陕西省计量监督管理条例
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陕西省计量监督管理条例
陕西省人大常委会
陕西省计量监督管理条例
陕西省人民代表大会常务委员会
陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告(第三十八号)
（2001年7月27日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2001年10月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 计量单位
第三章 计量器具
第四章 计量数据
第五章 计量认证和确认
第六章 计量机构和人员
第七章 计量监督
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，维护生产者、经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事计量活动及其监督管理，必须遵守本条例。
本条例所称的计量活动，是指建立计量标准器具，进行计量检定、校准、测试、鉴证，制造、修理（含改装，下同）、安装、进口、销售、使用计量器具，使用计量单位，采集、形成、出具、标称、公布计量数据等计量行为。
第三条 县级以上人民政府计量行政管理部门是本行政区域内计量工作的行政主管部门，依法对计量工作进行监督管理。
县级以上人民政府有关部门和机构应当协助计量行政管理部门实施本条例。
第四条 县级以上人民政府应当将计量事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，组织宣传普及计量知识，推广先进的计量科学技术和管理方法，鼓励、支持计量科学技术研究。
第二章 计量单位
第五条 国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号按照国家有关规定执行。
第六条 从事下列活动必须使用国家法定计量单位：
（一）制发公文、公报、统计报表；
（二）制定标准、规程及技术文件；
（三）出具检定、校准、测试、检验数据；
（四）编播广播、影视节目；
（五）进行教学、科研，发表研究报告、学术论文及技术资料；
（六）出版、发行图书、报刊、音像制品和电子出版物；
（七）制作、发布广告和网页，提供信息服务；
（八）生产产品，进口、销售商品，标注商品标识、标签，编制产品使用说明书；
（九）印制票据、票证、账册、包装、装潢、技术图样及相关资料；
（十）签订合同、协议；
（十一）开具处方，填写病历；
（十二）国家和本省规定应当明示计量单位的其他活动。
第七条 进出口商品，出版古籍和文艺作品及其他需要使用非法定计量单位的，按照国家有关规定执行。
第三章 计量器具
第八条 省人民政府计量行政管理部门根据经济建设和社会发展需要，统一制定全省社会公用计量标准器具规划。
第九条 计量标准器具应当按照国家有关规定进行考核。
县级以上人民政府计量行政管理部门建立的社会公用计量标准器具，应当经上一级人民政府计量行政管理部门考核合格后，方可开展检定或者校准工作。
其他部门和企业、事业单位量值传递或者量值溯源所使用的最高计量标准器具，必须经考核并取得计量标准合格证书后方可使用。
第十条 社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、司法鉴定工作的计量器具，应当按照国家和本省的有关规定，接受法定计量检定机构或者依照本条例第二十六条第二款规定被授权的计量检定机构（以下简称被授权的计量检定机构）进行的强制检定。
商业经营场所内用于复测商品量计量器具的设置者，应当按照国家和本省有关规定，接受对其计量器具的强制检定，并自行安排日常校验，保持其准确性。
法定计量检定机构或者被授权的计量检定机构应当定期将强制检定计量器具的检定情况报主管的计量行政管理部门备案。
第十一条 经营者用于贸易结算的电话计时计费装置（含电信企业的程控交换机）、出租车计价器、里程计价表、燃油（气）加油（气）机、衡器和提供用户使用的水表、电能表、煤气（天然气）表、热（流）量计等计费计量器具，应当实行首次强制检定；经过首次强制检定的在用计费计量器具，必须按照国家规定实行失准报废、到期轮换或者周期检定。
未经法定计量检定机构首次强制检定合格的计费计量器具，不得安装和使用；使用未经首次强制检定合格的计费计量器具，其显示的数据不得作为贸易结算的依据。
法定计量检定机构或者被授权的计量检定机构应当在接受强制检定申请之日起，十五个工作日内完成检定。特殊情况不得超过二十个工作日。
第十二条 设计、研制、生产计量器具新产品，应当符合计量检定规程和计量技术规范的要求。
鼓励采用国际标准和先进技术标准进行计量器具新产品开发。
第十三条 制造、修理计量器具的单位和个人，必须依法取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》。法律、法规另有规定的除外。
禁止伪造、冒用、转让、涂改、借用《制造计量器具许可证》和《修理计量器具许可证》及其标志、编号。
第十四条 任何单位或者个人不得制造、销售下列计量器具：
（一）国家明令淘汰或者禁止使用的；
（二）未经检定或者经检定不合格的；
（三）以旧充新、以次充好、以不合格冒充合格的；
（四）无检定合格印、证，无《制造计量器具许可证》标志及编号，无产品标准代号，无生产厂名、厂址的；
（五）伪造、冒用《制造计量器具许可证》标志、编号、生产厂名、厂址的。
第十五条 安装或者出租的计量器具，应当依法检定。未经检定或者经检定不合格的计量器具，不得安装或者出租。
第十六条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）使用无合格检定印、证，超过检定周期或者经检定不合格的计量器具；
（二）使用国家明令淘汰或者已失去应有准确度的计量器具；
（三）破坏计量器具准确度；
（四）出具虚假数据或者伪造数据；
（五）伪造或者破坏计量检定合格印、证。
第四章 计量数据
第十七条 经营商品或者提供服务以量值作为结算依据的，必须配备和使用与其经营或者服务项目相适应并符合国家或者本省有关规定的计量器具。
经营者在经营商品或者提供服务时，应当保证商品量计量和服务量计量的准确，其结算值应当与实际值相符，计量偏差应当在国家和本省规定的范围以内。
现场计量交易时，经营者应当明示计量操作过程和计量器具显示的量值。如有异议的，经营者应当重新操作计量过程和显示量值。
第十八条 以水表、电能表、煤气（天然气）表、热（流）量计等显示的量值进行贸易结算的计量活动，其结算量值应当按照用户使用的终端计量器具显示的量值为依据。经营者不得将户外管线或者其他设施的损耗和损失转嫁给用户。
暂不能以用户使用的终端计量器具显示量值为结算依据的地方，由所在地的县（市、区）人民政府决定限期实行。
第十九条 经销鲜活食品、冷冻食品以及其他散装商品，必须以商品净含量结算。不得以添加异物或者其它方法加大商品的贸易量值。
第二十条 定量包装商品必须在包装的显著位置用中文、阿拉伯数字和法定计量单位真实、清晰地标注净含量。净含量的规格及其计量偏差应当符合国家规定。
经营者不得销售未标明净含量的定量包装商品。
第二十一条 大宗物料交易需要以计量量值结算的，可以委托具有相应资质的社会计量中介机构进行计量；政府采购大宗物料需要计量的，应当委托具有相应资质的社会计量中介机构进行计量。
第二十二条 实施国家和省重大工程、重大项目、重大技术改造的单位，应当对计量单位的使用和计量器具的选用是否符合国家规定自行审查，或者委托具有相应资质的社会计量中介机构进行审查。
第五章 计量认证和确认
第二十三条 为社会提供公证数据的产品质量检验机构、社会公正计量机构，应当经省级以上人民政府计量行政管理部门计量认证。新增加项目必须另行申请计量认证。
第二十四条 企业、事业单位应当建立、健全与生产、科研、经营管理相适应的计量检测体系。需要对本单位的计量检测体系进行评定时，可以向计量行政管理部门申请计量检测体系确认。
第二十五条 县级以上人民政府计量行政管理部门在有计量活动的贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、司法鉴定等单位中，推行计量合格确认。
第六章 计量机构和人员
第二十六条 县级以上人民政府计量行政管理部门依法设置的计量检定机构，为法定计量检定机构，执行计量器具强制检定或者其他计量检定、校准、测试任务。
省人民政府计量行政管理部门可以根据本省计量工作的发展情况，授权其他单位的计量检定机构承担强制检定或者其他检定、测试任务。市（地区）人民政府计量行政管理部门可以报经省人民政府计量行政管理部门核准后，授权其他单位的计量检定机构承担强制检定或者其他检定、测试任务。
任何单位未经授权，不得开展强制检定或者向社会开展其他检定、测试业务。
第二十七条 为社会提供计量校准或者计量鉴证服务的机构，应当经省、市（地区）人民政府计量行政管理部门资质认定，取得计量资质证书后，方可开展相应业务；未取得计量资质证书的，不得开展计量校准或者计量鉴证业务。
计量行政管理部门应当自接到计量校准、计量鉴证资质认定申请之日起二十个工作日内，作出是否具备相应资质条件的答复；对具备资质条件的，应当发给计量资质证书。
第二十八条 为社会提供计量检定、校准、测试、鉴证服务的机构，不得有下列行为：
（一）超出核定范围开展业务；
（二）伪造、涂改、出借、转让相应计量证书；
（三）不及时办理有关计量管理手续而变更业务范围。
第二十九条 从事计量检定、校准、测试、鉴证的人员应当依照国家和本省有关规定，经考核合格取得相应资格证书，持证上岗。
从事计量检定、校准、测试、鉴证的机构和人员不得有下列行为：
（一）未取得相关证书进行计量检定、校准、测试、鉴证的；
（二）伪造数据或者出具错误数据的；
（三）违反计量检定规程进行检定活动的；
（四）使用未经考核合格的计量标准器具从事检定工作的。
第三十条 销售国家和本省确定的重点管理计量器具的单位和个人，应当向营业地的市（地区）、县（市、区）人民政府计量行政管理部门备案。
安装国家和本省确定的重点管理计量器具的单位和个人，应当向安装地的市（地区）、县（市、区）人民政府计量行政管理部门备案。
第三十一条 各级计量测试协会是计量行业的自律组织，可以开展计量培训、计量咨询和发布计量信息等活动，并接受同级计量行政管理部门的指导和监督。
第七章 计量监督
第三十二条 计量监督管理实行以抽查为主要方式的监督检查制度。下一级计量行政管理部门的监督抽查计划应当报上一级计量行政管理部门审批。监督抽查时，不得向被检查人收取检验或者检定费用，监督检查所需费用由财政列支。被检查人有提供所需抽查样品的义务。检查后仍可销售、使用的样品，应当在保质期内及时退还被检查者。
对监督抽查结论有异议的，被检查人可以自收到监督抽查结论之日起十五日内向实施监督抽查的计量行政管理部门或者上一级计量行政管理部门申请复检。受理复检申请的计量行政管理部门应当在三十日内作出复检结论。
被抽查的产（商）品不合格的，责令被检查人限期整改。逾期不改的，由省或者市（地区）人民政府计量行政管理部门予以公告。
第三十三条 依法取得计量监督执法资格的执法人员，在计量监督执法中行使下列职权：
（一）向当事人、证人和有关单位进行调查；
（二）进入生产、经营场地和产品、商品存放地检查，并可以依法抽取样品；
（三）查阅、复印与被监督的计量活动有关的支票、发票、账册、合同、凭证、文件、业务函电等资料；
（四）使用录音、拍摄及其他合法技术手段提取证据；
（五）法律、法规规定的其他职权。
第三十四条 计量监督执法人员查处计量违法行为时，在违法物品、证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，有权依法采取封存、扣押措施，其期限不得超过七日；特殊情况经县级以上人民政府计量行政管理部门批准可以延长封存、扣押期限。封存、扣押期限累计不得超过三十日。
第三十五条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍计量监督执法人员依法进行计量监督检查；不得隐匿、转移、变卖、损毁被计量监督执法人员依法责令停止使用或者封存、扣押的有关物品。
第三十六条 单位和个人有权向计量行政管理部门举报、投诉计量违法行为。计量行政管理部门应当在接到举报、投诉后七个工作日内作出是否受理的答复；凡受理的案件，应当依照法定的程序办理。
第八章 法律责任
第三十七条 违反本条例第六条规定，未使用国家法定计量单位的，责令改正；属经营性行为的，可以处一千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十条第一款、第二款，第十一条第一款、第二款规定，未经强制检定或者经强制检定不合格，擅自安装使用的，责令改正，处每台（件）三百元以下罚款；罚款总额最高不得超过五万元。
违反本条例第十条第三款规定，未将强制检定情况报主管计量行政管理部门备案的，责令限期改正；逾期不改的，处五百元以上五千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，制造、修理、销售、安装、出租、使用计量器具的，责令停止违法行为，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款；使用不合格计量器具，破坏计量器具准确度，制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的，并没收违法计量器具。
第四十条 违反本条例第十七条第一款规定，计量器具的配备和使用不符合国家和本省有关规定的，责令限期改正；逾期不改的，处五百元以上五千元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第十七条第二款、第十八条、第十九条、第二十条规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处三千元以上三万元以下罚款；给消费者造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）商品量或者服务量的结算值负偏差超过国家和本省规定的；
（二）未按照用户使用的终端计量器具显示的量值作为结算依据的，或者将户外管线、其他设施的损耗和损失转嫁给用户的；
（三）不以商品净含量结算或者使用非法手段加大商品贸易量值的；
（四）定量包装商品未按国家规定标注净含量或者净含量负偏差超过国家规定的。
第四十二条 违反本条例第二十三条规定，未经计量认证，为社会提供公证数据的，责令限期改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十六条第三款、第二十七条第一款规定，未取得相应计量证书，擅自开展计量检定、校准、测试、鉴证业务的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十八条规定，有其中禁止行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销计量证书。
第四十五条 违反本条例第二十九条规定，有其中禁止行为之一的，责令改正，给予行政处分；情节严重的，吊销计量证书；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条 违反本条例第三十条规定，销售、安装重点管理计量器具的单位或者个人未按规定备案的，责令改正；拒不改正的，对个人处一百元以上五百元以下罚款，对单位处四百元以上二千元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第三十五条规定，拒绝、阻碍计量监督执法人员依法进行监督检查的，可以处三千元以上三万元以下罚款；隐匿、转移、变卖、损毁被封存、扣押物品的，处被封存、扣押物品价值一倍以上三倍以下罚款。
第四十八条 不如实向计量监督检查执法人员提供有关资料，致使违法所得难以计算的，其违法所得可以按照查处当日的违法经营所得与营业天数的乘积计算。
第四十九条 本条例规定的行政处罚，由县级以上计量行政管理部门依法决定。
违反本条例第十六条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的行为，也可以由工商行政管理部门依法决定处罚。
第五十条 违反本条例规定的其他行为，依照相关法律、法规的规定处罚。
第五十一条 依照本条例规定，对当事人作出处一万元以上罚款、吊销计量资质证书处罚决定的，当事人有权要求举行听证。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。
第五十三条 计量行政管理部门的工作人员滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十四条 驻本省行政区域内的中国人民解放军、武装警察部队和国防科技工业系统，从事军品研制、开发、生产以外的计量活动，适用本条例。
第五十五条 本条例自2001年10月1日起施行。
2001年7月27日
合肥市拥军优属条例
安徽省合肥市人大常委
合肥市拥军优属条例
（2002年5月10日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2002年5月24日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一条 为了加强拥军优属工作，增强全民国防意识，促进国防建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》和《安徽省拥军优属条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和公民，应当依照本条例，履行拥军优属的职责和义务。
第三条 各级人民政府应当把拥军优属工作纳入当地经济和社会发展总体规划，保障拥军优属工作所需经费。
第四条 各级人民政府民政部门是同级人民政府拥军优属工作的主管部门；其他有关部门按照各自的职责配合民政部门做好拥军优属工作。
第五条 各级人民政府应当把拥军优属的宣传教育纳入爱国主义教育、全民国防教育和法制宣传教育规划。教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合，采取多种形式开展经常性的拥军优属宣传教育工作。
第六条 各级人民政府应当支持和配合部队完成教育训练、军事演习、战备执勤、科研试验、国防施工等任务。
第七条 部队在战备、训练和国防施工中需要征用土地或临时使用土地的，市、县（区）人民政府及其土地管理部门应依法优先予以办理。
部队用国防经费建造战备训练等基础设施，除法律、法规规定的税费外，不得收取其他费用。
第八条 各级人民政府及其有关部门应协助部队加强对军事设施的保护和管理。在城市规划、建设和开发中，涉及军事设施和部队房地产的，应严格按照有关规定办理。对军地、军民之间出现的矛盾和纠纷，应当及时协调，妥善处理。
第九条 任何部门和单位不得向驻军摊派各种费用，不得擅自要求驻军提供人力、物力。
地方需要驻军支援和支持的，应经当地人民政府统一协调安排。
第十条 各级人民政府及其有关部门和单位应当按照规定做好驻军的粮、油、副食品、水、电、煤、气及其他所需生活品的供应工作，支持和帮助驻军搞好农副业生产和营区基础设施建设。
第十一条 教育、劳动、人事、科技等部门应当大力开展智力拥军，帮助驻军搞好军地两用人才的培训。
第十二条 各级人民政府应建立征兵工作责任制，保证兵员质量，完成征兵任务。
第十三条 本市行政区域内的公路、公共停车场，对军用机动车辆免收通行费和停车费。
第十四条 民航、铁路、公路和轮船客运单位应当设立军人售票窗口；有条件的，开设军人候车（机、船）室。其他服务行业，应当提供优先、优质服务，并设立显著服务标志。
第十五条 现役军人、革命伤残军人、军队离休退休人员乘坐火车、轮船、飞机、长途汽车、缆车，优先购票；参观纪念馆、博物馆和游览公园、景点免购门票；在公共停车场停放自行车、摩托车等交通工具，免缴停车费。
现役军人、革命伤残军人、军队离休人员乘坐市区公共汽车免费。
第十六条 鼓励通过社会捐赠、赞助等方式，筹集拥军优属保障资金，解决优抚对象的特殊困难。国家下拨和各地筹集的经费，应当专户管理、专款专用。
第十七条 各级人民政府应当对立功、受奖的现役军人进行奖励，发给一次性奖励金。奖励标准，以当年当地义务兵优待金计算。其中：被中央军委授予荣誉称号者，奖励３００％；被大军区授予荣誉称号者，奖励２００％；荣立一等功者，奖励１００％；荣立二等功者，奖励５０％；荣立三等功者，奖励２０％。一人同时获得多种奖励的，按最高一级奖励金发给。
第十八条 分居两地的现役军人配偶，其所在单位在安排工种、班次等方面应给予照顾；对按规定探亲的，应安排假期、报销路费，其原有工资、福利等不得扣减。
第十九条 企业事业单位在优化劳动组合时，对现役军人配偶、烈属、革命伤残军人应予以照顾；对企业在破产和改制过程中失业的现役军人配偶、烈属、革命伤残军人，有关部门应优先安排就业。
第二十条 对有职业随军家属的随调，劳动、人事部门实行计划安置；对无职业随军家属及失业现役军人配偶，劳动部门可免费对其进行技能培训，帮助其通过劳动力市场实现就业。
第二十一条 现役军人和异地安置的转业军官子女，入托上学应予以优先就近安排，不得收取国家和省规定外的费用；现役军人子女报考普通高中，低于全市普高录取最低控制线的应适当照顾录取。
夫妻双方均为边、海防部队现役军人的子女，需到监护人所在地普通中小学借读的应免收借读费用。
革命烈士子女除享受前两款优待外，报考高等院校、中等学校的，教育部门在录取时应按规定予以加分照顾。
第二十二条 革命伤残军人、在乡退伍红军老战士、军队离休退休人员享受国家规定的医疗待遇。
其他优抚对象因病医疗，有关部门在制定医疗收费项目和标准时，应当予以优待，或者根据实际予以减、免。
第二十三条 优抚对象应当享受的抚恤、补助、优待金必须按时按标准发放，任何单位和个人不得克扣、拖欠。
在实施最低生活保障制度中，优抚对象享受的抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤（保健）金不得计入其家庭收入。
第二十四条 对义务兵家属实行普遍优待。义务兵家属优待金标准不低于当地平均生活水平。
农业户口：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和在乡老复员军人的优待面不低于三分之二，优待金标准不低于义务兵优待金的三分之二；革命伤残军人优待面不低于二分之一，优待金标准不低于义务兵优待金的二分之一；退伍军人优待面不低于１．５％，优待金标准不低于义务兵优待金的三分之一。
第二十五条 各级人民政府应当建立优抚对象抚恤补助标准与当地群众生活水平同步提高的自然增长机制。
第二十六条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位，均应根据国家和省、市有关规定，按时完成转业干部、退役士兵接收安置任务，不得拒收。
对有安置退役士兵任务的单位，确因特殊原因不能按计划安置的，经当地人民政府批准后，可实行安置任务有偿转移。有偿转移补偿标准，一般每少接收一名退役士兵，按当地上年度城镇职工平均工资的５－６倍缴纳。
第二十七条 对在部队获二等功以上奖励、因战因公致残、长期在边远艰苦地区工作以及从事飞行、舰艇工作的转业干部、退役士兵，在接收安置及分配工作时，应给予优先照顾。
第二十八条 鼓励城镇退役士兵自谋职业。自谋职业的退役士兵由当地政府发给一次性经济补助金，并依法享受国家有关优待政策。
一次性补助金的发放标准为：服役期为２年的，发给数额为当地上年度城镇职工年平均工资２倍的补助金；服役期每增加一年，增发当地上年度城镇职工年平均工资４０％的补助金；服役期为１０年以上的，发给数额为当地上年度城镇职工年平均工资５倍的补助金。服役期间立功的，按规定增发一次性经济补助金。
第二十九条 城镇退役士兵待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地居民最低生活水平的原则发给生活补助费。
第三十条 部队离休、退休干部和无军籍职工移交地方后，各级人民政府应当做好接收安置工作，落实其政治、生活待遇。部队离休、退休干部家属，有关单位应当按规定接收、安置。
第三十一条 对在拥军优属工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门予以表彰和奖励。
第三十二条 对违反本条例第七条第二款、第九条第一款、第十五条规定的，由县级以上人民政府责令限期改正，并可对有关责任人员给予行政处分。
第三十三条 对违反本条例第二十六条第一款的，由县级以上人民政府责令限期改正，并可处以１万元至３万元罚款；拒不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处罚。
第三十四条 拖欠、截留、挪用、贪污优抚经费的，侵犯军队、军人和优抚对象合法权益的，由有关部门依法追究行政责任；造成损失的，依法责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自２００２年７月１日起施行。
农业部2005年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案
农业部
农业部2005年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案
日期：2005-11-01 来源：农业部
高致病性禽流感是由A型禽流感病毒的高致病力亚型毒株引起的一种急性、高度传染性疾病。禽流感病毒极易发生变异， 可能造成病毒在人群中感染和传播。今年以来， 国外高致病性禽流感疫情呈明显扩大态势，国内水禽广泛带毒，病毒污染面广，特别是进入秋冬季以后，候鸟向南迁徙，家禽调运频繁，极易造成疫情传入和爆发。为做好应对秋冬季可能突发的高致病性禽流感疫情，把高致病性禽流感可能带来的影响和损失降到最低限度，根据《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病性禽流感应急预案》规定，特制定本实施方案。
1 应急工作原则
总原则：突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
1.1 统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情的应急工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病性禽流感应急预案》规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置工作。根据突发高致病性禽流感疫情级别，对突发疫情的应急实行分级管理。
1.2 快速反应，高效运转。各级兽医行政主管部门要做好突发疫情的各项应对准备工作，储备充足的疫苗、消毒剂、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
1.3 预防为主，群防群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测和预警预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
2 突发高致病性禽流感疫情的监测、预警与报告
2.1 监测
各级兽医行政管理部门要加强对突发动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。
各地要按照防控高致病性禽流感秋冬季行动计划的要求，做好禽流感疫情的监测工作。要突出加强对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区的监测；按照候鸟迁徙路经区域和南方水网地区特点，加强对鄱阳湖、洞庭湖等大型湖泊周围，以及水库、湿地、自然保护区周围的监测。要在经常性监测工作基础上，对上述地区组织开展集中监测。对家禽发生的每一起疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。
2.2 预警
由农业部依照高致病性禽流感疫情发生、发展的规律和特点，以及危害程度、可能的发展趋势，对可能发生疫情，向全国做出相应疫情级别的预警。预警信息分红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色，分别代表特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。预警信息通过新华社、中国农业信息网和《兽医公报》等途经，向社会发布。必要时，商请国务院新闻办组织新闻发布会，通报有关预警信息。各省（区、市）兽医行政主管部门可根据全国的预警信息，依照本省的疫情情况，发布本省的预警信息。
2.3 报告
任何单位和个人有权向兽医行政管理部门报告突发高致病性禽流感疫情，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
2.3.1 责任报告单位和责任报告人
2.3.1.1 责任报告单位
（1）县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构；
（2）各动物疫病国家参考实验室和相关科研院校；
（3）兽医行政管理部门；
（4）有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
2.3.1.2 责任报告人
执行公务的各级动物防疫监督机构、出入境动物隔离场的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
2.3.2 报告形式
各级动物防疫监督机构应按照《动物防疫法》和相关预案等国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
2.3.3 报告时限和程序
发现可疑禽流感疫情时，必须立即向当地县（市）动物防疫监督机构报告。县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在2 小时内将疫情情况逐级报至省（区、市）动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医行政管理部门。省（区、市）动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应当在接到报告后1 小时内，向省（区、市）人民政府兽医行政管理部门和农业部报告。省（区、市）人民政府兽医行政管理部门应当在接到报告后的1 小时内报省级人民政府，并报告农业部。怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室进行实验室检测，省级动物防疫监督机构认定为疑似高致病性禽流感疫情的，应将样品送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部，并抄送省级兽医行政管理部门。
2.3.4 报告内容
按照预案有关规定，及时报告疫情信息和有关情况。报告内容主要包括疫情发生的时间、地点、发病的家禽种类和品种、家禽来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施，以及疫情报告的单位和个人、联系方式等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。
2.4 疫情的公布
按照《动物防疫法》的规定，由农业部统一对外公布疫情。
3 突发高致病性禽流感疫情分级
根据突发高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照突发高致病性禽流感疫情严重性和紧急程度，从重到轻划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
3.1 特别严重高致病性禽流感疫情（Ⅰ级）
高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县（市）发生疫情；或在1 个省（区、市）行政区域内有20 个以上县（市）发生或10个以上县（市）连片发生疫情；或在数省内呈多发态势，并感染到人，继续呈大面积扩散蔓延。
3.2 严重突发高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）
高致病性禽流感在21日内，1个省（区、市）行政区域内有2个以上市（地）发生疫情；或在1个省（区、市）行政区域内有20个疫点或者5个以上、10个以下县（市）连片发生疫情。
3.3 较重突发高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）
高致病性禽流感在21日内，在1 个市（地）行政区域内2个以上县（市）发生疫情，或疫点数达到3 个以上。或高致病性禽流感毒种发生丢失。
3.4 一般突发高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）
高致病性禽流感疫情在1个县（市）行政区域内发生。
4 突发高致病性禽流感疫情的应急响应
4.1 应急响应的原则
发生突发高致病性禽流感疫情时，事发地的县级、地市级、省级人民政府及其有关部门按照分级反应的原则做出应急反应。同时，要遵循疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别。要根据疫情的发展趋势，应及时调整预警和反应级别。
突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制事态发展。未发生高致病性禽流感疫情的地方，当地兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。
4.2 应急响应
高致病性禽流感疫情发生后，要立即采取措施控制疫情进一步扩散和蔓延， 组织开展疫情应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。突发高致病性禽流感疫情的省级人民政府或者农业部在报告特别严重、严重动物疫情信息的同时，要根据有关职责和规定权限启动相应预案，及时、有效地进行疫情处置，控制和扑灭疫情。根据不同的高致病性禽流感疫情级别，启动相关预案，做出不同的应急响应。
4.2.1 特别严重高致病性禽流感疫情（I级）的应急响应
4.2.1.1 农业部
确认突发特别严重的高致病性禽流感疫情后，由农业部向全国发出红色预警，根据情况及时向国务院提出启动全国应急预案的建议，并建议国务院启动应急反应机制，统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情的扑灭工作。
4.2.1.2 地方兽医行政管理部门
（1）组织动物防疫监督机构开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
（2）组织突发高致病性禽流感疫情专家委员会对突发高致病性禽流感疫情进行评估， 向同级人民政府建议，启动突发高致病性禽流感疫情应急反应的级别。
（3）在疫区和受威胁区组织开展紧急免疫。
（4）县级以上人民政府兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
（5）开展有关技术标准和规范的培训工作。
（6） 有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。
（7）组织专家对突发高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情情况、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀家禽、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
4.2.1.3 地方动物防疫监督机构
（1）县级以上动物防疫监督机构做好突发高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。
（2）组织疫病诊断和流行病学调查，向兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
（3）按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室诊断。
（4）承担突发高致病性禽流感疫情应急处理人员的技术培训。
4.2.2 严重突发高致病性禽流感疫情（II级）的应急响应
4.2.2.1 省级人民政府兽医行政管理部门
对严重突发高致病性禽流感疫情进行确认，向农业部报告疫情。必要时，提请省级人民政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。
4.2.2.2 农业部
加强对省级兽医行政管理部门应急处理突发高致病性禽流感疫情工作的督导，根据需要组织有关专家协助疫情应急处置；并及时向有关省份通报情况，向全国发布橙色预警。必要时，建议国务院协调有关部门给予必要的技术和物资支持。
4.2.3 较重突发高致病性禽流感疫情（III 级）的应急响应
4.2.3.1 地（市）级人民政府兽医行政管理部门
对较严重的突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、省级兽医行政管理部门和农业部报告调查处理情况。
4.2.3.2 省级人民政府兽医行政管理部门
省级兽医行政管理部门要加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持，并向本省有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
4.2.4 一般突发高致病性禽流感疫情（IV 级）的应急响应
县级人民政府兽医行政管理部门对一般突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告。地市级人民政府兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。省级人民政府兽医行政管理部门应根据需要提供技术支持。
4.2.5 非突发高致病性禽流感疫情发生地区的应急响应
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫情的发生、传入和扩散。
（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。
4.3 应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处理人员的安全。对应急处理人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，如穿戴防护服，实施医学观察等。要求严格按照程序和规范开展疫情处置应急工作，有效控制和扑灭疫情，确保人员安全。
4.4 突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止
突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止需符合以下条件：
4.4.1 疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后，经过21天以上，无新的病例出现，并经监测未出现新的病原，且受威胁区病原检测为阴性。
4.4.2 应急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由农业部或地方人民政府依据法定程序办理。
特别严重突发高致病性禽流感疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准宣布。
严重突发高致病性禽流感疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省级人民政府或省级突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准宣布，并向农业部报告。
较重突发高致病性禽流感疫情由地市级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报地市级人民政府或地市级突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准后宣布，并向省级人民政府兽医行政管理部门报告。
一般突发高致病性禽流感疫情，由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县级突发高致病性禽流感疫情应急指挥部批准后宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。
上级人民政府兽医行政管理部门可根据下级人民政府兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
5 突发高致病性禽流感疫情应急处置的保障
5.1 突发高致病性禽流感疫情发生后， 县级以上地方人民政府各有关部门应积极协调，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，做好突发高致病性禽流感疫情处理的应急保障工作。
5.2 各地要根据需要建立突发高致病性禽流感疫情应急处置专业队伍和骨干力量， 要加强应急处置队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，加强以乡镇和社区为单位的的公众应急能力建设，实现群防群治。
应急预备队伍应在当地人民政府的统一协调下，由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门的人员组成，且相对固定。具体负责扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置应急工作。
5.3 各地要针对本地区特点开展突发重大疫情应急预案的宣传和教育培训工作。组织宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门，利用图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、影视、互联网等多种形式，对社会公众广泛宣传的应急法律法规、突发疫情应急处置、自救和减灾知识的，增强公众的防范意识，指导群众以科学的行为和方式对待突发高致病性禽流感疫情。
