道口信号维修技术细则

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河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府印发漯河市人民政府关于加强市场建设和管理的决定实施细则的通知

漯政〔2004〕37号


各县区人民政府，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：


　　《漯河市人民政府关于加强市场建设和管理的决定实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



漯河市人民政府
二○○四年四月二十三日




《漯河市人民政府关于加强市场建设和管理的决定》实施细则

　　为更好地贯彻落实《漯河市人民政府关于加强市场建设和管理的决定》(漯政〔2003〕108号)精神，进一步推进我市城乡市场建设，充分发挥市场在促进我市中心城市建设方面的重要作用，结合实际，制订以下实施细则。

　　第一条　加强市场建设规划管理，规范市场建设秩序。
　　1.成立漯河市市场规划工作领导小组，领导小组办公室设在市市场发展服务中心。市市场规划工作领导小组办公室具体负责全市市场体系建设整体规划的起草工作。通过深入调研，科学论证，精心规划，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界意见后，将全市市场体系建设整体规划提交市市场规划工作领导小组审议，并按有关程序纳入全市城镇建设总体规划。同时，市市场规划领导小组办公室负责编制年度市场发展计划，对市场建设类型、规模提出指导性意见。
各县区也要成立相应的市场规划工作领导小组，具体负责本县区市场规划管理工作。
　　2.全市各类新建市场可行性报告都要提交市场规划领导小组办公室论证，并出具意见，协调有关部门办理相关审批手续。
　　3.市区各类新建市场，以市市场发展服务中心为主，组织协调开发建设和经营管理工作。市场建设项目由市场发展服务中心采取自建、联建的形式开发建设的，由市市场发展中心组织协调项目的立项、规划、招标投标、招商引资等项工作，协调解决市场建设中有关问题；联建市场按照“谁投资，谁受益”的原则，保证投资者的利益。市场建成后，由市市场发展服务中心指导市场业务经营，并对市场物业进行管理。鼓励各种投资主体开发建设市场。


　　第二条　切实解决好市场建设用地。
　　1.各级政府要根据全市市场体系建设整体规划，把市场用地纳入土地利用总体规划。
　　2.对已经规划的市场用地，未经市场规划领导小组研究同意，不准随意占用或变更用途；经同意占用或变更用途的，给予相应的补偿。
　　3.经政府决定拆迁的市场，按照“谁拆谁建”的原则，另辟土地建设，或给予补偿。
　　4.市场建设用地依法采用出让方式取得土地使用权，市场建设的土地出让金政府财政收益部分，作为市场建设基金，支持市场发展服务中心用于市场建设和改造项目。
　　5.各级政府对市场建设项目，要根据市场性质、区域、位置、建设规模等，采取“一事一议”办法，召开专题会议研究有关优惠政策，印发会议纪要，支持市场建设，确保投资者利益。
第三条妥善解决移交市场有关产权证件的办理工作。
国土资源、城建、房管等有关部门要按照《河南省人民政府关于彻底完成工商行政管理部门与所办市场脱钩工作的通知》（豫政〔2001〕59号）精神，补办移交市场的土地证、规划证、房产证等有关证件，并免收各种行政性收费。土地出让金在政府职权范围内采取先缴后返的办法，用于支持市场发展服务中心建设和改造市场。


　　第四条　认真落实市场建设、培育优惠政策。
　　1.各职能部门要简化办事程序，提高效率，并按最低标准收取文物钻探、规划设计、测量、产权登记、办证等方面的费用。重点项目要实行特事特办，限时办理有关证件、手续。
　　2.对新建的各类市场，确保3年培育期。市场开业营运第1年免收各种行政性收费（不含教育费附加）；第2年按1/3收取；第3年按1/2收取。
　　3.各有关部门要按照漯政〔2003〕108号文件规定和有关会议纪要精神，切实落实市场建设培育的有关优惠政策。


　　第五条　规范市场收费管理，维护市场经营秩序。
　　1.国家规定的税收及经物价部门核定的收费项目，税务、工商、市场发展服务中心等部门要将税费收取项目、依据、标准和监督电话以适当方式向商户公示。凡未列入法定税费收取范围的，市场商户有权拒缴。
　　2.各级市场发展服务中心要积极探索“一票制”、“一个窗口对外”的市场收费方式，抓好试点，逐步推广。选取试点的市场，由市场发展服务中心牵头成立市场企业法人，并会同工商、税务等部门，按照核定的市场税费标准，由企业法人对内实行一张票向商户收费，对外统一解缴税费，杜绝多头收费。
　　3.各类市场开办单位或经营服务机构要积极协助行政执法部门，维护市场经营秩序，规范市场经营行为，严禁设置“市场壁垒”或实行封闭管理，影响干扰行政执法部门依法行政。


　　第六条　加强早、夜市摊点管理，规范早、夜市经营。
　　1.各级市场发展服务中心会同有关部门，制订统一的早、夜市规划方案和管理制度，做到统一规划，合理布局，规范管理。
　　2.明确职责，密切配合，提高早、夜市管理水平。
　　（1）市文明办按照创建文明城市的要求，负责对早、夜市摊群管理的指导工作。
　　（2）市市场发展服务中心负责对规划设立的早、夜市摊群的管理工作。具体负责市场内摊位划分和商户安置工作，组织商户按时进撤市；负责按照统一的管理规范，督促商户进行设施改造和规范经营，保持市场环境卫生；负责收取市场有关费用。
　　（3）市工商部门负责监督摊群经营服务机构落实各项管理制度和管理标准，规范商户经营主体资格和经营行为，维护市场经营秩序。
　　（4）市城建部门负责对未经批准、擅自占道经营、店外经营和定点以外场所摆摊设点的商户进行治理，对规划摊点超时进市、撤市的商户协助市场发展服务中心予以治理。
　　（5）市卫生部门依据《食品卫生法》等有关规定，加强食品卫生、餐具消毒的检测，审查办理健康证、卫生许可证。
　　3.早、夜市各种应收费，由市场发展服务中心会同有关部门制订统一标准，由市场发展服务中心一张票向商户收取，然后分类核算。


　　第七条　建立健全各级市场协会，加强市场行业管理，维护市场经营者合法权益。
　　由各级市场发展服务中心牵头，成立各级各类市场协会、交易员协会、市场商户工会等社团组织，制订完善协会章程、规则，加强市场发展、管理的研讨工作；开展各类市场登记和统计工作；加强商户行业管理和行业自律，组织“文明诚信市场”和“文明诚信商户”创建工作，提高市场管理水平。各类市场协会要切实加强市场经营者的维权工作。


辽宁省人大常委会


大连市残疾人保障若干规定
辽宁省人大常委会


（1995年6月28日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年12月1日起施行）


第一条 为保障残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《辽宁省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和个人均应遵守本规定。
第三条 各级人民政府残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业方针、政策、规划、计划的制定与实施工作，协调解决残疾人保障工作中的重大问题。
各级残疾人联合会承担政府委托的任务，协助政府发展和管理残疾人事业，并负责同级人民政府残疾人工作协调委员会的日常工作。
各级人民政府所属部门，应当在各自职责范围内做好残疾人保障工作。
第四条 各级人民政府应加强对残疾人事业的领导，创造条件，鼓励和支持残疾人平等地充分参与社会活动。
全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务；残疾人的监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益；残疾人的亲属、监护人应当支持和帮助残疾人增强自立能力。
第五条 残疾人在政治、经济、文化、教育、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱、侵害残疾人；残疾人必须遵纪守法，尊重社会公德，发扬自尊、自信、自强、自立精神，履行应尽的义务，为社会贡献力量。
第六条 各类残疾人，均可经残疾人联合会和卫生行政主管部门指定的残疾检测机构或医疗单位进行残疾鉴定或评定之后，到所在地县（市）区残疾人联合会申领《残疾人证》。
第七条 残疾人事业，应纳入全市国民经济和社会发展总体规划以及年度计划，并与国民经济和社会协调发展。
残疾人事业经费应列入各级财政预算并逐年适当增加；残疾人专项经费列入各级财政年度预算，专款专用。
社会各界，港、澳、台同胞和国外友人，向残疾人组织捐助的资金、物品以及经批准残疾人联合会向社会募集的资金，用于发展残疾人事业，不得挪作他用。
第八条 各级人民政府有关部门应按国务院确定的康复工作方案，制定计划，分级负责，组织实施，积极完成上级下达的残疾人康复任务。
市及县（市）区应设立残疾人康复中心；有条件的医院应设立康复科（室）；乡（镇）、街道可以设立康复站。
第九条 残疾人为恢复或者补偿功能所需医疗费用，在国家确定的康复医疗范围内，属于公费医疗、劳保医疗和医疗社会保险的，由所在单位或承保单位按规定承担；属于无劳动能力、无法定扶养人又无生活来源的，由民政部门予以补助。
政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、维修服务。在市及县（市）区建立残疾人康复用品用具供应服务站。
第十条 积极发展残疾人特殊教育事业，保障残疾儿童、少年接受国家规定的义务教育。
市及各区（市）应有特殊教育学校；残疾学生较多的乡（镇）可在有条件的普通学校增设特殊教育班；普通学校应招收有能力随班就读的残疾儿童、少年入学。
第十一条 各级教育、劳动部门和残疾人联合会应根据需要和可能，自行开办和指导有关部门开办或设立残疾人职业教育学校和技术培训机构。职业教育学校和技术培训机构应招收符合条件的残疾人入学。对经济上有困难的残疾学生，应当酌情减免学费和其他费用。
第十二条 各单位在招、聘用人员时，对有劳动能力、符合所报岗位、工种要求的残疾人，应予以招、聘用。对招、聘用的残疾职工，应与健全职工享受同等待遇，并给予必要的照顾。
第十三条 机关、团体、企业、事业单位，应按不低于本单位在职人员总数1．7％的比例（含已安排人数）安排具备就业条件的残疾人就业。凡未达到规定比例的单位，每少安排一名残疾人，每人每年按上年度本地区职工年平均工资收入的60％缴纳残疾人就业保障金。
市人民政府可根据实际情况，提高残疾人就业保障金的交纳比例；残疾人就业保障金的收缴、使用、管理及减免办法，按国家、省、市有关规定执行。
残疾人就业保障金用于扶持残疾人就业和与残疾人就业有关的其他开支，任何部门和单位不得挪作他用。
第十四条 对残疾人福利性企业事业单位，有关部门应在生产、技术、资金、信贷、物资、场地等方面给予扶持和照顾，税务部门应按规定给予减免税待遇。
第十五条 残疾人依法申请从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，并按规定减免管理费。符合进入集贸市场或其他经营场所条件的，在摊点位置安排上给予照顾。
残疾人依法从事个体经营的，税务部门应按规定给予减免税。
第十六条 乡（镇）人民政府和村民委员会，应为有劳动能力的残疾人或无劳动能力残疾人的家属学习各种劳动技能创造条件，组织其从事种植业、养殖业、编织业、手工业和其他形式的生产劳动，并在学习费用、经营资金和产品销售渠道等方面给予扶持和帮助。
第十七条 对丧失劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，家居城镇的，由当地民政部门予以社会救济或收养；家居农村的，由乡（镇）人民政府和村民委员会救济或供养，使其生活水平不低于当地一般群众的实际生活水平。
第十八条 各级人民政府应将扶助贫困残疾人纳入当地的扶贫计划，并完善包户助残制度。
第十九条 县（市）区或乡（镇）人民政府应根据具体情况，减免无劳动能力或困难残疾人家庭的村提留、义务工和其它社会负担。
第二十条 具有城镇常住户口的残疾人申请将其配偶、子女户口“农转非”或进城落户的，在与健全人同等条件下，公安部门应给予照顾。
第二十一条 报刊、电台、电视台应开设残疾人专栏或专题节目，在部分影视作品、电视节目中逐步增加字幕、解说（含手语）；公共图书馆应创造条件开设盲人有声读物室或专柜。
第二十二条 市及县（市）区、乡（镇）、街道和残疾人比较集中的企事业单位，应逐步建立残疾人活动场所。
第二十三条 鼓励和扶持残疾人开展群众性的、适合其特点的文化、体育、娱乐活动。残疾人在参加排练、演出或训练、比赛期间，经所在单位批准的，应保证其在岗时享受的工资、奖金等待遇。
第二十四条 残疾人凭《残疾人证》，免费在停车场停放残疾人专用车辆；盲人、革命伤残军人和重度肢体残疾人凭城市客运交通行政主管部门核发的《乘车证》，免费乘坐城市公共客运交通工具（不含出租汽车和联营公共汽车）；残疾人进入公共场所，其随身必备的辅助器具，准予
免费携带；“全国助残日”、“国际残疾人日”和其他残疾人节日期间，有关部门和单位应为残疾人提供优惠服务。
第二十五条 交通、商业、邮电、公用、卫生、房地产等部门和车站、机场、码头等单位，应在各自的管理范围内，为残疾人提供优先服务和照顾，对需要收费的，特殊情况下可给予减免。
第二十六条 新建、改建、扩建市区道路和公共设施、建筑，应按国家和省、市有关方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范执行，对不执行设计规范的，规划部门不予审批。
对残疾人经常出入的公共场所应逐步进行无障碍改造。
第二十七条 各级人民政府及其所属部门要重视残疾人来信来访工作，对残疾人提出的正当要求和反映的实际困难，要积极协调予以尽快解决或处理。对侵害残疾人合法权益并符合立案条件的案件，司法机关应及时立案、审理。人民法院对残疾人交纳诉讼费用确有困难的，应给予减免
。
第二十八条 对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府或有关部门给予奖励。
对专门从事残疾人工作和直接为残疾人服务的人员，应给予特殊补贴。
第二十九条 违反《中华人民共和国残疾人保障法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》和本规定，侵害残疾人合法权益的，依照法律、法规的规定处罚。
第三十条 违反本规定有下列行为之一的单位，由政府或主管部门给予通报批评，并限期改正；逾期不改正的，给予责任人行政处分：
（一）不按规定承担残疾人为恢复或者补偿功能所需医疗费用的；
（二）拒绝接收符合就学条件的残疾人就学的；
（三）拒绝招、聘用有劳动能力、符合所报工种、岗位要求的残疾人或在劳动报酬、福利待遇等方面歧视残疾职工的；
（四）不按规定为残疾职工交纳社会保险基金的；
（五）未达到安排残疾人就业比例，又拒绝缴纳残疾人就业保障金的；
（六）对应该救济、供养或收养丧失劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，而不救济、供养或收养的；
（七）对无劳动能力或困难的残疾人家庭，不按规定减免村提留、义务工和其他社会负担的；
（八）不按规定支付残疾人应享受的工资、奖金的；
（九）不按规定免收残疾人专用车辆停车费、残疾人乘坐城市公共客运交通工具费用的；
（十）将残疾人事业经费、专项经费、残疾人就业保障金和捐助、募集的资金、物品挪作他用的。
第三十一条 本规定应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第三十二条 本规定自1995年12月1日起施行。



1995年9月28日