益阳市对投资项目实行一站式服务暂行办法

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国家环保局


建设项目环境保护管理程序
国家环保局


程序
根据《中华人民共和国环境保护法》和（86）国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》的规定，在中华人民共和国领域内的工业、能源、交通、机场、水利、农业、林业、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设项目，在项目建议书至建设竣工投产
过程中，建设单位及有关部门必须依各自职责按以下程序开展环境保护工作，办理审批手续。
一、建设项目指一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括涉外项目（中外合资、中外合作、外商独资建设项目）
二、国家环保局负责以下建设项目环境影响报告书（表）的审批：
1．跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；
2．特殊性质的建设项目（如核设施，绝密工程等）；
3．特大型的建设项目（报国务院审批）。即总投资限额2亿元以上，由国家计委批准，或计划任务书由国家计委报国务院批准的建设项目；
4．由省级环境保护部门提交上报，对环境问题有争议的建设项目。
三、建设项目五个主要阶段的环境管理及程序
（一）项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理。
1．建设单位结合选址，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响，进行简要说明（或环境影响初步分析）；
2．环保部门参加厂址现场踏勘；
3．省级环境保护部门签署意见，纳入项目建议书做为立项依据。
（二）可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理
1．国家环保局及行业主管部门根据国家计委及有关部门立项批复，督促建设单位执行环境影响报告书（表）审查制度；
2．建设单位征求国家环保局意见，确定作报告书或报告表。委托持甲级评价证书的单位，编制环境影响报告表、或评价大纲（环评实施方案）；
3．建设单位向国家环保局申报环境影响评价大纲（环评实施方案），抄送行业主管部门，同时附立项文件及环评经费概算，国家环保局根据情况确定审查方式（组织专家评审会，专家现场考察及征求有关部门意见），提出审查意见；
4．根据国家环保局对“大纲”审查的意见和要求（主要包括评价范围，选用的标准，确定的保护目标，环境要素的取舍和评价经费等）及确定的大纲内容，评价单位与建设单位签订合同，开展评价工作，编制环境影响报告书；
5．建设项目如有重大变动，建设单位及评价单位应及时向环保部门报告；
6．建设单位将编制完成的“报告书（表）”，按审批权限上报主管部门的环保机构，抄报国家环保局和项目所在地省、市环保部门；
7．主管部门组织报告书（表）预审，将预审意见和修改确定的两套环评报告书报国家环保局审批。省级环保部门应同时向国家环保局报送审查意见。国家环保局在接到预审意见之日起，二个月内批复或签署意见，逾期不批复或未签署意见，可视其上报方案已被确认；
8．国家环保局可委托省级环保部门审查“大纲”或审批“报告书”；
9．国家环保局参加对环境有重大影响的项目可行性研究报告评估。
（三）设计阶段的环境管理
一般建设项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，经行业主管部门确定，可能增加技术设计阶段；为解决总体开发方案和建设部署等重大问题，有些行业，可包括总体规划设计或总体设计。
初步设计阶段的环境管理
1．建设项目初步设计必须按照（87）国环字第002号文《建设项目环境保护设计规定》编制环境保护篇章，具体落实环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措施和投资概算；
2．建设单位在设计会审前向政府环保部门报送设计文件；
3．特大型（重点）建设项目按审查权限由国家环保局或由国家环保局委托省级政府环保部门参加设计审查，一般建设项目由省级政府环保部门参加设计审查。必要时环保部门可单独审查环保篇章；
施工图设计阶段的环境管理
1．根据初步设计审查的审批意见，建设单位会同设计单位，在施工图中落实有关环保工程的设计及其环保投资；
2．环保部门组织监督检查；
3．建设单位报批开工报告。批准后，建设项目列入年度计划，其中应包纳相应环保投资。
（四）施工阶段的环境管理
1．建设单位会同施工单位做好环保工程设施的施工建设、资金使用情况等资料、文件的整理建档工作备查。以季报的形式将环保工程进度情况上报政府环保部门；
2．环保部门检查环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工计划及建设进度和资金落实情况，提出意见；
3．建设单位与施工单位负责落实环保部门对施工阶段的环保要求以及施工过程中的环保措施：主要是保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害。建设项目竣工后，施工单位应当修整和恢复在建设过
程中受到破坏的环境。
（五）试生产和竣工验收阶段的环境管理
1．建设单位向主管部门和政府环保部门提交试运转申请报告；
2．经批准后，环保工程与主体工程同时投入试运行。做好试运转记录，并应由当地环保监测机构进行监测；
3．建设单位向行业主管部门和政府环保部门提交环保工程预验收申请报告，附试运转监测报告；
4．省级政府环保部门组织环保工程的预验收；
5．建设单位根据环保部门在预验收中提出的要求，认真组织实施，预验收合格后，方可进行正式竣工验收；
6．特大型（重点）建设项目国家环保局参加或委托省级政府环保部门参加正式竣工验收并办理建设项目环保工程验收合格证。
四、涉外项目管理
涉外项目除按上述程序办理有关审批手续外，应执行国务院对外经济开放地区环境管理有关规定。在签订项目合同时应明确当事人各方在环境保护方面的义务和责任，执行“三同时”制度，落实防治措施，合同中不得有违反国家和地方环保法律，法规的内容。
建设项目环境保护管理程序示意图
|←-项目建议书阶段--→|←-----------环境影响评价阶段----------→|←-------------------------“三同时”管理阶段-------------------------→|
|←-项目建议书阶段--→|←-----------可行性研究阶段------------→|←------设计阶段-----→|←-------施工阶段------→|←试生产竣工验收阶段→|

-------------------- ---------------- ___________ ______________ ___________
| 结合选址，对建议| | ↓ | ↓ | ↓ | ↓
|项目建成投产后可能| | ---------------------- | ------------------ | -------------------- | --------------------
|造成的环境影响进行| | |征得环保审批部门意 | | |设计单位根据建 | | |收集、整理、保管环| | |向主管部门、环保 |
|简要说明 | | |见确定作报告书或填表| | |设项目环境影响 | | |保工程资料(备查) | | |部门提交试运转申 |
-------------------| | ---------------------- | |报告书(表)及环 | | -------------------- | |请报告 |
↓ | ↓ ↓ | |保设计规定和批 | | ↓ | --------------------
-------------------- | ------------------ ------------------ | |准的审批意见编 | | -------------------- | ↓
|所在地省级环保部门| | |建设单位委托评价| |建设单位委托评 | | |制初步设计环保 | | |环保部门检查环保 | | --------------------
| 签署意见 | | |单位编制环评大纲| |价单位填写报告表| | |篇章 | | |报批手续是否完备, | | |环保部门组织有关 |
-------------------- | ------------------ ------------------ | ------------------ | |检查环保工程是否 | | |部门对其环保设施 |
↓ | ↓ | | ↓ | |纳入施工计划等 | | |检查和监测(预验) |
-------------------- | ------------------ | | ------------------ | -------------------- | |收) |
|报审项目建议书 | | | 报审大纲 | | | |环保部门参加 | | ↓ | --------------------
-------------------| | ------------------ | | |初步设计审查 | | -------------------- | ↓
|___________| | | ------------------ | |落实环保部门对 | | --------------------
------------------ | | ↓ | |施工检查的要求 | | |建设单位提交环保 |
|大纲审查通过建 | | | ------------------ | -------------------- | |工程预验收报告 |
|设单位与评价单 | | | |建设单位落实初 | | ↓ | --------------------
|位签订评价合同 | | | |步设计中有关环 | | -------------------- | ↓
------------------ | | |保工程设计和投 | | |做好施工现场周围 | | --------------------
↓ | | |资预算 | | |环境保护工作, 修 | | |通过正式竣工验收 |
------------------ | | ---------------- | |整, 恢复建设过程 | | --------------------
| 开展环评工作 | | | ↓ | |中受到破坏的环境 | | ↓
| 编制报告书 | | | ------------------ | -------------------- | --------------------
------------------ | | |环保部门监督检查| | |___________| |办理环保设施验收 |
| ------------- | ------------------ | |证书 |
--------------------

↓ ↓ ↓ | ↓ |
-------------------- ---------------- | ------------------ |
|报行业主管部门预审| |抄报所在地省级| | |列入年度计划报 | |
-------------------- |环保部门审查 | | |批工程报告落实 | |
| ---------------- | |环保资金建设计 | |
↓ ↓ | |划安排 | |
---------------------------- | ------------------ |
|按审批权限报国家环保局审批| | |_____________|
---------------------------- |
|___________________|



1990年6月1日
文化部


文化部关于设立“文化交流贡献奖”的决定
文化部


自中华人民共和国成立以后，特别是改革开放以来，国际上和香港、澳门、台湾的各界友好人士，为中国文化交流事业做出了卓越贡献。他们或长期从事政府间及民间文化交流活动，或投身于对我国文物的保护、研究、交流、查寻和归还工作，或致力于翻译中国优秀文学作品，或捐助
巨额财物、具有相当高价值的文化珍品等支持中国文化艺术事业的发展。他们的友好举动，促进了中国文化艺术事业的繁荣和发展，为中华民族优秀文化走向国际舞台架设了友谊桥梁。为吸收人类先进文明成果，弘扬中华民族的优秀文化传统，促进文化领域的改革开放，为祖国优秀文化艺
术产品走向世界，积极参与国际交流与合作，创造更加开放的有利条件和良好的国际环境，铭记那些热心中国文化交流事业并做出突出贡献的国外及港、澳、台友好人士，鼓励更多的友好人士投身于中国文化交流事业，中华人民共和国文化部决定设立“文化交流贡献奖”，在国际范围内奖
励那些对中国文化交流事业做出突出贡献的友好人士。
一、文化部设立的“文化交流贡献奖”是中华人民共和国文化交流事业的政府最高奖。
二、“文化交流贡献奖”的授予对象是国外及港、澳、台友好人士。
三、获得“文化交流贡献奖”的友好人士应是坚持一个中国，即中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府的立场，并在国内外具有一定知名度，具备下列条件之一者。
（一）长期以来为海内外文化交流工作不懈努力，积极组织或推动政府间及民间文化交流活动，做出了卓越贡献。
（二）为我国文物交流、保护、研究以及为查寻和归还我国流失于国外的珍贵文物做出了突出贡献。
（三）致力于翻译中国优秀文学作品，为向世界介绍中国优秀文化发挥了重要作用。
（四）对我国文化艺术事业的建设和发展在资金和物质上给予了重大支持和帮助。
（五）就某一特殊事件在海内外文化领域产生巨大影响，对促进文化交流工作做出了极为显著的成绩。
（六）其他具有卓越贡献的。
四、对获得“文化交流贡献奖”的友好人士，由文化部授予“文化交流贡献奖”奖章和荣誉证书。
五、“文化交流贡献奖”一般每年授予一次。
六、授奖仪式在中国举行。获奖者为专程参加授奖仪式的来往旅费及在中国的交通食宿费由中华人民共和国文化部或有关地方政府负担。对因故不能来华参加授奖仪式的，可由我驻外使领馆或新华社香港分社、澳门分社代为组织授奖仪式。
七、“文化交流贡献奖”授奖对象由中央国家机关有关部门、全国性民间团体和地方文化部门推荐，由文化部依据推荐对象的条件审定。

文化部关于授予“文化交流贡献奖”的实施意见

文人发〔1996〕56号（1996年6月6日）


为贯彻执行《文化部关于设立“文化交流贡献奖”的决定》，提出如下实施意见。
一、推荐办法
（一）“文化交流贡献奖”一般每年集中授予一次，特殊情况下也可随时授予，但每年授奖不超过10人。
（二）中央国家机关及全国性民间团体推荐的，直接送文化部；地方上推荐的，由各省、自治区、直辖市政府文化部门征得政府同意后报文化部；文化部机关及直属单位推荐的，按规定程序报文化部。
（三）推荐对象的名单及事迹材料先报送文化部人事司初审，再按国家或地区分类，由文化部对外文化联络局或港澳台文化事务局分别审核，并征得我驻外使领馆或新华社香港分社、澳门分社的同意，然后由人事司汇总报文化部部务会议审定。
（四）报送推荐对象名单及事迹材料的时间为每年1月底以前。事迹材料内容要详实准确，打印上报一式30份；同时报送《“文化交流贡献奖”授予对象审批表》（见附件）一式5份。
二、奖励经费
奖章和荣誉证书的制作经费及颁奖活动经费由文化部负担。其他经费，文化部机关及直属单位推荐的，由文化部负担；中央国家机关有关部门、全国性民间团体和地方文化部门推荐的，由推荐单位或当地政府负担。
三、颁奖活动
颁奖仪式在中国举行。对因故不能来华领奖的获奖者，可由我驻外使领馆或新华社香港分社、澳门分社代为组织授奖仪式，文化部派代表参加颁奖。
四、职责分工
有关授奖的组织工作、奖励经费的预算及规划使用、奖章和荣誉证书的设计、制作等由人事司负责；颁奖活动由人事司会同有关司局具体承办。
附件：“文化交流贡献奖”推荐对象审批表。①①附件略。



1996年6月4日