀释倍数，其浓度超标后，每吨废水收费 ┃
┃ 0．02元，稀释倍数每增加10，收费增加一倍。 ┃
┠───────────────────────────────────────┨
┃ 病原体： 0．08 ┃
┠───────────────────────────────────────┨
┃ 注：（1）ＰＨ值超出6～9，每高、低1按超标倍数5以内基数（0．06元）的 ┃
┃ 一倍计。 ┃
┃ （2）含菌废水排放标准，按卫生学标准执行。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

表三 噪 声 单位：元／小时
┏━━━━┯━━━┯━━━┯━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━┓
┃超标声级│ │3．1│6．1│9．1│12．1│15．1│18．1│21┃
┃ 分贝 │1～3│ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ （Ａ） │ │ －6 │ －9 │－12│ －15 │ －18 │ －21 │以上┃
┠────┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼──┨
┃ 收费额 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 6 │ 8 │ 12 │16┃
┠────┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴──┨
┃ 注：（1）计费时间的计算，不足四小时按四小时，超过四小时按八小时计算，超过┃
┃ 八小时昼间按13小时计算，夜间按11小时计算。 ┃
┃ （2）八至二十一时为昼间，二十一时至次日八时为夜间。 ┃
┃ （3）监测点选在距噪声源最近的厂（场）界外一米处，传声器置于距地面 ┃
┃ 1．2米以上噪声影响敏感处。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

表四 污 水 单位：元／吨水
┏━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┓
┃ 类 别 │ 金 额 ┃
┠────────────────┼───────────┨
┃ 工业企业污水 │ 0．03 ┃
┠────────────────┼───────────┨
┃ 商业及服务行业污水 │ 0．02 ┃
┠────────────────┼───────────┨
┃ 电厂及其它污水 │ 0．01 ┃
┠────────────────┴───────────┨
┃ 注：电厂循环水、矿井水、居民生活污水暂不收费。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

表五 废渣 单位：元／吨
┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┓
┃ │ 向水体倾倒或 │无防水、防渗、防│无专设的堆放场所┃
┃ 有害物质名称 │ 排放每吨 │尘、防燃措施堆放│，堆放吨、月 ┃
┃ │ │吨、月 │ ┃
┠──────────┼────────┼────────┼────────┨
┃含镉、汞、砷、六价铬│ │ │ ┃
┃、铅、氰化物、黄磷及│ 36．00 │ 2．00 │ ┃
┃其它可溶性剧毒物废渣│ │ │ ┃
┠──────────┼────────┼────────┼────────┨
┃电厂粉煤灰 │ 1．20 │ │ 0．01 ┃
┠──────────┼────────┼────────┼────────┨
┃其它工业废渣 │ 5．00 │ │ 0．30 ┃
┠──────────┴────────┴────────┴────────┨
┃ 注：（1）无防水、防渗、防尘、防燃措施排放或堆放剧毒废渣除收费外应立即┃
┃ 制止其行为，并责成清理。 ┃
┃ （2）“电厂粉煤灰”一项，只适用《环境保护法（试行）》公布前建成投┃
┃ 产而未建灰场、已向水体排放的燃煤电厂。其他电厂（包括上述电厂┃
┃ 护建）排放粉煤灰，适用其他工业废渣的标准。 ┃
┃ （2）在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆放场等设施内堆放， ┃
┃ 暂不收费。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛



1990年10月27日
国务院


中华人民共和国土地管理法实施条例

现发布《中华人民共和国土地管理法实施条例》，自１９９１年２月１日起施行。


总理李鹏
１９９１年１月４日


第一章总则
第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十六条的规定，制定本条例。
第二条国家土地管理局主管全国土地的统一管理工作。
第二章土地的所有权和使用权
第三条下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中依法没收、征用、征收、征购、收归国有的土地（依法划定或者确定为集体所有的除外）；
（三）国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地。
第四条集体土地所有者、国有土地使用者，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地登记申请。
集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
土地证书式样由国家土地管理局统一制定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第五条未开发、使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条依法改变土地的所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上地方人民政府更换土地证书。
依法买卖、转让地上建筑物和附着物的，依照国家有关规定办理过户登记手续。
第七条依照《土地管理法》第十九条规定收回用地单位的土地使用权，应当由土地管理部门报县级以上人民政府批准注销国有土地使用证，并由土地管理部门办理注销土地登记手续。
第八条全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由土地所在的县级以上人民政府处理。
个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由土地所在的乡级人民政府或者县级人民政府处理。
土地所有权和使用权发生争议需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。
第三章土地的利用和保护
第九条国家建立土地调查制度。土地调查内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查。
全国土地调查计划由国家土地管理局会同有关部门制定，报国务院批准后实施。
地方土地调查计划，由县级以上地方人民政府土地管理部门会同有关部门制定，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府土地管理部门备案后实施。
土地调查由县级以上人民政府土地管理部门组织有关部门进行。土地所有者和使用者应当配合调查，提供必要的资料。
第十条县级以上人民政府土地管理部门应当会同有关部门根据土地调查成果评定土地等级。
第十一条国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地管理部门会同统计部门依法进行土地统计。统计人员依法行使土地统计职权。土地所有者和使用者应当提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
第十二条全国土地利用总体规划由国家土地管理局会同有关部门拟订，经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准执行。
县级以上地方人民政府的土地利用总体规划，由县级以上地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟订，经同级计划主管部门综合平衡后，由同级人民政府审查同意，报上一级人民政府批准执行。
乡级人民政府的土地利用总体规划，由乡级人民政府编制，报县级人民政府批准执行。
经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准。
第十三条开发国有荒山、荒地、滩涂，必须向当地土地管理部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照盛自治区、直辖市规定的批准权限批准，法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规办理。一次性开发一万亩以上二万亩以下土地的，须经国家土地管理局批准；一次性开发二万亩以上土地的，须经国务院批准。
第十四条单位和个人将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民政府批准。
第十五条单位和个人承包经营的土地和依法确定给个人使用的自留地、自留山，应当按照规定用途使用，不得擅自建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土。
在前款所指的土地上从事采矿、采石、挖砂、取土等经营活动的单位和个人，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府批准，法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规办理。
第十六条采矿、挖砂、取土后能够复垦的土地，用地单位和个人必须依照国务院发布的《土地复垦规定》负责复垦，由县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门对复垦的土地进行检查验收。
第四章国家建设用地
第十七条国家进行经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业，应当节约用地、合理用地。建设项目设计任务书报批时，必须附具土地管理部门的意见。
第十八条国家建设用地的审批程序：
（一）建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地。
（二）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准。
（三）建设用地的申请，依照法定批准权限经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地。
（四）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后依照本条例第二章的有关规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
在城市规划区内申请建设用地，建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，依照前款规定的程序办理。
第十九条铁路、公路和输油、输水管线等建设项目用地，应当根据建设项目总体设计，一次申请批准，可以分段办理征用、划拨土地手续；分期建设的建设项目，可以根据其设计任务书确定的工期，分段申请批准和办理征用、划拨土地手续。
第二十条抢险救灾急需用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地或者征用、划拨土地手续。
第二十一条《土地管理法》第二十五条第一款所称征用其他土地二千亩以上，包括一个建设项目同时征用耕地一千亩以下和其他土地一千亩以上合计为二千亩以上。
《土地管理法》第二十五条第二款所称征用其他土地十亩以下，包括一个建设项目同时征用耕地三亩以下和其他土地十亩以下合计为三亩以上十亩以下。
第二十二条依照《土地管理法》第十九条规定收回使用权的国有土地，县级以上人民政府可以确定给农业集体经济组织耕种。农业集体经济组织在耕种期间，不得在该土地上兴建永久性建筑物或者种植多年生作物，并在国家建设需要使用时按时交还。交还时土地上有青苗的，建设单位应当付给青苗补偿费。
第二十三条建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。
临时使用集体所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三条第一款的规定给予补偿。
第五章乡（镇）村建设用地
第二十四条乡（镇）村各项建设应当严格控制占用农业生产用地，不得突破县级以上地方人民政府下达的乡（镇）村建设用地控制指标。
第二十五条农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，经村民代表会或者村民大会讨论通过后，报人民政府批准。其中需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准；需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，报乡级人民政府批准。
第二十六条城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属于乡（镇）农民集体所在的，由乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。
第二十七条回原籍乡村落户的职工、退伍军人和离、退休干部，以及回家乡定居的华侨、港澳台同胞，需要使用集体所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八条和本条例第二十五条的规定办理。
第二十八条依照乡（镇）村建设规划兴建农村集贸市场，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十条的规定办理。
第二十九条农村承包经营户、个体工商户从事非农业生产经营活动，应当利用原有宅基地；确需另外使用集体所有的土地的，必须持有关部门批准文件，向土地所在的村农民集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请，由村民代表会或者乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，由县级以上地方人民政府按照盛自治区、直辖市规定的批准权限批准。
第六章法律责任
第三十条依照《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，除责令违法者退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，处以罚款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的标准执行。
第三十一条依照《土地管理法》第四十七条的规定，对违法者除没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施外，处以罚款的，按非法所得百分之五十以下的标准执行。
第三十二条依照《土地管理法》第四十九条的规定，除责令违法者退赔外，处以罚款的，按非法占用款数额百分之三十以下的标准执行。
第三十三条依照《土地管理法》第五十条的规定，除责令违法者交还土地外，处以罚款的，按非法使用土地每平方米五元以下的标准执行。
第三十四条依照《土地管理法》第五十一条的规定，对严重毁坏种植条件的，除责令违法者限期治理外，处以罚款的，依照耕地保护法规规定的标准执行；对因开发土地造成土地沙化、盐渍化的，除责令违法者限期治理外，处以罚款的，依照各盛自治区、直辖市人民政府制定的标准执行；对因开发土地造成水土流失的，除责令违法者限期治理外，处以罚款的，依照水土保持法规规定的标准执行。
第三十五条罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款数额千分之三的滞纳金。
罚款和滞纳金按照国家有关规定上缴国库。
第三十六条未经批准或者采用荒废耕地等手段骗取批准，非法占用土地建住宅或者从事其他建设的，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，责令退还非法占用的土地。
依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第三十七条虚报、瞒报、拒报、屡次迟报或者伪造、篡改土地统计资料的，依照《中华人民共和国统计法》第二十五条和《中华人民共和国统计法实施细则》第三十一条的规定处罚。
第三十八条侵犯土地所有权或者使用权的，县级以上地方人民政府土地管理部门依照《土地管理法》第五十三条规定作出处理决定后，侵权人在法定期限内不起诉又不履行的，被侵权人可以申请人民法院强制执行。
第七章附则
第三十九条本条例由国家土地管理局负责解释。
第四十条本条例自一九九一年二月一日起施行。