山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法
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山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法
山东省人大常委会
（1996年2月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一条 为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级工商行政管理部门和物价、技术监督、商检、卫生等有关行政管理部门，应当按照各自的职责，依法查处损害消费者合法权益的违法行为。
第三条 县级及县级以上行政区域，成立消费者协会。县级以下行政区域、基层单位可以根据需要成立消费者协会分会。消费者协会依法对商品和服务进行社会监督，履行保护消费者合法权益、指导消费的职能：
（一）宣传保护消费者合法权益的法律法规，提高消费者依法维护其合法权益的能力；
（二）开展消费知识教育，组织有关单位宣传商品或者服务的知识和商品使用技能，为消费者提供咨询服务；
（三）对消费者进行消费意向调查，参与有关部门组织的商品和服务的质量、价格、性能调查，客观公正地公布结果，为经营者和消费者提供消费信息，指导消费；
（四）受理消费者的投诉，对投诉事项进行调查、调解；对投诉事项涉及的商品和服务质量问题，可以提请法定鉴定机构作出鉴定，必要时，提请有关部门和单位作出处理；
（五）对消费者投诉进行综合分析，将投诉反映的商品或者服务问题，及时通报有关经营单位或者部门；
（六）参与有关行政管理部门对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等进行的监督和检查；
（七）对涉及保护消费者合法权益的问题，向有关部门和单位反映情况，提出建议，必要时可进行查询，被查询者应当予以答复；
（八）通过大众传播媒介宣传保护消费者合法权益的先进单位和个人，批评、揭露严重损害消费者合法权益的违法行为和违法经营者；
（九）支持受损害的消费者依法提起诉讼。
各级人民政府及其有关行政管理部门应当支持消费者协会的工作，保证其正常履行法定的职能。
第四条 大众传播媒介应当加强对损害消费者合法权益行为的舆论监督。任何单位和个人不得干涉、压制有关保护消费者合法权益的真实报道。
第五条 消费者购买商品或者接受服务，有权向经营者索取购货发票或者服务单据、售后服务凭据等凭证。
所购商品或者接受服务发生质量问题，消费者可持前款所列凭证要求经营者予以修理、更换、退货或者承担其他责任。
第六条 经营者应当履行《中华人民共和国消费者权益保护法》和其他有关法律、法规规定的义务，并遵守下列规定：
（一）销售一百元以上商品或者提供三十元以上服务的，应当主动向消费者出具购货凭证或者服务单据。提供的商品或者服务的价格低于上述规定的，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据。消费者索要购货凭证或者服务单据的，不论金额多少，经营
者必须出具；
（二）经营需要开封、调试的商品，应当当场为消费者开封、调试；
（三）销售“处理品”、“残次品”、“等外品”、“试销品”等商品的，应当向消费者公开声明，并保证其具有相应的使用价值，保障消费者人身、财产安全；
（四）从事修理、加工、美容、娱乐、保健、医疗等服务项目的，应当具备相应的技术、设备条件，标明服务项目和收费标准，保证服务质量；
（五）遵守公平、自愿原则，不得违背消费者意愿强行销售、强行服务或者强迫消费者接受不公平条件。
第七条 经营者为消费者提供商品或者服务，应当按照下列规定承担包修、包换、包退及其他责任，不得拖延或者拒绝：
（一）法律、法规、规章已作出规定的，从其规定；
（二）法律、法规、规章未作出规定，但与消费者达成约定的，从其约定；
（三）法律、法规、规章未作出规定，也未与消费者达成约定，但以广告宣传、产品说明、店堂告示、服务公约、信誉卡等形式，单方面向消费者作出承诺的，从其承诺；
（四）法律、法规、规章已作出规定，但以广告宣传、产品说明、店堂告示、服务公约、信誉卡等形式，单方面向消费者作出优于法律、法规、规章规定的承诺的，从其承诺；
（五）法律、法规、规章未作出规定，未与消费者达成约定，也未单方面向消费者作出承诺的，参照国家有关规定履行。
经营者以优惠、有奖、降价等形式销售商品或者提供服务的，不免除应承担的包修、包换、包退及其他责任。经营者与消费者有约定的，按照约定履行义务。
第八条 经营者与消费者因商品质量或者服务质量发生争议的，可以由争议双方约定或者由案件受理单位指定法定的鉴定机构鉴定。鉴定费先由提出鉴定的一方预付，鉴定后由责任方承担。
对于难以鉴定的，经营者应当提供消费者本人过错的证据；如果不能证明是消费者本人的过错，应当承担责任。
第九条 消费者与经营者发生消费者权益争议的，消费者可以与经营者协商和解，可以向经营者所在地的消费者协会投诉或者向有关行政管理部门申诉，可以根据当事人双方达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第十条 经营者提供商品或者服务有下列欺诈行为之一的，应当赔偿消费者所受的损失；消费者要求增加赔偿的，应予增加，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍：
（一）故意掩饰商品或者服务存在的危及消费者人身、财产安全缺陷的；
（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者销售过期、失效、变质、受污染商品的；
（三）销售商品数量不足的；
（四）以不合格商品冒充合格商品，或者以不合格服务冒充合格服务的；
（五）销售国家明令禁止销售的商品的；
（六）采取虚假的清仓价、换季价、拆迁价、甩卖价、最低价、优惠价等欺骗性价格表示的；
（七）以虚假的说明、标准、样品、演示等方式销售商品或者提供服务的；
（八）销售假冒他人注册商标的商品的；
（九）伪造商品的产地，或者伪造、冒用他人厂名、店名、厂址、店址的；
（十）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的；
（十一）销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造商品检验、检疫结果的；
（十二）雇佣他人进行欺骗性销售诱导的；
（十三）故意不标明经营者的真实身份，或者不以真实名称和标记从事经营的；
（十四）发布虚假广告，欺骗和误导消费者的；
（十五）销售已经使用过的商品不予声明，或者销售“处理品”、“残次品”、“等外品”、“试销品”等商品而不标明的；
（十六）对修理的商品夸大故障、故意损坏、偷换原配件或者更换不需要更换的零配件的；
（十七）有其他欺诈行为的。
第十一条 经营者提供商品或者服务有下列情形之一，消费者提出退货、退款要求的，经营者应当予以退货、退款，并且不得收取任何费用，法律、法规、规章另有规定的除外：
（一）消费者购买商品或者接受服务时，发现商品或者服务有质量缺陷，当即提出退货、退款的；
（二）依法经有关行政管理部门或者法定检验机构认定商品或者服务不合格的；
（三）采取本办法第十条所列欺诈行为销售商品或者提供服务的；
（四）商品在国家规定、经营者与消费者约定或者经营者单方面承诺的包修期内发生质量问题，拒绝修理或者根本不具备修理能力的；
（五）国家规定、经营者与消费者约定或者经营者单方面承诺包修、包换、包退的商品，在包修期内经两次修理仍不能正常使用的；
（六）法律、法规、规章规定的应当为消费者退货、退款的其他情形。
经营者为消费者退货、退款，一律按商品或者服务的原售价或者原收费额执行；对已使用过的商品，按照国家有关规定扣除折旧费。
第十二条 经营者提供的商品或者服务发生质量问题，应当承担消费者为解决修理、更换、退货及其他责任问题必须支付的合理费用。
第十三条 经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当约定期限，并按照约定的期限保质、保量为消费者提供商品或者服务。未约定期限的，应当在收到预收款之日起一个月内提供商品或者服务。未按约定期限或者超过一个月未向消费者提供商品或者服务的，应当按照消费者的要
求履行约定或者退回预付款；并承担消费者预付款的利息和必须支付的费用。
第十四条 经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人（以下简称受害者）人身伤害、残疾、死亡的，应当按照下列项目及标准支付费用：
（一）医疗费，按照受害者接受治疗所必需的费用计算；
（二）治疗期间护理费，按照受害者雇用当地一名护理人员所需费用计算；
（三）因误工减少的收入，按照受害者因误工减少的实际收入计算；减少的实际收入难以确定的，按照统计部门提供的国家上年度职工年平均工资计算；
（四）残疾者生活自助具费，按照残疾者所需普及型器具的费用计算；
（五）残疾者生活补助费，根据受害者伤残等级，按照当地年平均生活费的十倍至二十倍计算；
（六）残疾赔偿金，根据受害者伤残等级，按照国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍计算；
（七）丧葬费，按照当地殡葬单位基本服务项目收费标准计算；
（八）死亡赔偿金，按照国家上年度职工年平均工资的二十倍计算；
（九）残疾者或者死者生前扶养的人的生活费，以当地年平均生活费为标准，对不满十八周岁的，按扶养到满十八周岁计算；对其他丧失劳动能力的，生活费给付至死亡时止。
法律、法规对前款另有规定的，从其规定。按照前款规定支付的费用原则上应当一次性补偿。一次性补偿难以计算的，按年度支付。
第十五条 经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）违反本办法第六条第一项或者第二项规定的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下的罚款；
（二）违反本办法第六条第三项规定的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。给消费者造成人身、财产损害的，依法承担法律责任；
（三）违反本办法第六条第四项规定，不标明服务项目和收费标准的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下的罚款；因为质量问题给消费者造成经济损失或者危害消费者人身、财产安全的，依法承担法律责任；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；
（四）违反本办法第六条第五项规定的，责令改正，退还商品价款或者服务费用，并处以商品价款或者服务费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；
（五）违反本办法第十三条规定，拒不为消费者退回预付款、支付预付款利息和消费者必须支付的费用的，责令改正，并处以消费者预付款总额一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。
第十六条 经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门或者有关行政管理部门依照各自的职责予以处罚：
（一）违反本办法第七条规定，故意拖延或者无理拒绝应当承担的包修、包换、包退及其他责任的，或者有本办法第十条所列欺诈行为之一的，或者违反本办法第十条规定，拒不增加赔偿消费者受到的损失的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十条和《山东省惩治生产、
销售假冒伪劣商品违法行为条例》第三十一条的规定处罚；
（二）违反本办法第十一条、第十二条规定的，责令改正，可处以一千元以上一万元以下的罚款。
第十七条 行政执法部门处理损害消费者合法权益案件，应当实行先赔偿后处罚的原则；对同一违法行为，不得重复处罚。
第十八条 行政执法部门执行罚款时，一律使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款全部缴同级财政。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自收到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 消费者协会收到消费者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当自受理之日起三十日内进行调查、调解。
有关行政管理部门收到消费者申诉或者有关行政管理部门收到消费者协会转交处理的消费者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当自受理之日起三十日内作出处理。逾期未作出处理的，应当向当事人说明情况。
对损害消费者合法权益的重大案件，消费者协会、有关行政管理部门可以公布处理结果。
第二十一条 对消费者协会提出的查询，被查询者应当在十五日内作出书面答复。拒不答复的，消费者协会可以向同级人民政府或者被查询者的上级机关报告，也可以通过大众传播媒介公开批评、揭露。
第二十二条 农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照《中华人民共和国消费者权益保护法》和本办法执行。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。1988年12月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《山东省保护消费者合法权益条例》同时废止。
1996年2月9日
构建适应我国诉讼的物证制度
吴 勇
（西南民族大学法学院，四川，成都，610225）
摘要：物证是在各类案件的调查和审判中使用频率和证明价值都很高的一种证据。首先，无论是在刑事案件还是在民事案件中；无论是在经济纠纷案件中还是在行政诉讼案件中，物证都是普遍存在的。其次，物证中存储着各种各样与案件事实有关的信息，可以为查明和证明案件事实提供重要的依据。笔者从物证的概念、物证的种类以及物证的特征等方面对物证进行了全面的阐释，同时结合现代科学技术的发展，对物证技术的新发展进行了初步的探究，以期构建适应我国诉讼的物证制度。
关键词：物证、形象特征物证、习惯特征物证、气味特征物证
引 言
“物证不怕恫吓。物证不会遗忘。物证不会向人那样受到外界影响而情绪激动，物证总是耐心地等待着真正识货的人去发现和提取，然后再接受内行人的检验与评断。这就是物证的性格。”
---------赫伯特.麦克唐奈 一、物证的概念
人类使用物证已有几千年的历史。据我国“周礼”记载，周朝已有门“掌盗罪之任器货贿”的官吏，说明在当时的诉讼中，人们已经认识到了像凶器、赃物这样一些物品的证据作用，这就是物证。当然，“物证”这一概念明确出现在法条中却较晚，现在一般认为，“物证”的概念最早见之于1808年法国的《刑事诉讼法典》。物证的使用既有悠久的历史，那么，什么是物证呢？
物证，英国学者称之为实物证据。他们给实物证据所下的定义是：“交由法庭查验的文件之外的物体。”[1]这个提法显然有一定的局限性，因为并不是所有的物证都提交法庭检验。
原苏联法律上给物证所下的定义是：“物证，是曾供犯罪使用的工具，保有犯罪痕迹的物品，或者曾为被告人犯罪行为侵害的客体物，以及其他可供发觉罪犯，查获罪犯的物品和文件。”[2]这是用列举物证类型的方式所下的定义，这样下定义很难完满地揭示出物证的实质。
物证是证据体系中重要的科学证据，我国法律虽明确规定了证据的概念，却没有规定什么是物证，在众多的诉讼法学证据学专著、教材和专题文章里，具有广泛代表性的物证概念有两种：
（一） 传统意义上物证的概念：
物证，就是指对案件事实情况有价值的物品和痕迹。如：犯罪凶器、被窃财物、现指纹等（区别与“人证”）。见《现代汉语大词典》（修订本），中国社会科学院语言研究所词典编辑室编。该定义为大多数学者所接受，也相当普遍的出现的法学著作里。但是随着物证技术的不断发展，该定义的弊端也就日益的显现出来，主要表现在两个方面：
1、“证明案件真实情况的”这一种差未能指明物证所特有的属性。
2、“物品和痕迹”只是物证表现形式的一部分，未能囊括所有的物证表现形式。[3]
八十年代中期，有些学者意识到物证概念的不足，开始进行修正。如：“物证是指证明案件真实情况的一切物质。”[4]“物证是指据以查明案件事实情况的客观实在物。”[5] 这两种定义指出物证的属概念是一切物质或客观实在物，避免了犯定义过窄的逻辑错误．但是所选择的种差依然没有揭示出物证的特有属性。
（二） 现代意义上的物证概念
八十年代开始，随着现代分析方法联用技术、激光技术、微区分析技术、电子计算机及其图像处理技术、声纹技术等应用于物证检验领域，传统的物证检验技术与现代尖端分析技术的结合，解决了过去我们无法识别的许多问题．大大拓宽了物证检验的范围，促使人们对沿袭多年的传统物证概念重新认识。九十年代中期，出现了具有现代意义的物证概念，其典型代表有：“物证是以其自身属性、特征或存在状况证明案件事实的客观实在。”[6] “物证是以其自身属性、外部特征或存在状况证明案情的客观实在。”[7]与传统的物证概念相比，其意义在于突破了“物品和痕迹”的局限。从理论上拓宽了物证的范围，给物证技术的发展带来了新的契机，同时也为司法机关运用形形色色的物证开辟了广阔的新天地。
二、物证的种类
人们在司法活动中遇到或使用的物证是多种多样的，大到高楼桥梁，小到遗传基因，世界的万物都有可能成为案件中的物证。因此，物证是无法列举穷尽的，但是为了更好的把握物证概念的内涵和外延，可以从不同的角度对物证进行分类：
（一）在自然界中，物体的基本形态包括固态、液态和气态，与此对应，物证可分为：固体物证、液体物证和气体物证。
（二）根据体积和压力的大小不同，可以把物证分为：巨体物证、常体物证和微体物证。
（三）根据检验的科学方法不同，可以把物证分为：物理物证、化学物证和生物物证。
（四）根据证明案件事实所依据的特征不同，可以把物证分为：形象特征物证、习惯特征物证和气味特征物证。形象特征指客体的外表结构、形状形态、图像花纹、颜色光泽等，如：手印、足迹、工具痕迹、枪弹痕迹等物证就是形象物证；成分特征指客体物质成分的种类、含量、结构、排列、比例等方面的特征，如：血液、精液、毛发、人体组织等可以进行DNA图谱分析的物证就是成分特征物证；习惯特征指客体进行某种运动的习惯方式和特点，如：人的书写习惯特征和行走习惯特征等，而反映的书写习惯特征的笔迹和反映人的行走习惯特征的步法足迹就属于习惯特征物证；气味特征是客体物质所具有的能够刺激人和动物的感官并能产生味觉的特征，能够反映人体气味特点或物体气味特点的气味和物品句属于气味特征物证。[8]
三、物证的特征
物证是在各类案件的调查和审判中使用频率和证明价值都很高的一种证据。首先，无论是在刑事案件还是在民事案件中，无论是在经济纠纷案件中还是在行政诉讼案件中，物证都是普遍存在的。其次，物证中存储着各种各样与案件事实有关的信息，可以为查明和证明案件事实提供重要的依据。由于物证一般都具有较强的客观性和稳定性，所以物证往往比其他证据更为可靠，具有较高的证明价值。那么，物证和其他证据相比，到底具有什么样的特征呢？
物证是特定的物，它是物质性的存在，这是物证的本质所在。这种木质决定，物证具有绝对的真实住、相对的稳定住和整体被动性这样三大特点。[9]
（一）绝对的真实性
这是物证最大的特点。对于绝对的真实性可以从两个方面去理解：
第一，任何物都是真实，物在任何情况下都是真实。作为物证的本身就是真实。物是人世间一切真实的基本体现者。物的构成，物的形体，物的处所、状态、运动、变化等都是真实。人的作用就在于．尽一切努力把物所体现的真实，准确地反映出来。有人会说，物证中也有假的东西，例如伪证。不错，伪证是伪造的证据。但是这只是人为制造的假象，其目的在于迷惑人的视听，为办案人员认识真实设置障碍。但就作为伪证的物来说，它仍然是真实，只要办案人员能够正确地认识作为伪证的物中的真实，这个伪证也就被揭露出来了。因此我们说，任何物都是真实，物在任何情况下都是真实。
第二，物证就是实质真实。真实有两种：一种是形式真实，另一种是实质真实。人证是通过形式真实去探求实质真实。书证中两种真实兼备。而物证构成中的全部因素都体现实质真实。
（二）相对的稳定性
物证作为物是永恒的存在的，它不会被创造，也不会被消灭，只能在运动、发展中变换自己的形体和形态。它的物质结构和物质属住也是比较固定的。物的这些本性体现在物证中就形成相对稳定性的特点。具体来说，物证有相对稳定的形体、相对稳定的状态、相对稳定的物性，同待证事实之间的客观联系也是比较稳定的。这种相对稳定的特点，正是办案人员能够认识物证，并利用物证来查明待证事实的客观基础。
（三）整体被动性
所谓整体被动性是指物证作为一个物完全处于被动状态。它不能自明其义，它的证据意义只有通过人的认识才能发掘出来。作为证据都具有某种被动性。但是，书证因有文字、图画、音像等形式，它所记载或表示的事实虽然有时也需要办案人员进行分析和判断，但在一般情况下是比较明确的，人证中的事实有些也需要办案人员分析和判断，但因人证中存在证明的因素，即存在“陈述”这种形式，这种分析判断的范围要小一些。这就是说，书证和人证的被动性都不是“全方位的”，而是部分的、局部性的。而物证作为一个物整体均处在被动状态，它的任何一点证据意义，都必须通过办案人员的分析和判断，才能在诉讼证明中加以利用。这就是物证的整体被动性。
此外，物证还具双联性、间接性、不可替代性等特征。
四、物证技术的新发展
物证技术是科学技术与物证相结合而产生的新的科技领域，物证的使用往往要借助一定的科学技术手段，邓小平曾经说过：“科学技术是第一生产力”。同样，刑事科学技术也是第一破案力。改革开放以来，随着我国科学技术的不断进步，物证技术也有了新的发展，这对我国有效的预防和打击犯罪提供了良好的前提。
在改革开放之前，我们只能用手工方法绘制现场平面图，不仅费时费力，而且还常有漏测。
现在，一个“现场自动测绘系统”己经由北京市公安局物证技术研究中心研究成功，并投入使用。这个系统是物证技术中现场绘图技术的一大突破，对测绘范围大、客体多、测量繁杂、易有漏测的出事现场，帮助很大。
在改革开放之前，我们己经实行罪犯指纹登记制度20多年，但手工查对，费工费时，而且也不是每次都能查出结果，这就影响了发挥指纹档案的作用。
现在，北京市公安局、上海市公安局的物证技术部门，己经成功地研制了“指纹自动识别系统”．利用这个系统，查对指纹库中是否有现场提取的罪犯指纹．只需几分钟，如果罪犯过去曾有过指纹登记．通过查对指纹档案就可迅速破案。这对打击惯犯，十分有利。
在文书物证方面，技术上突破也很多。过去，恢复被涂污字迹，显示纸张上的压痕字迹，都是难题。现在，利用公安机关物证技术部门研制的红外文检仪、静电压痕显示仪、加压显文机，以及867A、867B技术方法，己能顺利地解决这些难题。过去，确定文书写成相对的时间，也是难题。现在一种用显微分光光度仪检验图章印文印泥因时变化的吸收光光谱技术，己经为解决这个问题提供了有效方法。
至于在化学物证、生物物证、音像物证等技术鉴定领域，由于引进了各种化学分析仪器、DNA和PCR检验技术（即基因技术和扩增技术）．以及声纹鉴定仪等先进技术和设备，技术上也有了很大的突破。
应当看到，物证技术实践的发展，也促进了物证技术理论研究的发展，在这方面，提出“物证技术”新概念，建立“物证技术学”新学科是最主要的成果之一。[10]这对构建适应我国诉讼的物证制度具有新的重大意义，为建设法治国家提供了可靠的保证。
参考文献：
市人民政府办公室转发市计委襄樊市“十五”规划编制实施办法的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄政办发[2000]30号
市人民政府办公室转发市计委襄樊市“十五”规划编制实施办法的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市人民政府同意市计委《襄樊市“十五”规划编制实施办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二０００年三月二十六日
襄樊市“十五”规划编制实施办法
（市计委2000年3月16日）
为改进中长期规划编制方法，规范编制程序，提高规划的科学性，逐步实现规划编制工作的规范化、制度化，使中长期规划性质、作用和内容适应社会主义市场经济体制需要，达到依法治市、依法行政的要求，根据《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于“十五”规划编制方法和程序若干意见的通知》（国办发[1999] 88号）和《省人民政府办公厅转发省计划委员会关于湖北省“十五”规划编制实施办法的通知》(鄂政办发[2000]5号)精神，现就全市“十五”规划编制提出以下实施办法。
一、“十五”规划的作用和编制方法
“十五”规划是实施我市社会主义现代化建设第三步战略的第一个中长期规划。编制“十五”规划是关系21世纪初我市改革开放和社会主义现代化建设总体部署的重要工作，意义十分重大。各规划编制单位要充分认识“十五”规划的重要意义，按照社会主义市场经济体制的要求，进一步转变观念、统一认识、精心组织，高标准、高质量地完成“十五”规划编制工作。
编制好“十五”规划，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，开拓创新，在规划思想、内容、方法以及形式上，勇于探索，大胆试验。
（一）在“十五”规划编制中，要进一步提高社会参与度，增加透明度。各规划编制单位要通过多种形式，广泛听取社会各界意见，集思广益，并从规划编制启动时起，就要十分注意作好宣传工作，力求使规划的有关意图、主要内容广为人知，形成广泛共识。报纸、广播、电视等新闻单位要积极配合全市“十五”规划编制工作，广泛、深入地开展多种形式的宣传活动。
（二）在“十五”规划的研究中，要切实转变观念、更新思想。在立足国内的基础上，针对“入世”将带来的机遇与挑战，充分考虑国际、国内两种资源、两个市场，把本市经济与国内外经济结合起来，把提高全市竞争力放在重要位置；要转变政府职能，对主要由市场机制发挥作用的领域，中长期规划发挥指导性作用；要从实际出发、量力而行、发挥优势、体现特色，合理确定发展战略和速度。
（三）在“十五”规划的内容中，要进一步突出战略性、宏观性、政策性。要理清思路、突出重点，减少具体指标和项目，不要面面俱到。要重视所处国内外环境和经济社会发展所处阶段和背景的分析判断；重视市场预测、发展趋势分析和展望；突出关系全局、影响深远的重大问题研究，提出解决的策略；突出深化经济体制改革的部署和步骤；突出人口、就业、城乡、地区等社会结构与经济的协调发展，以及资源、生态环境与经济的协调发展。
（四）在“十五”规划的形式上，各地要大胆创新，做到多样化。要根据不同的用途，充分利用现代技术手段与表现方式，按内外有别的原则，形成多样化的文本，如文字本、图册、光盘、网页等，以适应政府工作和对外宣传工作的需要。同时要按照通俗易懂的原则，形成生动活泼，面向大众的文本。
二、“十五”规划的类型和编制原则
“十五”规划包括三个层次：
（一）全市“十五”规划纲要
全市“十五”规划纲要是以全市国民经济和社会发展为对象编制的规划，是21世纪初全市改革开放和社会主义现代化建设的总体战略部署，是制定其它各类规划、年度计划以及宏观政策的重要依据。
全市“十五”规划纲要的编制，以中共襄樊市第九次代表大会精神为指针，以全省“十五”规划纲要为依据。坚持发展是硬道理，正确处理改革、发展、稳定的关系，使三者相互协调、相互促进；从市场需求出发，体现社会主义市场经济体制的内在要求，加强和改善宏观调控；坚持科教兴市战略，坚持速度和效益的统一，切实推进经济增长方式转变和经济结构的战略性调整；坚持可持续发展战略，促进人口、就业、城乡、资源、生态、环境与经济的协调发展；逐步缩小地区间发展差距，促进全市经济社会的协调发展；全面深化体制改革，推进经济体制的根本性转变，完善社会主义市场经济体制；坚持扩大开放，充分考虑国际国内两种资源、两个市场，发挥比较优势，提高竞争力。
（二）重点专项规划
重点专项规划是以关系我市改革开放和经济社会发展全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象编制的规划。
重点专项规划的编制要符合全市“十五”规划纲要的总体要求；与相关的重点专项规划及行业规划、地区规划相协调；重点突出，有鲜明的针对性，目标具体，有较强的可操作性；明确政府的责任和义务、重大建设项目及布局设想、必要的资金配置方案。
（三）行业规划、地区规划
行业规划是以特定行业（产业）为对象编制的规划。行业规划的编制要符合全市“十五”规划纲要的总体要求，与重点专项规划、其它有关行业规划相协调；遵循行业发展规律，体现本行业的经济、技术特点，符合科学技术进步方向；创造行业内公平竞争、抑制垄断的良好发展环境和机制，符合改革方向，防止出现不合理的重复建设；行业规划应以国内外市场需求预测、竞争力分析和发展态势展望为重点，反映市场，引导市场；对确需政府组织落实的规划内容，要明确政府的责任和
义务。
地区规划是指县(市)区所辖行政区国民经济和社会发展或其特定行业、领域为对象编制的规划。县(市)区“十五”规划纲要的编制，要符合全市“十五”规划纲要的总体要求，与重点专项规划、行业规划及相邻地区的规划相协调；从全局出发，因地制宜，发挥优势，合理确定本地区发展战略和目标；突出重点，体现特色，避免规划的雷同。
三、“十五”规划编制程序和分工
（一）全市“十五”规划纲要
“十五”规划纲要草案由市人民政府提出，市人民代表大会审议批准。市计委负责起草“十五”规划纲要草案。具体程序是：
1、“十五”规划纲要的基本思路，由市计委在广泛征求并听取社会各界意见，充分考虑行业主管部门提出的行业规划基本思路的基础上，于2000年4月提出研究成果并报市政府。
2、编制“十五”规划纲要的基本要求、指导思想、发展战略、宏观调控目标 和宏观经济政策等问题，由计委组织有关方面进行研究，提出初步意见，报市政府审定后，于2000年9月前，完成“十五”规划纲要框架性草案，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与其它宏观调控部门及有关行业主管部门进行衔接。
3、在市政府领导下，市计委会同有关部门，在2000年12月前，完成“十五”规划纲要草案，报送市政府。
4、“十五”规划纲要草案经市政府审定后，提请市人民代表大会审议批准。
（二）重点专项规划
重点专项规划草案由市计委会同有关部门和县(市)区负责编制，市政府审定。
具体程序是：
1、市计委组织有关部门、有关县(市)区人民政府，对重点专项规划涉及的特定领域、特定区域的发展环境、市场需求、规划重点等进行分析预测，在广泛听取社会各界意见基础上，2000年4月前分别完成重点专项规划总体思路及分领域思路。
2、市计委会同有关部门、县(市)区政府组成重点专项规划起草小组，2000年6月前完成重点专项规划草案。
3、市计委就重点专项规划草案中的有关问题组织论证，并会同市有关部门、县(市)区人民政府与相关规划草案进行衔接。
4、2000年10月前，市计委会同有关部门、有关县(市)区人民政府将重点专项规划草案上报审定。
在目前工作基础上，拟先编制15个重点专项规划。15个重点专项规划及编制单位为：
（1）襄樊市农业和农村经济发展“十五”规划，由市计委会同市农委、农牧局、林业局、水利局、水产局、乡镇企业局等部门编制。
（2）襄樊市汽车工业发展“十五”规划，由市计委会同市经贸委、汽车办、汽车产业开发区管委会等单位编制。
（3）襄樊市纺织服装工业发展“十五”规划，由市计委会同市经贸委、纺织工业公司等单位编制。
（4）襄樊市高新技术产业发展“十五”规划，由市计委会同市科委、经贸委、农委、教委、高新区管委会等单位编制。
（5）襄樊市信息化和信息产业发展“十五”规划，由市计委(市信息办)会同市电信局、广播电视局等部门编制。
（6）襄樊市第三产业发展“十五”规划，由市计委会同市财委、经贸委及有关部门编制。
（7）襄樊市场流通和市场体系发展“十五”规划，由市计委会同市财委、外经委、贸易局、粮食局、供销社等部门编制。
（8）襄樊市城市化和城镇体系发展“十五”规划，由市计委会同市建委、规划局、城建局、公安局、民政局等部门编制。
（9）襄樊市社会事业和社会保障体系建设“十五”规划，由市计委会同市教委、劳动局、民政局、人事局、文化局、卫生局、广播电视局、体委、计生委、旅游局等部门编制。
（10）襄樊市交通通信发展和建设“十五”规划，由市计委会同市交通局、邮政局、电信局等有关部门编制。
(11)襄樊市固定资产投资和重点建设“十五”规划，由市计委会同市经贸委等部门编制。
（12）襄樊国土整治和环境保护“十五”规划，由市计委会同市水利局、土地局、环保局、地矿局、气象局等单位编制。
（13）襄樊市外向型经济发展“十五”规划，由市计委会同市外经委等有关部门编制。
（14）襄樊市能源发展和节约“十五”规划由市计委会同市经贸委、供电局、水利局等部门编制。
(15)配合国家实施南水北调中线工程规划，由市计委会同市水利局等单位编制。
（三）行业规划、地区规划
行业规划由市政府行业主管部门按其职能负责编制并审定，市计委负责衔接。
“十五”期间拟编制的行业规划，由行业主管部门根据行业发展需要确定。具体特点是：
1、行业主管部门对本行业的发展环境、市场需求、发展态势进行分析预测，并在广泛听取社会各界意见以及了解有关行业和地区规划设想的基础上，完成行业规划的基本思路，送市计委，供研究“十五”规划纲要基本思路参考。
2、行业主管部门起草并征求意见，完成行业规划草案。
3、对涉及跨行业的重大问题，需要国家和省投资及省和市组织落实的重大项目，以及需要统筹考虑项目布局的行业规划，行业主管部门应于2000年5月前将行业规划草案送市计委进行衔接。市计委于2000年10月前将正式衔接意见反馈给行业主管部门。
4、行业主管部门对行业规划草案进行修改完善,2000年12月前完成审定工作后，送市计委及相关部门备案。
各县(市)区“十五”规划纲要的编制进度，应尽可能与市“十五”规划纲要的编制进度相衔接。经同级地方人民代表大会审议批准后，送市计委备案。
四、“十五”规划的发布、修订及其它
除法律法规另有规定或涉及保密的内容外，所有“十五”规划，由编制单位及时公布规划文本或摘要，并采取多种形式广泛宣传。重点专项规划和行业规划，须在市“十五”规划纲要审议批准后公布。
“十五”规划一经批准，任何单位和个人不能随意改动。需调整修订的，由原编制单位按程序进行修订，经审定后发布。
各县(市)区、各部门要切实加强对“十五”规划编制工作的领导，各级领导要参与到规划过程之中，尤其是要参与一些重大问题的讨论与研究；要组织精干、得力的工作机构，具体负责规划的组织、编制、协调工作，并保持人员的相对稳定。
编制全市“十五”规划所需必要经费，由市财政局予以安排。各县(市)区“十五”规划所需经费，由县（市）区财政部门予以安排。
本实施办法由市计委负责解释。
