福建省人民检察院检务督察工作暂行办法
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福建省人民检察院检务督察工作暂行办法
福建省人民检察院
福建省人民检察院检务督察工作暂行办法
（2008年2月15日）
第一章 总则
第一条 为加强检察机关内部监督，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，结合本省检察工作实际，制定本办法。
第二条 检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
第三条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。
第二章 督察对象和内容
第四条 福建省人民检察院检务督察对象是全省各级人民检察院及其工作人员。
第五条 福建省人民检察院检务督察的主要内容是：
（一）遵守和执行国家法律法规以及上级人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；
（二）在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；
（三）执行各项规章制度的情况；
（四）严明执法作风、遵守检容风纪的情况；
（五）检察长交办的其他事项。
第三章 督察机构和职责
第六条 福建省人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名，由院领导担任；设副督察长2至3名，分别由政治部、监察处和研究室负责同志担任；设委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。
福建省人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的工作机构。检务督察室设主任、副主任各一名，工作人员若干名。
《福建省人民检察院关于实行检务督察制度，加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)》规定的“检务督察办公室”更名为“案件督察办公室”。
第七条 福建省人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作，其主要职责是：
（一）领导和组织全省检察机关检务督察工作；
（二）制定检务督察工作制度；
（三）委任福建省人民检察院检务督察工作人员，委派检务督察组实施督察；
（四）审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告；
（五）听取检务督察工作汇报，研究处置督察中发现的违纪违法问题并作出督察决定；
（六）检察长交办的其他任务。
第八条 福建省人民检察院检务督察室的主要职责是：
（一）指导和协调全省各级人民检察院的检务督察工作；
（二）了解和掌握全省各级人民检察院检务督察机构履行职责的情况；
（三）建立与纪检监察、政治部、研究室、控告、申诉及其它业务部门的信息互通机制，及时了解掌握全省检察机关在执法办案、履行职责、队伍建设和作风建设等方面存在的突出问题，为组织检务督察提供依据；
（四）起草检务督察工作决定和工作制度；
（五）制定福建省人民检察院检务督察工作方案并组织实施；
（六）组织、指导检务督察人员的教育和培训；
（七）检务督察委员会交办的其他任务。
第四章 督察方式方法和程序
第九条 福建省人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。
第十条 检务督察工作采取的主要方式是：
（一）参加或者列席与督察事项有关的会议；
（二）听取被督察单位、部门和人员的汇报；
（三）听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；
（四）要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；
（五）要求被督察对象提供与督察事项有关的资料，包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料，进行查阅或者复制，经检察长批准可以扣留、封存。根据需要，可以制作督察询问笔录、现场督察记录，进行摄像、照相、录音等；
（六）深入执法办案现场和庭审现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察；
（七）符合法律规定的其他督察方法。
第十一条 检务督察室在履行检务督察职责时，可以采取下列措施：
（一）对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为，以及队伍管理上存在的问题，提出整改建议，在报请检务督察委员会作出督察决定后，责令督察对象予以纠正或整改；
（二）对督察对象的违纪违法行为，在制作检务督察询问笔录、提取相关证据后，对违纪违法的责任人员提出组织处理或者纪律处分的建议，并按照干部管理权限移交纪检监察部门或政治部门处理；
(三)对执法办案中违反程序规定或者发现案件实体方面存在问题的，移交案件督察办公室，按照《福建省人民检察院关于实行检务督察制度，加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)》明确的程序和方法，进行案件督察。
（四）对正在发生的违纪违法行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置；
（五）对严重违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的，暂扣其枪支、警械、车辆等；
（六）对违纪违法情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，建议所在单位检察长暂停其执行职务。
第十二条 检务督察组外出执行督察任务时，每组不少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件，可以着检察服或者便装，严格按照督察方案开展工作。
第十三条 在完成督察任务后，检务督察室应及时将督察情况向检务督察委员会汇报，检务督察委员会应责成检务督察室及时将检务督察情况进行通报。
第五章 督察保障
第十四条 检察机关工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当依纪依法追究纪律或者法律责任：
（一）妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；
（二）隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；
（三）故意包庇违纪违法人员的；
（四）拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；
（五）打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；
（六）其他严重影响督察工作正常进行的。
第十五条 开展检务督察所需车辆、设备、经费及食宿保障等由本级人民检察院负责。
第六章 督察纪律
第十六条 督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定：
（一）不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；
（二）不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；
（三）不得利用督察工作之便谋取不正当利益；
（四）不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排；
（五）不得对告状求助群众和单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；
（六）不得泄露督察和办案工作秘密。
第十七条 检务督察人员玩忽职守、滥用职权的，依照有关法律、纪律追究其责任。
被督察对象和其他人员发现检务督察人员有违纪违法行为的，可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。
第七章 附则
第十八条 本办法由福建省人民检察院负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
广东省交通运输厅关于高速公路材料供应行为信用评价的管理办法（试行）
广东省交通运输厅
广东省交通运输厅关于高速公路材料供应行为信用评价的管理办法（试行）
（广东省交通运输厅2012年8月28日以粤交基〔2012〕1011号发布 自2012年10月1日起试行）
第一条 为规范本省高速公路工程建设市场秩序，规范高速公路材料供应行为，促进高速公路材料供应企业增强诚信自律意识，推动诚信体系的建设，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场信用信息管理办法》等有关规定，结合本省高速公路工程建设材料供应的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称高速公路材料供应行为信用评价是指省级交通运输主管部门或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，通过量化方式对材料供应企业在本省高速公路材料供应行为信用的评价。
本办法所称材料供应企业指通过公开招标方式参与本省高速公路建设材料供应的水泥、钢筋、钢绞线、沥青的材料生产企业或经销代理商、供应商。
第三条 信用评价应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。评价结果实行签认和公示、公告制度。
第四条 信用评价管理工作实行统一领导、分级管理、分级负责。
项目法人（工程项目建设单位）、项目上级管理单位和负责项目监管的相应地方人民政府交通运输主管部门等评价人对评价结果签认负责。
（一）省级交通运输主管部门负责全省高速公路材料供应行为的信用评价管理工作，其主要职责为：
1．指导、监督全省高速公路材料供应行为信用评价管理工作。
2．组织对材料供应企业在本省高速公路材料供应行为进行省级综合评价；其具体负责材料供应行为信用评价的范围包括：
（1）本省在建高速公路通过公开招标方式中标的材料供应企业，其中：水泥类标段合同金额达到3000万元以上；钢筋、钢绞线、沥青类合同金额分别达到5000万元以上的材料供应企业。
（2）不在上述第（1）条从业项目之内，但自愿参加评价的通过公开招标方式中标的材料供应企业。
3．对其他行为进行记录、评价。
4．发布信用评价结果等信息。
（二）市级交通运输主管部门（指各地级以上市、顺德区交通运输主管部门）主要职责为：
1．负责对在本辖区内参加地方投资和建设管理的高速公路建设的材料供应企业的高速公路材料供应投标行为和履约行为评价结果进行审核，对其他行为进行评价。
2．负责对在本辖区内参加地方投资和建设管理的高速公路建设的企业材料供应行为的初评结果进行审核。
3．协助省级交通运输主管部门做好本辖区内材料供应行为信用评价的其他工作。
（三）项目法人的上级主管单位主要职责为：
1．负责对本单位所辖高速公路中参与信用评价的材料供应企业的其他行为进行评价。
2．负责督促、指导项目法人按照评价权限对参与信用评价企业的高速公路材料供应行为进行记录、评价及对项目法人的评价结果提出审核意见，并按时上报省级交通运输主管部门。
（四）项目法人主要职责为：负责督促、指导本项目材料供应企业及时填报《广东省高速公路工程材料供应行为信用评价表》，并对其高速公路材料供应过程的投标行为、履约行为进行评价，对其他行为进行记录。
第五条 高速公路材料供应行为信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合的方式。
（一）定期评价工作每年开展一次，对材料供应企业上一年度（1月1日至12月31日期间）高速公路材料供应的信用行为进行评价。
（二）评价期内，材料供应企业若因高速公路材料供应行为受到省、市交通运输主管部门的行政处罚在有效期内，或存在信用等级D级所列情形及降低信用等级行为的，将立即对其信用等级进行重新评价并公布；对表现突出，受到省、市交通运输主管部门或项目法人主管单位表彰的材料供应企业也适用动态评价原则。
第六条 高速公路材料供应行为信用评价内容由企业投标行为、履约行为及其他行为构成，具体见《广东省高速公路材料供应行为信用评价评定标准》。
投标行为以企业单次投标为评价单元，履约行为以单个材料供应合同段为评价单元。
第七条 高速公路材料供应行为信用评价的采信依据为：
（一）各级交通运输主管部门及其公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构的督查、检查结果或奖罚通报、决定；
（二）招标人、项目建设单位或项目管理单位在管理工作中的正式文件；
（三）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果；
（四）司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见；
（五）其他可以认定不良行为的有关资料。
以上采信依据以信用评价年度的发文日期为准，对存在失信行为且有充分证据材料的可以纳入发现失信行为的评价年度进行评价，但针对同一失信行为在同一信用评价周期中不多次采信评价。
第八条 高速公路材料供应行为信用评价工作程序：
（一）自评工作参与广东省在建高速公路项目的材料供应企业对其投标行为、履约行为和其他行为进行自评。无广东省在建高速公路项目的材料供应企业，重点就投标行为、其他行为等内容进行自评，直接报送相关资料至负责项目监管的相应地方人民政府交通运输主管部门进行审核。
（二）评价工作
1．投标行为评价：招标人完成招标工作，应当及时上报投标企业投标行为情况报告，对存在不良投标行为的材料供应企业进行投标行为记录、评价。联合体有不良投标行为的，其各方均按相应标准扣分。
2．履约行为评价：结合日常建设管理情况，项目法人对参与项目建设的材料供应企业当年度的履约行为实时记录并进行评价。联合体有不良履约行为的，其各方均按相应标准扣分。
3．其他行为评价：项目建设单位对材料供应企业的其他行为进行记录。负责项目监管的相应地方人民政府交通运输主管部门或项目法人的上级主管单位应根据项目建设单位有关记录及其他材料对材料供应企业的其他行为进行评价。
（三）审核工作地级市交通运输主管部门或项目法人的上级主管单位对参与其所属高速公路工程项目的材料供应企业的投标行为、履约行为和其他行为的评价情况进行审核。
（四）省级综合评价工作省级交通运输主管部门或其委托机构对本行政区域材料企业的高速公路材料供应行为进行省级综合评价，确定其得分及信用等级，并公示、公告信用评价结果。公示期不少于10个工作日。
第九条 广东省高速公路材料供应行为信用评价实行等级制度，评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分（X）以及其他条件要求为：
（一）AA级条件：
1、评价分数X≥95分；
2、有三个及以上广东省内从业项目合同段，且分别满足以下条件：
（1）材料供应合同工作量完成50%以上。
（2）高速公路材料供应水泥类、钢筋、钢绞线、沥青类合同金额累计达3亿元、5亿元、2亿元、4亿元以上的材料供应企业。
评价结论：信用好。
（二）A级条件：
1、评价分数X≥85分；
2、有二个及以上广东省内从业项目合同段，且应分别满足以下条件：
（1）开工半年以上，且材料供应合同工作量完成50%以上。
（2）高速公路材料供应水泥类、钢筋、钢绞线、沥青类合同金额累计达2亿元、3.5亿元、1.5亿元、3亿元以上的材料供应企业。
评价结论：信用较好。
（三）B级条件：X≥75分。
评价结论：信用一般。
（四）C级：60分≤X＜75分。
评价结论：信用较差。
（五）D级：X＜60分。
评价结论：信用差。
第十条 根据信用评价动态管理原则，信用等级为C级及以上的材料供应企业有下列行为之一的，当年每发生一次，其信用等级立即降低一级，直至降到D级：
（一）在资格预审申请文件或投标文件中存在伪造材料的；
（二）被确定为第一中标候选人或中标后，放弃中标的；
（三）签订中标合同后，不履行合同责任的；或未履行完合同内容被清退出场的；
（四）由于材料供应企业的主要责任，发生质量或安全事故，受地市级或以上行业主管部门通报的；
（五）拖欠材料生产厂家货款被厂家中止供货的；或拖欠工人工资引起群体性上访，并造成恶劣社会影响的；
（六）省级交通运输主管部门要求材料供应企业自主填报并向社会公开的重要信用信息，如主要从业人员、身份识别代码、业绩、供应能力或生产能力等，经查实，存在弄虚作假的；
（七）被省级交通运输主管部门通报批评的；
（八）其他违反法律、法规的行为。
第十一条 材料供应企业出现可直接定为D级的失信行为时，自省级交通运输主管部门认定之日起，其高速公路材料供应行为信用评价等级立即评为D级。对实施行政处罚的材料供应企业，评价为D级的时间不低于行政处罚期限。
第十二条 鼓励建设单位依法优先选用信用评价好的材料供应企业，但在招标过程中资格审查和设定条件时，拟定信用等级条件应符合相关法律规定，不得有不合理或歧视条款。
第十三条 高速公路材料供应行为信用等级实行逐级上升制，不可越级。首次参加信用评价的材料供应企业，信用等级最高为A级。
第十四条 高速公路材料供应行为信用评价结果按以下原则应用：
（一）企业高速公路材料供应行为的省级综合评价结果应用于本行政区域。
（二）联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方的等级认定。
第十五条 原则上信用评价结果有效期为1年（信用评价动态调整结果的有效期限另计），下一年度高速公路材料供应行为在本省无信用评价结果的，其信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的，按照初次进入本省确定，但不得高于其在本省原评价等级的上一等级。
第十六条 项目建设单位、项目招标人应在规定时间将上一年度的信用评价结果上报上级主管部门。地级以上市交通运输主管部门或工程项目建设单位的上级主管部门应在规定时间将管辖范围内在建高速公路项目相关企业的材料供应行为信用评价审核汇总情况（评价结果）上报省级交通运输主管部门。
第十七条 材料供应企业如转制、改名的，其信用等级相应转入转制、改名后的企业。材料供应企业如被注销、破产的，立即取消其信用等级。材料供应企业资产被冻结或营业执照年检不合格的，其信用等级暂不予确定。企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。企业合并的，按照信用评价等级较低企业的等级确定合并后企业。
第十八条 材料供应企业在上报相应信用评价有关纸质材料的同时，应按要求录入指定的信息数据库，并承诺所填报的信息可向社会公开。
各级评价单位对被评价单位的失信行为进行认定时应附相应的信用评价依据材料（复印件）。
第十九条 材料供应企业在评价工作规定时间截止前，发现信用评价报告中有错报、误报、漏报等影响信用评价结果的情况，在截至时间前可申请补报。
第二十条 在建高速公路项目建设单位要建立企业材料供应行为履约信誉情况台帐制度，按季度进行核查评分，实行动态管理。
项目建设单位组织的季度动态信用核查评分结果将作为评价期内的信用评价依据。应如实、客观、公正对材料供应企业的履约信誉情况进行评价，并对评价结果负责。不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒。
第二十一条 材料供应企业对其信用评价结果有异议的，可在公示期限内向公示部门提出申诉。任何单位和个人均可在公示期内对材料供应行为中不良行为向公示部门进行投诉举报，对信用评价工作中的违纪、违规行为可向相应纪检部门进行实名投诉举报。
第二十二条 各相关单位工作人员要如实、客观、公正地对企业高速公路材料供应行为信用情况进行评价、审核，并对招标人、项目法人评价工作进行考核，如玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的，由所在单位或其上级主管部门依照国家有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2012年10月1日起试行。
附件〔1．广东省高速公路工程材料供应行为信用评价评分计算公式；2．广东省高速公路材料供应行为信用评价评定标准（投标行为）〕，此略
保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言
联合国
保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言
(联合国大会1975年12月9日通过)
第一条
1为本宣言目的，酷刑是指政府官员、或在他怂恿之下，对一个人故意施加的任何使他在肉体上或精神上极度痛苦或苦难，以谋从他或第三者取得情报或招认，或对他做过的或涉嫌做过的事加以处罚，或对他或别的人施加恐吓行为，按照囚犯待遇最低限度标准规则施行合法处罚而引起的、必然产生的或随之而来的痛苦或苦难不在此列。
2酷刑是过分严厉的、故意施加的、残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。
第二条
任何施加酷刑的行为或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚都是对人的尊严的冒犯，应视为否定《联合国宪章》宗旨和侵犯《世界人权宣言》所宣布的人权和基本自由，加以谴责。
第三条
任何国家不得容许或容忍酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，非常情况如战争状态或战争威胁、国内政治不稳定或任何其他紧急状态，均不得用来作为施行酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的理由。
第四条
每一个国家应按照本《宣言》的各条 款，采取有效措施，防止在本国的管辖范围内施行酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。
第五条
执法人员和可能负责看管被剥夺自由的人的其他政府官员的训练，应保证充分顾及对施行酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的禁令。这项禁令应斟酌情况，列入为任何负责拘押或处理这些人的人员执行责任或职掌而颁布的一般守则或指示之内。
第六条
每一个国家应对在其领土内被剥夺自由的人的审问方法和做法，以及拘押和处理这种人的安排，进行有计划的检查，以防止发生施行酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的事情。
第七条
每一个国家应保证第一条 所指的一切酷刑行为都是违犯其刑法的行为。关于参与、共谋、怂恿或企图施行酷刑的行为，也一概以违犯刑法论。
第八条
任何声称曾受政府官员施行或在政府官员的怂恿下遭受酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的人，均有权向有关国家的主管当局提出申诉，并要求该当局予以公正的审理。
第九条
有关国家的主管当局遇到有相当理由相信已发生第一条 所指的施行酷刑的行为时，尽管没有正式申诉提出，也应立即进行公正调查。
第十条
如根据第八条 或第九条 进行的调查确定显已发生第一条 所指的施行酷刑的行为，应即按照国内法向被控违法者提出刑事诉讼。如认为关于其他形式的残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的指控确有根据，应即对被控违法者进行刑事、纪律或其他适当的诉讼。
第十一条
政府官员或在政府官员的怂恿下施行酷刑的行为或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚一经证实，应即按照国内法经给予受害者补救和赔偿。
第十二条
如经证实是因为受酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚而作的供词，不得在任何诉讼中援引为指控有关的人或任何其他人的证据。
