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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于转发《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》的通知
文号：乌政办[2003]171

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
现将自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统督查工作规则的通知》(新政办发[2003]109号)予以转发，同时就我市政务督查工作提出以下要求，请一并遵照执行。
(一)提高认识，明确要求。督促检查作为我们党一贯坚持的领导方法和优良传统，在我国社会主义建设时期的不同阶段，都十分重要。党中央、国务院和自治区党委、政府、市委、市政府领导同志的批示，一般都涉及党的路线、方针、政策和国家法律、法令在具体工作中的贯彻落实问题，同政府中心工作以及人民群众生产生活有着紧密联系，具有较强的指导性和政策性。同时，认真办理领导同志批示事项，是各级政府的重要职责。做好政务督查工作，有利于促进党的决策贯彻落实：有利于进一步密切党群、干群关系；有利于改进领导干部工作作风。各级党委、政府和领导干部，要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度认识政务查办工作的重要性，本着对党的事业和人民群众利益高度负责的态度来办理领导同志批示事项和人大代表建议、政协委员提案，做到“批必查、查必果、果必报”，使督促查办的事项件件有着落，事事有回音。
(二)加强领导，明确责任。各级政府部门要切实加强对政务督查工作的领导，把这项工作摆上重要的工作日程，按照“谁主管，谁承办，谁负责”的原则，明确领导分工，建立督查工作责任制。凡党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批给市政府的查办件，一律送市长和主管副市长并市政府秘书长。凡市政府领导同志批示(批转)的查办件，批给各部门的，各部门主要负责同志要做出安排，由主要领导或分管领导负责；批给各部门负责同志的，批给谁就由谁负责；批给多个部门或多个同志的，分别由各部门的主要负责同志或各有关同志负责落实。
(三)规范程序，认真办理。各区、县政府督查部门，各委、局、办办公室要协助领导在查办过程中做好登记、交办、催办、协办、检查和整理上报材料等具体工作。(1)登记。在收到上级机关转来的领导批示件后，要及时登记。主要包括：收件时间、顺序号、来文单位、原文号、内容摘要、领导批示、承办人、转何单位办理、转办日期、报告结果日期。(2)交办。对上级机关转来的领导批示件，一般在3小时内按程序送达主办领导(或主要负责同志)，不得延误。在经主要领导阅批或领导班子研究后，及时转给具体承办单位和承办人查办，同时复印存档备查。(3)催办检查。领导批查件交办后，要及时或定期催办，并做好催办记录；对急办件和重要事项的办理，要随时检查办理进度，催促加快办理。(4)协办。对催办中发现的落实不力或办理难度较大的事项，要及时报告有关领导，协调帮助解决和办理。(5)整理上报。问题查处后，承办单位要认真审查讨论，整理上报材料，送领导审定后上报。
(四)严格把关，确保质量。各部门在查办件办理过程中，主要承办责任人或主要负责同志，要切实负起责任，不仅要认真研究办理方案，亲自督促过问办理情况，协调解决有关问题，还要负责查处结果报告的审核把关，并签寸批上报。办结报告未经主要负责同志或主要承办人签字的，不得上报。对办理结果不合要求的，要重新办理或补充办理，确保办理质量。对一些具有较强政策性、倾向性和带有普遍意义的查办件，要举一反三，扩大效果，防止类似问题的发生。
(五)限期办结，及时反馈。对政务督查工作各项督查事项的办理，紧急件，要立即办理，及时上报；限期办理件，要按期上报结果；未明确办理时限要求的，一般也要在30天内办结、上报；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况，延长时间不能超过两个月。对无正当理由、久拖不决的，要给予通报批评。
(六)统一格式，如实报告。批示查办件落实后，承办单位要及时做出书面报告。报告要实事求是，喜忧兼报，文字简练，阐述明晰，观点鲜明；报告一律以政府正式文件上报，要有文号，有签发人。市政府办公厅督查处负责对承办单位的查办报告进行审核把关，对不符合要求的，要退回重办。

乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○三年九月十八日




《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则的通知》
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构，生产建设兵团：
根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》精神，现将《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○三年八月四日



《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》
第一条 为进一步做好自治区政府系统政务督促检查(以下简称督查)工作，促进全区各级行政机关改进工作作风，提高办事效率，保证党的路线、方针、政策和党政领导机关重要决策的贯彻执行，实现督查工作的科学化、规范化、程序化、制度化，特制定本规则。
第二条 自治区人民政府办公厅和各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区各委、办、厅、局、自治区人民政府各直属部门的办公室(督查处、科)是承担督查工作的主要机构，其职责是：
一、党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
二、上级和本级党委、政府及政府各部门下发的重要文件、电报、通知的贯彻落实情况。
三、自治区人民政府主席办公会议、政府常务会议、政府全体会议决定事项和以自治区政府名义召开的现场办公会议和各种专业会议决定事项的贯彻落实情况。
四、本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况。
五、上级和本级人大代表建议、政协委员提案的办理情况。
六、上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
第三条 督查工作的开展要紧密围绕自治区各级政府的中心工作、领导同志关注的重点事项和人民群众关心的热点问题，并认真遵循下列基本原则：
一、依法督办原则。各级政府及政府各部门应严格按照法律法规和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》，坚持令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。充分发挥督查机构和专职督查人员的作用，及时交办督查事项，指明督查意图，提出具体要求。
二、分级负责原则。认真履行各级政府及部门的督查工作职责，逐级负责，分级办理，分工协作。各级督查机构应负责做好本级政府和部门的督查工作，并承办或协办上级交办的督查任务。
三、领导授权原则。各级督查工作机构应根据上级机关和本级政府领导的交办意图开展工作，未经授权，不直接受理。
四、实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，争取掌握第一手材料，全面准确地了解情况，客观公正地处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作的质量。
五、注重实效原则。督查工作要力戒形式主义，着眼于及时有效、扎扎实实地解决问题，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。急事急办，特事特办，讲究效率。
第四条 督查工作的基本程序
一、立项。凡需督查的事项，均应该立项。对各级政府的重大决策和重大工作部署，要及时分解立项，拟定工作要点，提出办理意见，经主管领导审批同意后，以督查部门名义发出《督查通知》；对领导批示和交办的督查事项要及时登记，提出拟办意见，明确办理内容和时间要求。
二、分办。根据督查事项内容，采取不同的办理方式：
l、转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
2、会办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。
3、自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求督查机构办理的事项，由督查部门直接办理。
三、督办。按照督查事项的内容和时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督办；对全年性的工作，分阶段督办；对紧急事项，要及时督办。对逾期未报办理结果的事项，应以电话询问、发函催办或到实地督办等方式进行。
四、协办。对承办单位难以单独解决的问题，应分层次做好组织协调工作：凡属一般性的具体事项，由督查工作人员组织协调；凡涉及几个地方或部门的重要事项，由政府及政府有关部门的督查机构组织协调；凡涉及全局性的重大问题，先由督查机构提出预案，再由政府或政府职能部门组织协调。
五、反馈。承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理督查事项。凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并写出书面报告；不能按期办结的，要及时向交办部门说明原因。反馈材料的内容要力求准确、精炼，格式规范。
第五条 督查工作的组织和领导
一、自治区人民政府办公厅是自治区政府系统督查工作的主管部门，负责对全区督查工作的组织、指导、协调和检查。
二、各级政府和政府各部门的行政主要领导是本地区和本单位督查工作的第一责任人。各级政府和各部门都要明确一位领导分管督查工作，并有相应的工作机构和工作人员承担这项工作。
三、各级政府及政府各部门的督查工作机构及其工作人员，具有在本级、本部门及其所辖范围内，就督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
四、督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期地进行通报；对督查工作中做出突出成绩的单位和个人，应予表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，应给予通报批评；对因工作不力，或失职、渎职而造成严重后果的，应及时向本级、本部门负责人报告，并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
第六条 加强督查工作队伍建设
一、要建立健全自治区政府系统督查工作网络建设，在工作实践中不断积累经验，提高网络运行水平。
二、各级政府和政府部门要配备政治强、业务精、思想好、作风硬的人员从事督查工作。也可聘请一些身体好、业务素质高的非领导职务的同志担任特邀督查员。
三、要加强对督查人员的培养教育，不断提高他们的政治业务素质。要在阅读文件、列席会议、随领导同志下基层调研等方面为督查人员创造条件，使他们了解领导同志决策和指导工作的思路，掌握更多的情况，更自觉地把督查工作做好。
四、督查人员要严于律己，不断在工作中磨练自己，逐步成为廉政勤政，作风深入，实事求是，不徇私情，遵纪守法，保守秘密的合格的督查人员。
第七条 各级政府和政府部门应结合本地、本单位工作实际，参照本规则，制定具体的政务督查实施办法。
第八条 本规则从自治区人民政府下发之日起执行。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市原煤散烧污染防治办法

哈尔滨市人民政府令

第121号　



　《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》已经2004年12月2日市人民政府第30次常务会议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○四年十二月十日


　　第一条 为防治原煤散烧产生的大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市市区内原煤散烧污染的防治。

　　第三条 原煤散烧污染防治坚持调整燃料结构，改进燃烧方式，发展集中供热，推广使用清洁能源、洁净煤技术产品，控制和削减烟尘排放总量的原则，严格控制新污染源，限期治理老污染源，保证本市大气环境质量达到国家规定标准。

　　第四条 本办法由市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)组织实施，日常管理可以委托市洁净煤技术管理机构负责。

　　区环保部门按照职责权限，负责辖区内原煤散烧污染防治管理。

　　规划、财政、供热、技术监督、工商等行政管理部门；按照各自职责，协同对原煤散烧污染防治实施管理。

　　第五条 市政府有关部门和相关单位应当制定优惠政策，对研究、开发防治大气污染技术和使用清洁能源、洁净煤技术产品的单位和个人给予支持。

　　第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。

　　第七条在集中供热管网覆盖区域内，应当采用集中供热方式或者使用清洁能源供暖；不得新建、改建、扩建供暖燃煤锅炉。

　　在集中供热管网覆盖区域以外，新建、改建、扩建供暖锅炉的，应当使用清洁能源；暂时不具备条件的，l蒸吨(不含1蒸吨)至6蒸吨(含6蒸吨)锅炉可使用蜂窝型煤专用锅炉，6蒸吨以上锅炉应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。

　　在用供暖燃煤锅炉应当按照本条一款、二款的规定，在政府规定的期限内进行治理。

　　第八条 新建、改建、扩建非供暖锅炉，1蒸吨以下(含l蒸吨)锅炉应当使用清洁能源；1蒸吨至4蒸吨(含4蒸吨)锅炉应当使用蜂窝型煤专用锅炉(有特殊工艺要求的除外)，4蒸吨以上锅炉，应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。
在用非供暖燃煤锅炉应当按照本条一款的规定，在政府规定的期限内进行治理。

　　第九条 使用10蒸吨(含10蒸吨)以上供暖锅炉的单位，供暖期间应当实施24小时低温连续供暖。

　　第十条 建成区内新建、改建、扩建茶炉、炉灶的单位，应当使用清洁能源。
在用的燃煤茶炉、炉灶应当在政府规定的期限内，改用清洁能源。

　　第十一条 各级财政招标采购机构和使用财政性资金的行政事业单位，应当按照本办法规定，招标采购锅炉、除尘器和煤炭产品。

　　第十二条 煤炭经销企业应当经销洁净煤技术产品，在限定区域内不得经销原煤。

　　限定区域由市环保部门会同有关部门提出，经市人民政府批准后公布实施。

　　第十三条生产、经销洁净煤技术产品的企业，应当向市环保部门备案。

　　市环保部门应当定期对生产、经销企业所生产、经销的洁净煤技术产品进行硫份、灰份的抽检。

　　生产、经销企业因其生产、经销的洁净煤技术产品硫份、灰份超过规定的指标给用户造成损失的，应当依法承担相应法律责任。

　　第十四条 洁净煤技术产品生产、经销企业有义务对用户单位的司炉人员进行技术指导，使其达到操作要求。

　　第十五条 违反本办法规定有下列情形之一的，由环保部门或者市环保部门委托的洁净煤技术管理机构按照下列规定处罚：

　　(一)违反本办法第七条一款规定，在集中供热管网覆盖区域内未采用集中供热方式或者未使用清洁能源供热的；新建、改建、扩建供暖燃煤锅炉的，责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，处以5000元以上5万元以下罚款。

　　(二)违反本办法第七条二款、第八条一款规定，新建、改建、扩建1吨以下锅炉未使用清洁能源的；1蒸吨至6蒸吨(含6蒸吨)供暖锅炉和1蒸吨至4蒸吨(含4蒸吨)非供暖锅炉未使用蜂窝型煤专用锅炉的；6蒸吨以上供暖锅炉和4蒸吨以上非供暖锅炉，未使用洁净煤技术产品或者虽使用洁净煤技术产品但未配备先进的除尘设备的，责令停止违法行为，限期改正，逾期不改，属于非经营行为的处以300元以上1000元以下罚款，属于经营行为的处以5000元以上2万元以下罚款。

　　(三)违反本办法第七条三款、第八条二款规定，在用燃煤锅炉逾期未完成治理任务，属于非经营行为的处于300元以上1000元以下罚款，属于经营行为的处以5000元以上2万元以下罚款。

　　(四)违反本办法第十条一款规定，新建、改建、扩建茶炉、炉灶未使用清洁能源的，责令拆除或者没收燃煤设施。

　　(五)违反本办法第十条二款规定，在用的燃煤茶炉、炉灶在政府规定的期限届满后未改用清洁能源的，责令拆除或者没收燃煤设施。

　　(六)违反本办法第十二条规定，煤炭经销企业在限定区域内销售原煤的，责令停止违法行为，并处以每吨100元罚款，最多不超过5万元。

　　(七)违反本办法第十三条二款规定，经市环保部门抽检洁净煤技术产品硫份、灰份超过规定指标的，责令停止违法行为，限期改正，并可处以5000元以上5万元以下罚款。

　　第十六条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员应当依法履行职责，不得拘私舞弊、滥施处罚。

　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十八条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

　　第十九条本办法所称清洁能源，是指电、煤制气、天然气、液化石油气等燃料。

　　本办法所称洁净煤技术产品，是指硫份、灰份达到规定指标的型煤、水煤浆、洁净配煤等非高污染燃料。

　　第二十条 县(市)的原煤散烧污染防治管理，可参照本办法执行。

　　第二十一条 本办法自2005年1月1日起施行，2001年8月8日市人民政府发布的《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》同时废止。