全国人民代表大会常务委员会关于惩治劫持航空器犯罪分子的决定

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湖北省人民政府


湖北省企业工资指导线制度试行办法
湖北省人民政府


《湖北省企业工资指导线制度试行办法》已经1999年5月12日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。


第一条 为了适应社会主义市场经济体制的要求，依法对企业工资总量进行宏观调控，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，政府宏观调控工资总量，调节工资分配关系，合理确定工资水平增长，指导企业工资分配的一种制度。
工资指导线包括本年度企业货币工资水平增长的基准线、上线、下线。基准线指政府通过宏观调控要求实现的企业货币工资水平平均增长幅度；上线指工资指导线规定的允许企业货币工资增长的最高幅度；下线指工资指导线规定的企业货币工资水平应达到的最低增长幅度。
第三条 工资指导线适用于本省境内各种经济类型的企业。
第四条 工资指导线的制定应坚持以下原则：
（一）企业工资总额的增长幅度低于经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的原则。
（二）维护职工合法权益的原则。
第五条 各年度工资指导线的制定应以本省年度社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，同时综合考虑国家宏观经济政策及周边地区经济和工资增长、城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平等相关因素。
第六条 工资指导线由省劳动行政部门商政府有关部门、工会等组织共同拟定，报省政府批准。
工资指导线由省人民政府发布或省人民政府授权省劳动行政部门发布。
工资指导线每年4月发布，执行时间为当年1月1日至12月31日。
第七条 工资指导线区别企业不同情况，实行分类调控。
（一）对国有企业、国有控股企业和城镇集体企业的调控办法：
经济效益比上年有增长并处于同行业领先水平，职工年平均工资水平未达到当地社会平均工资两倍的企业及经济效益与上年相比增长率达到20％，职工年平均工资未达到当地社会平均工资两倍的盈利企业，其工资增长在基准线和上线区间内执行。
经济效益比上年有增长但增长率未达到20％，职工年平均工资水平未达到当地社会平均工资两倍和经济效益比上年有增长，职工年平均工资水平达到当地社会平均工资两倍的盈利企业以及经济效益与上年相比增长率达到20％的亏损企业，其工资增长在下线和基准线区间内执行。
经济效益比上年有所下降的盈利企业及经济效益与上年相比增长率未达到20％的亏损企业，其工资增长只能在下线幅度内执行。
（二）对其他类型企业的调控办法：
国有企业、国有控股企业、城镇集体企业之外的其他类型企业应根据工资指导线进行集体协商确定工资。尚未建立集体协商制度的企业，参照国有企业和国有控股企业执行。
第八条 企业因特殊情况，确需突破工资指导线所规定的工资增长线的，须报同级劳动行政部门批准。对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，根据国家有关政策，从严控制其工资增长。
第九条 企业因亏损等特殊情况，工资发放有困难的，依照《湖北省最低工资暂行规定》执行。
第十条 执行工资指导线制度的国有企业必须按规定确保下岗职工的基本生活，国有亏损企业必须确保企业应负担的规定数额。
第十一条 企业应在政府发布工资指导线后30日内，根据本企业生产、经营形势预测，依据工资指导线编制或调整本企业当年度工资总额使用计划，经企业主管部门审核后报同级劳动行政部门审批；没有主管部门的企业，直接报当地县以上劳动行政部门审批。
执行工资指导线制度的企业应按规定及时足额缴纳养老、失业、医疗等各项社会保险基金。未足额缴纳社会保险基金的企业，不审批工资总额使用计划。
第十二条 各级劳动行政部门负责对所属企业执行工资指导线制度的情况进行监督检查。对未按工资指导线制度的规定向劳动行政部门报批当年度工资总额使用计划的企业，责令其限期报批；对违反工资指导线制度的规定，工资增长超过或应该达到而未达到工资指导线规定的相应幅度
的，依照国家有关法律、法规处理。
第十三条 各级工会组织可对工资指导线的执行情况实行监督，发现企业违反工资指导线制度的，可向同级劳动行政部门反映，并要求及时处理。
第十四条 企业应建立和完善内部工资分配自我约束机制，加强人工成本管理和人工成本约束，使企业工资增长同经济效益相适应。
第十五条 本办法中所称的工资，是指国家统计局规定的工资总额构成范围内职工的全部工资性收入。
第十六条 本办法由省劳动行政部门负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月2日
共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《“希望工程”工作会议纪要》的通知
（一九九○年七月二十六日）

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将《“希望工程”工作会议纪要》转发给你们，望结合实际贯彻落实。





“希望工程”工作会议纪要
　

　　今年是救助贫困地区失学少年，实施“希望工程”的第一年。为了落实今全首批一万名失学少年的救助计划，中国青少年发展基金会、团中央青农部于七月一日至三日在湖南省冷水滩市联合召开了”希望工程”工作会议。承担首批救助任务的十九个省（区）团委青农部的同志和三十七个贫困县的团县委书记出席了会议。团中央书记处书记冯军到会并代表书记处讲话。



（一）

　　会议认为，“希望工程”是共青团为发展我国基础教育、促进青少年的健康成长而办的一件实事。它的意义正如宋德福同志所概括的，就是”着眼未来，服务社会，造福后代”。

　　首先，它为贫困地区失学少年的健康成长创造了条件。据统计，从1980年到1988年，全国流失累计达3700万人。我们用有限的资金救助一部分失学少年重返校园，不仅使他们继续学业，掌握知识，成为贫困地区振兴的有用之才，而且在他们的心灵深处埋下了热爱党、热爱社会主义的种子。

　　其次，它对改变贫困地区面貌起到了促进作用。改变贫困地区面貌，一靠政策，二靠投入，三靠科技。三者中最终解决问题的是科技，而科技的利用需要有载体，这个载体就是有广化知识的人。“希望工程”把一些失学少年从文盲行列中拉回来，为促进贫困地区改变面貌和加快发展步伐做出了贡献。

　　第三，它对形成良好的社会风气具有催化作用。“希望工程”是通过为失学青少年办实事，倡导一种兴教助学、扶贫济困的传统美德，能够很好地同学雷锋、学赖宁等活动结合起来，无疑会唤起人们，特别是青少年之间善良、美好情感的交流和形成，有利于社会主义精神文明建设的发展。

　　鉴于上述原因“希望工程”得到了社会各界以及海内外人士的普遍理解和支持，他们盛赞“希望工程”是一项艰巨而崇高的事业，对贫困地区失学少年表示深切同情的关怀。截止到会前，基金会已筹集助学基金三百多万元，捐款人数超过一百万。



（二）

　　“希望工程”是一项要求高、涉及面广、操作比较复杂的工作。为了把这一工作落到实处，会议着重就实施中的有关问题进行了认真的讨论和研究。

　　会议提出，九○年度由中国青少年发展基金会提供助学金的一万名资助名额，计划在含国家重点扶贫县数较多的十九个省区中落实。资助范围主要为国家重点扶贫县，名额分配主要放在革命老区。助学金的标准为每人每学期20元。

　　“希望工程”助学金的资助条件，概括地说，是资助我国贫困地区品学兼优而又因家庭困难失学或即将失学的小学生。会议特别强调，建立“希望工程”助学金，目的是帮助农村家庭贫困的孩子上学，不能包揽全部学习费用，更不是生活补助费，所谓品学兼优主要是看其是否愿意上学并能够较好地接受教育，完成学业，而不是只强调学习成绩，不能把助学金当成奖学金。同时，要注意防止为了获取助学金而有意失学的现象。

　　为了把社会各界捐赠的钱用在刀刃上，会议要求严格助学金的管理和使用。一是助学金不发到学生个人和家庭，而通过团组织或教育系统代学生按学期向学校缴纳；二是接受“希望工程”助学金的省、地、县，都需开立专门帐户，设专人管理帐目，建立相应的财务和审计制度，按照拨款程序，每学期开学后向中国青少年发展基金会报告一次助学金的管理和使用情况。

　　会议要求，凡接受救助的县都应建立享受助学金学生的管理档案，建立和积累有关资料，便于掌握情况，开展工作。基金会每学期对接受资助学生的有关情况进行一次复查。

　　为了改善贫困地区的办学条件，推动救助贫困地区失学少年工作的开展，会议还对创建“希望小学”提出了原则要求。希望小学的创办是实施“希望工程”的内容之一，但不是其主要内容。在从严掌握的基础上，主要看是否具备创办条件，不仅看地方的积极性，而且要审查方案的可行性。要建立一套严格的审批程序，做到手续齐备，层层负责，并建立项目负责人制度。



（三）

　　会议期间，团四川省委、团河北保定地委、兰州化学工业公司团委以及团安徽金寨县委，分别在会上介绍了建立地方“希望工程助学基金”，实行“厂县挂钩”的作法和体会。会议认为，这些地方在实践中创造了可供借鉴的经验，应认真加以总结推广。会议指出，“希望工程”既是一项宏大的工程，又是一项长期的任务。如果没有稳定的筹资渠道和雄厚的资金积累，以及实施管理的组织力量，是很难持久的。为此，在一些条件适宜的地方设立“希望工程助学基金”，有利于将“救助贫困地区失学少年”工作长期有效地坚持下去。

　　会议对设立地区性“希望工程”助学基金提出了原则要求。为了尽快实现“希望工程”的救助工作与集资工作一体化，逐步形成规模效益，会议认为对准备设立地区性“希望工程助学基金”的省，地区采取鼓励和扶持的措施。凡含有国家重点扶贫县的省、地区，设立地区性基金，应写出申请报告，在征得中国青少年发展基金会和团省（区）委同意的基础上，基金会将按每个地区（须含国家级贫困县）一万元，先期拨款，作为设立地区性基金的垫底资金。

　　在实施“希望工程”的过程中，一些企业提出直接与贫困县联系，建立“厂县挂钩，扶贫兴学，长期资助”的救助模式。兰州化学工业公司在这方面已经先走了一步，为“希望工程”开辟了一条新路子，对于尽快形成“希望工程”的规模效益具有重要意义。会议认为，以大企业为依托，充分发挥其优势，应是我们实施“希望工程”的工作重点。会议要求各级团组织尤其是省级团委，在这方面应多做一些工作，使“厂县挂钩”的救助模式在全国推而广之。



（四）

　　团中央书记处已确定各级团委的青农部门为实施“希望工程”的负责部门，协助中国青少年发展基金会落实“希望工程”的有关项目。会议要求各省、直辖市、自治区团委，特别是有救助任务的省（区），要有一位主要领导负责“希望工程”的实施工作。团的各级青农部门要切实负起责任，把它作为一项长期任务认真抓好。各极团委特别是被救助县的团县委，要主动取得党政领导的支持与重视，进一步健全实施“希望工程”的组织机构。凡设立地区性“希望工程助学基金”的地方和接受救助的县，应成立“希望工程实施领导小组”，并设立办公室，配备固定的工作人员。接受救助的县，领导小组可由县委、县政府分管领导牵头，团县委、县教委（局）等有关部门负责同志参加。办公室可设在团县委，负责处理日常工作。

　　会议认为，“希望工程”推出后，团中央和中国青少年发展基金会做了大量的宣传工作，效果是好的。但是，这一工程的实施工作毕竟刚刚起步，宣传工作尚须加强。会议要求充分利用第一批救助点铺开的有利时机，围绕助学金的落实和“就读证”的颁发，开展宣传工作，真正使“希望工程”影响社会，深入人心。