关于境内居民个人投资境内上市外资股若干问题的通知

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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第106号


　　《鞍山市档案管理办法》业经１９９９年８月１６日市政府第１２届５４次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二十三日
　　　　　　　　　　　　　 鞍山市档案管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范和加强档案工作，有效地保护和利用档案，充分发挥档案在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人。


　　第三条　本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价格的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。


　　第四条　各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，保证档案事业发展所需经费。


　　第五条　档案工作遵循统一领导，分级管理，维护档案完整与安全，便于社会利用和保守国家秘密的原则。

第二章　档案机构及其职责





　　第六条　市档案行政管理部门是本市档案工作的行政主管部门，对本市的档案工作依法实行统筹规划、组织协调、监督和指导。
　　县（市）区档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，并对本地区的档案工作进行监督和指导，业务上受市档案行政管理部门的监督和指导。


　　第七条　市、县（市）区所属国家机关和社会团体按照各自的管辖范围，负责本系统的档案工作。
　　企事业单位和其他组织以及个人应加强对档案工作的管理，为档案工作提供必要的条件，保障档案工作正确开展。


　　第八条　各级各类档案馆是收集、保管档案和开发利用档案信息的机构，业务上受同级和上级档案行政管理部门的监督和指导。


　　第九条　地方国家档案馆包括具有公共性质的综合档案馆和专门档案馆。综合档案馆是按行政区域设置的，收集和永久保管多种门类的档案并向社会提供利用的机构。专门档案馆是收集和永久保管特定领域或者特殊载体的档案并向社会提供利用的机构。


　　第十条　部门档案馆是收集和长期保管本部门及其所属单位形成的档案并在一定范围内提供利用的机构。


　　第十一条　综合档案馆的设置，由同级人民政府批准；专门档案馆和部门档案馆的设置，须经市档案行政管理部门审核，具体程序按《辽宁省档案管理条例》规定办理。
　　企事业单位设置档案馆的，应当报市档案行政管理部门备案。


　　第十二条　档案工作人员必须具备专业知识和技能，取得市档案行政管理部门颁发的岗位资格证书。
　　档案工作人员调离档案工作岗位的，必须与接管人员办理交接手续，经主管部门或单位验收合格后，方可办理离岗手续。
　　档案工作人员必须定期接受档案专业继续教育，按照档案行政管理部门和专业主管机关的安排参加有关知识和技能的培训。

第三章　档案管理





　　第十三条　档案管理实行登记制度。凡立档单位必须到市档案行政管理部门办理档案管理登记手续。


　　第十四条　各立档单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的材料，应由文书部门或者业务部门收集齐全并立卷，于次年６月３０日前交本单位档案部门集中管理。


　　第十五条　涉及行政区划调整，机构的建立、变更和撤销，重点建设工程和重大科学技术研究项目的批准等事宜，有关部门必须及时向同级档案行政管理部门提供详实信息。


　　第十六条　凡市或县（市）区有重大影响的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动，主办单位应及时通知同级档案行政管理部门并办理档案管理登记，以便于监督和指导档案的收集与管理。


　　第十七条　对建设工程、科学技术研究、技术改造、重要设备更新、产品开发等项目的验收、鉴定，应有所在单位的档案机构以及按照规定有接收该档案任务的档案馆人员参加，并对项目档案进行验收。
　　市以上重点建设工程和重大科学技术研究、技术改造项目，必须由市档案行政管理部门或由其委托的县（市）区档案行政管理部门会同有关部门以及有接收该档案任务的档案馆对项目档案进行验收。
　　未经档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定。


　　第十八条　属于国家、省、市级的重点项目档案必须执行登记制度。由项目单位或项目主管部门的负责人以及项目单位的档案机构负责人到市档案行政管理部门办理档案管理登记手续。


　　第十九条　综合档案馆收集档案的范围，由市档案行政管理部门确定并公布。
　　专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由市专业主管部门提出，经市档案行政管理部门审核后确定。
　　企事业单位的档案馆收集档案的范围，由本单位提出经市档案行政管理部门审核后确定。


　　第二十条　列入市、县（市）区综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满十年，向同级综合档案馆移交；列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满半年，向专门档案馆移交。


　　第二十一条　有档案移交任务的单位，必须在指定时间内，按有关标准向档案馆移交档案。


　　第二十二条　各级各类档案馆（室）应建立健全档案管理制度，配置必要的设施，按照有关标准整理和保管档案，馆（库）房建设、档案装具及维护设施应符合国家、省、市有关规范、标准和规定，保证档案的安全，并对重要、珍贵的档案采取特殊的保护措施。


　　第二十三条　机构被撤销或合并的单位，撤销或合并前一个月内，由撤销或合并前单位指定专人，将档案整理完毕，按有关规定移交给其专业主管部门档案机构或所在区域内的综合档案馆，并履行必需的交接手续。


　　第二十四条　发生资产和产权变动的企业的档案，按《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》和《辽宁省破产企业档案管理规定》办理。

第四章　档案的利用和公布





　　第二十五条　各级综合档案馆、专门档案馆应按国家规定，将不涉及国家安全或者重大利益的档案，分期分批地向社会开放，并定期公布开放档案的目录。


　　第二十六条　单位或公民可以持单位介绍信或者身份证、工作证等合法证件，利用已经开放的档案。
　　外国组织或个人需要利用开放档案的，应经市有关主管部门介绍和档案馆的同意。
　　载有档案保管单位法定代表人的签名或者印章标记的档案复制件，具有与档案原件同等效力。


　　第二十七条　单位或公民利用档案馆未开放的档案或有关单位保管的档案，需经有关档案馆或者有关单位同意，并遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制档案，不得泄露档案内容。


　　第二十八条　属于综合档案馆和专门档案馆保管的档案，由档案馆或国家授权的有关机关公布，重要档案的公布须经同级档案行政管理部门审查，报同级人民政府批准；属于国家所有的档案，未经档案或者有关机关同意，任何单位和个人无权公布。
　　集体或个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家的有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
　　未经档案所有者同意，档案馆不得公布寄存、代保管的档案。


　　第二十九条　档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按物价部门有关规定执行。
　　单位和个人利用其移交、捐赠的档案，档案馆应当无偿和优先提供。

第五章　奖励与处罚





　　第三十条　县（市）区人民政府，有关主管部门和企业事业单位应就以下行为对档案机构、档案工作人员或有关单位和个人予以奖励：
　　（一）在档案的收集、整理、保护和利用等方面成绩突出的；
　　（二）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
　　（三）将重要或者珍贵的档案捐献给国家的；
　　（四）举报、制止档案违法行为，查处档案违法案件表现突出的；
　　（五）热心资助档案事业，事迹突出的；
　　（六）其他为档案事业做出突出贡献的。


　　第三十一条　违反本办法，有下列行为之一的，市、县（市）区档案行政管理部门除责令限期改正外，对单位处５００元以上１０００元以下的罚款，同时建议有关部门对有关负责人和直接责任者给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）安排无档案岗位资格证书人员从事档案工作的；
　　（二）不办理档案管理登记手续的；
　　（三）不办理重点项目档案登记手续的；
　　（四）不按规定将应当归档的材料移交档案机构的；
　　（五）不按规定向档案馆移交档案的；
　　（六）不按规定接收应当归档的材料或者应当进馆的档案的；
　　（七）企业产权和资产发生变动而不按规定申请档案处置事宜，拒绝接受监督的；
　　（八）未办理交接手续或主管部门（单位）验收不合格而调离档案工作岗位的；
　　（九）主办单位不及时将有重大影响的活动通知同级档案行政管理部门并实施登记的；
　　（十）将应当归档的材料据为己有的；
　　（十一）擅自设置综合档案馆、专门档案馆和部门档案馆的；
　　（十二）对档案不实行集中统一管理的；
　　（十三）档案保管不符合规定或者造成档案损失的；
　　（十四）未经资质认定从事档案鉴定、评估、咨询、中介业务的；
　　（十五）对未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程、重大科学研究和技术改造项目进行竣工验收、鉴定的；
　　（十六）违反国家规定出卖档案的；
　　（十七）明知所保管的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，或者不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法适用中的具体问题由鞍山市档案局负责解释。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

对刑事案件中“会计专门性问题”的认识

代志坚 刘文健

　　我国《刑诉法》第119条规定：“为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。”对专门性问题法律没有明确界定，然而具体的案件中某一问题是否属于专门性问题是此案是否进行鉴定的先决条件。刑事案件中，什么问题属于会计专门性问题，需要进行鉴定，什么问题不属于会计专门性问题，不需要进行鉴定，在司法会计理论研究和实践中存在着较大的争议。一种观点认为：凡涉及财务会计方面问题的案件，其会计问题都属于会计专门性问题，都需要进行司法会计鉴定。另一种观点认为：并非涉案财务会计的问题都属于会计专门性问题，涉案中的会计问题是否需要进行鉴定，首先应界定涉案会计问题是否属于会计专门性问题，对属于会计专门性问题的案件才进行司法会计鉴定。本文试图从《刑诉法》相关规定人手，对会计专门性问题谈谈粗浅的认识，以期取得抛砖引玉之效。 　　

剖析《刑诉法》119条的含义，此规定目的是查明案情和解决案件中的专门性问题，达到目的的手段进行鉴定，鉴定的对象是专门性问题，鉴定的主体是有专门知识的人。要正确理解这一法律规定，还必须进一步弄清专门性问题和专门知识的概念。专门知识是指人类在认识世界、改造世界的实践中，在某一特定领域所获取和积累的经验的总和。通过高等院校课程设置我们可以发现，各专业设有基础性学科和专业性学科。基础性学科是各专业学生均需掌握的知识，如：哲学、微积分等课程，专业性学科是指特定专业的学生必修或选修的课程，如：会计专业的工业会计、财务分析等课程。要使专业知识为人们所理解和掌握，必须利用基础知识加以通俗化，会计学属于专业性学科，而会计学中对会计问题的描述则是使用的语言这一基础性学科的知识，会计中的计算法则也是以数学为基础的。因此，从这个意义上讲，没有纯粹的专业性知识。

专门性问题是指涉及某一专业领域的原理、原则、规则、规定、方法、程序等。需要经过具有专门知识的人复核验证后，才能判断和回答的问题。与之对应的是普通性问题或基础性问题。从理论上讲，专门性问题与普通性问题的界定标准是不一致的。一个问题对于某些人来讲，可能是专业性问题，而对于另一些人来讲，可能是普通性问题，一些以前认为是专业性问题，现在已成为普通性问题。人类社会认识的发展规律往往是不断地将专业知识转化为基础知识，将专门性问题转化为普通性问题。随着社会发展和人类进步，许多专门性问题被人们普通理解和掌握后变成了普通性问题。如电脑打字、绘画等，不久前还是专业电脑操作人员的工作，而现在已成为国家工作人员的一项基本技能。也许现在认为非常专业的问题，将来普遍被人们理解后会变成普通性问题。因此，笔者认为，专业性问题与普通性问题没有统一的、严格的界定标准。刑事案件中会计专门性问题，应该以诉讼参与人在鉴定之前是否正确理解和解释涉案问题的准确含义为界定标准。如果他们在鉴定之前已经理解和接受的问题，他们自己就能够作出正确解释，显然已没有必要指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。如：犯罪嫌疑人王××，在××年××月××日，利用担任×局局长的职务之便，代收其所属公司上交管理费(人民币现金)5万元，不交单位入帐，据为己有的问题。此案中王。××经手代收的管理费5万元不入帐，虽然涉及财务会计问题，但是勿需进行鉴定，不应属于《刑诉法》所规定的专门性问题的范畴。因此，笔者认为，对于单纯的收入不入帐、少记收入、虚列支出、多记支出、重记支出等普遍被人们理解和接受的问题，不宜再视为会计专门性问题对待，这样处理既可以提高办案效率，节约诉讼费用；又可以减轻办案人员对司法会计的依赖性，同时也减轻了司法会计的工作量；还可以促进诉讼参与人学习了解专门性问题，以促进专门性问题向普通性问题的转变，从而提高全社会对专门性问题的认识深度。 　　

在鉴定前不能被诉讼参与人正确理解和解释的问题才属于刑诉法所规定的专门性问题。例如：犯罪嫌疑人罗××，在担任××国家机关现金出纳员期间，有大量的收支单据未入帐，同时又有虚列现金收支的情况。罗××已于一年前移交出纳工作，移交现金是按当时错误的现金帐面余额办理的交接手续，将实际结存的现金中超过帐面余额的公款据为己有。此案应查明罗××在移交出纳工作时现金帐面结存金额，以便确认其经手现金的长短款情况，这样才能应证其犯罪数额。这类问题普通的诉讼参与人在鉴定前就不容易准确地计算出，这就是需要由具备会计专门知识的人复核验证后，才能判断和回答的问题。 　　

无论是会计专门性问题，还是普通性问题，最终都应当被诉讼参与人正确理解和接受。因为，如果是专门性问题，依法应当进行鉴定，鉴定结论出来后，他们就会从自己的角度来利用鉴定结论。首先，犯罪嫌疑人要正确理解和接受，如果他认为鉴定结论不正确，对自己不利，有要求重新鉴定的权利。其次，鉴定结论依法应当经办案人员审查后，才能作为诉讼证据使用，因此，侦查人员和其他办案人员不仅要正确理解和接受鉴定结论，而且要审查鉴定人主体资格、鉴定结论的合法性等问题，如果侦查人员没有正确理解鉴定结论，就谈不上审查其合法性了，更不敢大胆使用鉴定结论。再次，当案件移送到起诉部门后，主诉检察官和公诉人必须正确理解和接受鉴定结论，并且要了解犯罪嫌疑人对鉴定结论的意见，否则起诉部门不敢贸然提起公诉。最后，在法庭上，审判人员不仅要正确理解和接受鉴定结论，而且他还要听取公诉人、被告人、辩护人对鉴定结论的意见，对鉴定结论中不理解的问题他还要询问鉴定人，否则他就无法决定是否采信鉴定结论这些证据。因此，从这个意义上讲鉴定人在诉讼活动中的任务和作用就是将专业性问题翻译或解释为普通性问题，就司法会计鉴定人而言就是将会计语言翻译为人们通晓的诉讼语言，将会计专门性问题解释为人们能够正确理解的普通性问题。以便使各诉讼参与人正确理解和接受涉案中的会计专门性问题，从而达到查明案情这一最终目的。