教育部办公厅关于近期几起中小学生溺水身亡事故的通报

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民政部 国土局 等


民政部、国家土地管理局、国家测绘局关于印发《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：
经国务院批准，从一九八九年起进行勘定行政区域界线试点工作。民政部一九八九年十一月十三日发出的《关于开展勘定行政区域界线试点工作的通知》，传达了国务院的批示，部署了全国勘定行政区域界线试点工作。
现将国务院有关部门勘界试点工作联席会议通过的《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）》印发给你们，请有关省（区）试行。

附一：省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）

（1989年11月10日国务院有关部门勘界试点工作联席会议通过）

第一章 总则
第一条 为了妥善、准确、科学地勘定省、自治区、直辖市之间的行政区域界线（以下简称勘界），以利于国家行政管理和经济建设，特制定本办法。
第二条 勘界是有关各级人民政府依法在毗邻行政区域之间明确划定行政区域界线（以下简称边界线），并形成有关的文件、资料和地形图。
第三条 边界线原则上以行政区域管辖的现状为基础划定。除特殊情况外不作变更。
第四条 边界线的划定原则上与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，应当在划定边界线的同时，明确跨越边界线的自然资源权属。
第五条 开展勘界的每条边界线，按先易后难的步骤，全线彻底划定。存在边界争议的地段，要按照《行政区域边界争议处理条例》的有关规定，认真解决。
第六条 勘界工作中，有关地方各级人民政府必须坚持维护国家的整体利益，从实际情况出发，实事求是，互谅互让的原则。
第七条 勘界工作，由民政部会同国务院有关部门负责制定方针政策，处理有关重大问题。
第八条 勘界工作，由毗邻的省（自治区、直辖市，下同）人民政府负责按照本办法的有关规定，联合组织实施。
有关三省的边界线交会点，由三省人民政府共同确定。
第九条 勘界工作涉及的省级以下的地方各级人民政府，在上一级人民政府的统一组织下，承担勘界任务。
勘界工作涉及的地方各级人民政府的有关部门，在本级人民政府的统一组织下，承担勘界的具体任务，并应接受上级主管部门的指导。
第十条 自决定勘界之日起至两省划定的边界线在国务院批准之前，维持边界地区的现状。按照勘界前的状况从事生产、生活和管理。
存在边界争议的地区、必须严格执行《行政区域边界争议处理条例》第十条的规定。
第十一条 勘定省、自治区、直辖市境内的边界线，由本省人民政府参照本办法组织实施。
第十二条 各级民政部门是本级人民政府勘界工作的主管部门。

第二章 原则和标准
第十三条 确定边界线依照下列原则：
（一）根据《行政区域边界争议处理条例》第四条的规定，已明确划定或者核定的边界线，均不得变更。按照有关文件、协议、地图核对边界线。划定或者核定边界线粗略，未落实的地段，以有关文件、协议、地图为基础确定边界线。
（二）在国家土地资源利用现状调查中，经当地双方县级以上地方人民政府核对一致的边界线，原则上应当认定。个别过分曲折，不利于边界线稳定的地段，可在已核对的边界线的基础上，按照本办法第四条的规定作适当的调整。
（三）未划分过边界线，但已形成传统习惯边界线的地段，以传统习惯边界线为基础确定边界线。
（四）未划分过边界线，传统习惯边界线粗略，实地不清的地段，应当选择能够反映行政区域实际管辖状况的地图为基础确定边界线：
（1）双方对地图上的边界线认识一致的地段，按照双方一致的画法确定边界线；
（2）双方对地图上的边界线认识不一致而实地并没有边界争议的地段，根据实地的行政区域管辖现状，结合自然地形确定边界线；
（3）双方对地图上的边界线认识不一致而实地又存在边界争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》解决后确定边界线。
第十四条 划分边界线依照下列标准：
（一）以山脉为界：边界线以山脉分水岭划分。
（二）以河流为界：通航的河流，边界线以主航道中心线划分；不通航的河流，边界线以河道中心线划分；滚动的河道，边界线以主航道中心线或者河道中心线划分，双方并应当商定维持边界线确定的办法。界河中的岛屿和沙洲，依勘界前的归属确认。
（三）以永久性地物为界：边界线以关隘、堤塘、桥梁、沟渠、道路和其他坚固建筑物划分。
（四）无明显地貌地物为界的地段，边界线以经纬度或者相邻界桩之间的连线划分。
（五）对骑线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，由双方根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用的办法。

第三章 组织与实施
第十五条 决定勘界后，由两省人民政府组成有省人民政府领导人和有关部门负责人参加的两省联合勘界领导小组。两省联合勘界领导小组设组长二人、副组长二人，由两省人民政府分别委任。组长由两省人民政府领导人担任。
两省联合勘界领导小组下设联合办公室，负责日常工作。联合办公室设主任二人、副主任若干人，由双方分别委任。
两省联合勘界领导小组组成后，由两省人民政府上报民政部备案。
第十六条 两省联合勘界领导小组的职责：
（一）制定边界线走向原则和勘界实施方案；
（二）领导下属的联合勘界工作组；
（三）处理勘界工作中的问题；
（四）审查上报的文件。
第十七条 两省联合勘界领导小组在进行边界线情况调查的基础上，制定边界线走向原则和勘界实施方案。
边界线走向原则和勘界实施方案，由两省人民政府联合上报民政部备案。
第十八条 边界线走向原则和勘界实施方案制定后，由两省联合勘界领导小组批准成立一个或者若干个联合勘界工作组实施。
联合勘界工作组设组长二人，由边界地区毗邻的双方县级人民政府领导人担任；成员由双方熟悉情况人员和专业技术人员组成。
联合勘界工作组根据两省联合勘界领导小组制定的边界线走向原则和勘界实施方案，负责在实地确定边界线走向、界桩位置和处理有关问题。
边界线确定后，由联合勘界工作组组长在边界线地形图和有关文件上签字。
第十九条 边界线经联合勘界工作组实地确定后，由两省联合勘界领导小组组织双方测绘行政主管部门，按照《省级行政区域界线勘界测绘技术规定（试行）》的要求进行测绘工作。
第二十条 测绘工作完成后，由两省联合勘界领导小组组织汇总资料，起草边界协议书，标绘边界线地形图。
边界协议书包括：勘界工作概况、边界线走向说明、重要问题处理结果、边界线地形图等。
边界协议书和所附边界线地形图，由两省联合勘界领导小组组长签字，由两省人民政府联合上报国务院审批。
第二十一条 民政部、国家测绘局负责根据国务院批准的边界线，编纂、制印、出版中华人民共和国省级行政区域界线详图集和边界线走向说明书。

第四章 技术要求
第二十二条 省级界桩，按照全国统一的规定制作、编号、设立。界桩的密度，本着能控制边界线基本走向、尽量少设的原则，由双方商定。
第二十三条 勘界应充分利用现有的测绘资料和成果，避免重复作业和浪费。边界线标绘在1∶5万或者1∶10万最新出版的国家基本比例尺地形图上。确实需要细致描述的局部地域，应同时加绘1∶1万边界线地形图。
第二十四条 中华人民共和国省级行政区域界线详图集的主图，以最新出版的国家基本比例尺地形图为基础，编印1∶5万或者1∶10万，边界线两侧各10厘米宽的带状地形图。需要细致描述的地域，应当同时编印1∶1万的局部带状边界线地形图。

第五章 附则
第二十五条 本办法由民政部负责解释。
第二十六条 本办法自下达之日起施行。

附二：《行政区域边界争议处理条例》有关条款
第四条 下列已明确划定或者核定的行政区域界线，必须严格遵守：
（一）根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；
（二）由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线；
（三）发生边界争议之前，由双方人民政府核定一致的界线。
第十条 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。严禁聚众闹事、械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时，争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。

附三：关于《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）草案》的说明（1989年11月10日）
为了从根本上解决全国省、县两级的行政区域边界问题，一九八九年三月，民政部等十二个部门联合向国务院提出了《关于勘定行政区域界线试点工作的请示》，建议经过试点，争取用十年左右的时间，把省、县两级界线勘定下来。一九八九年六月，国务院批准从一九八九年起进行勘定行政区域界线试点工作。这是建国以来行政区划工作的一项重大决策。
勘界是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程。根据处理边界问题的实践，勘界工作必须统一政策，加强领导，严密组织，慎重实施，才能确保其稳妥、科学地进行。因此，我们根据《国务院关于勘界试点工作的批示》的精神，起草了《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法（试行）草案》（以下简称办法），以期通过制定规章，指导全国勘界试点工作。同时，结合试点的实践，再对《办法》进行完善，使之成为今后在全国全面开展勘界工作的立法基础。
在起草《办法》的过程中，我们分析了全国省级边界线的情况；研究了新疆、内蒙古、宁夏的勘界经验；参考了勘定国界的文献以及解放前设想勘界的资料；征求了国务院有关部门和部分省民政部门的意见。现就《办法》的主要问题作如下说明：
一、关于勘界的性质
勘界涉及行政区域管辖权，是个重大的问题，如果解决不好，有可能加剧边界矛盾，这是必须预防的。我们注意了这个问题，在《办法》中作出了相应的规定。
我国从历史上到现在，虽然没有全面勘定过边界线，但绝大部分边界地区已形成了传统习惯边界线。从这个实际情况出发，《办法》第三条规定：“边界线原则上以行政区域管辖的现状为基础划定。除特殊情况外不作变更。”规定这样一条大原则，主要是为了稳定全国省级边界线的大局，避免引起新的边界矛盾。
二、关于处理边界线与自然资源权属的关系
行政区域界线是毗邻行政区域管辖权的分界线，体现了地方政府的行政管理权限。自然资源权属是指国家、集体和个人对自然资源的所有权和使用权。在边界地区，二者既有区别又有联系。现在，全国绝大部分边界地区，边界线与自然资源权属是一致的，但也有少数地区不一致，甚至有飞地。因此，强求“两权”统一是很困难的。边界争议的实质是争自然资源权属，只有处理好行政区域界线与自然资源权属的关系，才能顺利勘界，才能保持已勘定的边界线的稳定。为了妥善地处理好这个问题，《办法》第四条规定：“边界线的划定原则上与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，应当在划定边界线的同时，明确跨越边界线的自然资源权属。”
三、关于确定边界线的原则
全国的各级行政区域界线，是由法定线、传统习惯线和争议线组成的混合相连的界线，几乎存在于每条边界上。从这样的实际情况出发，在《办法》第十三条规定了四项确定边界线的原则，是《办法》的核心内容。作这样的规定，是为了便于具体掌握，防止扯皮，也保持了与《行政区域边界争议处理条例》第四条规定的一致性。作这样规定的指导思想是：具有法律效力的边界线不再变更，尊重国家土地资源利用现状调查时双方县级以上地方人民政府核对一致的边界线，尊重历史形成的传统习惯边界线，妥善地处理边界争议。
四、关于划分边界线的标准
我国历史上的行政区划，很重视自然地理因素，按山川地形划分区域。为了保持今后边界线的稳定，便于管理和制图的技术需要，我们参考了解放前的历史资料和国界划分中以天然地理特征为边界的划界规则，在《办法》的第十四条，规定了五项划分边界线的标准。
五、关于勘界的组织领导
为了保证全国勘界试点工作的完成，解决好组织领导问题是个关键。关于中央一级的组织领导问题，国务院在批准勘界试点工作时决定：“以民政部为主，建立有关部门参加的联席会议制度，共同研究、制定勘界的方针政策和处理有关重大问题。”这项决定的基本内容，表述在《办法》的第七条。
关于省一级的组织领导问题，《办法》第八条中规定，勘界工作由两省政府联合组织实施。《办法》第十五条中还规定，成立两省联合勘界领导小组，组长由双方人民政府领导人担任，并明确组长、副组长由双方人民政府分别委任。作上述规定，才能保证把勘界工作纳入省政府的议事日程，同时也明确了组长、副组长是省政府的正式代表。这就从组织上解决了省一级的集中统一领导问题。
六、关于勘界的工作程序
我国省级边界线一般涉及省、县、乡三级地方政府。地方各级政府对省级边界线情况的了解，越往下越详细，越往上越简略。从上述情况出发，根据已有的经验，参考国界划分中由原则到具体、分步进行的办法，在《办法》的第三章中，规定了勘界的工作程序。它体现了集中统一领导、分工负责的原则。工作程序大体上分为三层：由两省组成的联合勘界领导小组，负责制定边界线走向原则和勘界实施方案，审查勘界成果，起领导协调作用。由边界地区毗邻两县组成的联合勘界工作组，负责按照两省联合勘界领导小组制定的边界线走向原则和勘界实施方案，在实地确定边界线，并处理有关问题。由地方上测绘行政主管部门负责边界线的测绘工作。由民政部、国家测绘局负责编纂、制印、出版中华人民共和国省级行政区域界线详图集。作上述规定，有利于减少高层次领导的具体事务，发挥基层政府的作用，保证勘界测绘技术标准的统一。
七、关于有关方面配合勘界工作
勘界是一项涉及方方面面的综合性工作，从上到下都必须由有关方面密切协作，才能完成任务。对此问题，国务院在批准勘界试点工作时明确要求：“由于勘界工作量大，涉及范围广，凡涉及到的有关部门和地方要给予大力支持和配合。”为了贯彻落实这一指示，《办法》的有关条款，就有关方面配合勘界工作的问题，从不同角度作了具体的规定。


云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府


关于印发《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》的通知


红政发〔2005〕53号

各乡镇人民政府，县直有关部门：
《红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻实行。




红河县人民政府
　二○○五年七月二十七日

红河县整村推进扶贫开发项目管理办法（试行）

第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）年》和《云南省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，开展新一轮扶贫开发工作，实施好我县整村推进扶贫综合开发规划，进一步加强贫困地区的基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的科技文化素质，从根本上增强贫困地区自我积累、自我发展能力，逐步实现贫困村经济、社会、生态等方面可持续发展的目标。特制定本办法。

第二章 组织机构及职责
第二条 整村推进项目建设实行分级管理、分级负责的目标管理责任制，各级党政一把手全面负责项目的组织实施。
（一）县扶贫开发领导小组及其办公室是县级整村推进项目的组织、实施、管理机构。主要职责是：按照扶贫开发规划和年度计划，下达年度项目实施计划，协调有关部门，争取资金，保证资金能及时足额到位，组织专家、技术人员对项目实施进行监测、评价，对项目结果进行总结验收。
（二）乡级扶贫开发领导小组的职责是：按照规划和实施管理方案，上报年度计划，组织发动群众，检查、指导、督促项目的实施，做好项目的统计监测等工作。
（三）村级扶贫开发领导小组的职责是：组织、动员群众投工、投劳，负责物资的投放和监督使用，协调处理各种矛盾，确保工程质量和进度。

第三章 项目建设内容和目标
第三条 项目建设要突出重点，按轻重缓急，以实际需要和可能条件进行项目安排。
第四条 建设内容
项目建设主要围绕基础设施建设、改善社会公益事业、治理生态环境、推广科学技术等工程。
（一）街道、猪厩、厕所、人畜饮水等基础设施建设是村级规划项目建设的重点。因此，财政资金（无偿部份）主要用于解决村内脏乱差的问题，使项目村实现改善生活条件和生产条件，最终达到解决温饱的目标。
（二）产业开发主要以信贷资金（小额信贷）为主。依据市场导向，因地制宜规划发展种、养、加等项目，为解决温饱，巩固温饱，增加农民收入创造条件。
（三）科学技术推广项目，主要是开展各种科技培训，推广良种、良法，不断提高农民的科技文化素质和科学种养水平。
（四）社会公益事业建设，主要是一些公益性的场所，如文化活动室、卫生厕所、卫生街道等，改变村容村貌，促进农村两个文明建设。
（五）生态环境建设，主要是能源建设，推广沼气池和节能灶，治理水土流失，退耕还林，保护森林，减轻劳动强度，促进农村生态环境的良性循环。
第五条 建设目标
通过扶持，解决人均纯收入在625元以下特困人口的温饱问题，使项目村人均纯收入达到860元以上，人均口粮300公斤以上。基础设施明显改善，人均占有1亩以上基本农田。100%的村实现通电、通路，基本解决人畜饮水困难，每户贫困户有1人掌握1—2项实用技术。村民的生活水平得到显著提高，实现全村经济、社会的全面进步。

第四章 项目建设的方法和措施
第六条 建设的方法
以自然村为基本单位，以解决温饱、巩固温饱为目的，以贫困人口为主要对象，以项目建设为主要扶持手段，采取开发式扶贫形式，统一规划、统一评估，统一验收，当年实施完成。
第七条 建设的扶持措施
（一）资金投入。整村推进项目建设资金主要是财政扶贫资金，每个村项目建设投入财政资金15万元，同时要积极推广小额信贷扶贫，扶持有市场前景，能增加农民收入的产业和项目。
（二）技术支持。整村推进项目建设过程中，县乡党委、政府和有关部门必须高度重视，认真做好服务和指导工作。县级以扶贫办为常设机构，财政局、计划局、监察局、农业局、水利局、广电局、交通局、电力公司、科技局等部门密切配合，从项目监督、实施方案选择、示范、推广、普及等方面搞好技术支持。

第五章 项目管理
第八条 计划管理
（一）整村推进建设项目年度实施计划必须要以自然村为投资规模进行安排。
（二）整村推进项目年度实施计划实行“上下结合”的办法，年初由县扶贫办牵头，组织财政、农业、水利、交通等部门的技术员，会同乡委、政府及村委会，深入到项目建设村，实地勘测设计，本着“实效、实用、多受益的节约工程费用”的原则，从技术上可行、经济上合理的角度，对比优化设计方案。严格按照设计内容编制年度项目计划报县扶贫开发领导小组审批。
（三）整村推进建设项目计划审批下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更。因特殊原因确实需调整的，必须报上级，履行审批手续。
第九条 项目管理
（一）各项目乡把整村推进扶贫开发作为当地党和政府的重要任务抓紧抓好，各乡成立项目领导小组，主要领导负总责，每个项目村指定一名副职领导专管项目。项目实施要充分发动群众投工投劳，需要专业队施工的工程项目，应按照有关工程项目招标管理办法实施，项目执行单位必须与中标单位或承包人签订工程承包合同。施工单位或承包人严格按照设计方案和施工标准规范施工，确保工程质量。合同生效后，施工方不得将工程进行二次转包，一经发现，立即终止合同。施工期间发生的设计变更，漏项、工程量增减等按有关规定办理。
（二）工程项目建设出现山林、水利、土地等纠纷时，由项目所在乡负责协调解决，不能妥善处理的，工程项目不得开工建设，需要补偿或赔偿的由工程建设项目所在乡内消化解决，不准占用项目建设资金，否则由此造成的后果一律由项目乡负责。
（三）产业开发项目采取小额信贷的办法实施，严格按照《云南省小额信贷扶贫管理办法》中的有关规定，采取多种方式积极扶持发展。
（四）项目实施竣工验收制度。项目施工必须严格按规划内容按质、按量、按时完成，工程建设完成后，由乡政府提出工程验收申请，由县扶贫开发领导小组及办公室组织相关部门的技术人员进行验收。
（五）工程验收必须按所规划内容和设计的有关验收标准进行，对验收中发现质量等问题时，项目负责人负全部责任，并及时采取补救措施或返工，对不能补救，又无法返工造成损失的依照有关法律、法规作相应的处理。
（六）加强建设项目档案管理工作，从项目的选择、确定、实施到竣工验收各个环节的文字、图片等资料，要收集、管理、归档。
第十条 资金管理
（一）整村推进项目资金主要用于基础设施建设、技术培训等方面，对社会公益事业建设项目资金要严格把关，严禁挪作他用，一经发现要严肃查处。产业发展项目资金按贷款程序办理。
（二）整村推进项目资金要按照《云南省财政扶贫资金管理办法》及《红河县财政扶贫资金报帐制管理办法实施规则》的有关规定执行，实行专户储存、专人管理、专款专用，严禁挪用、挤占、改变资金用途。
（三）整村推进资金实行预拨款报帐制度。项目批准后，预拨50%的资金作为项目启动资金。其余资金，根据工程进度和工程质量，采用报帐制拨付。
（四）扶贫项目实行质量保证金制度，上级报帐中心对项目实施单位预留10%项目资金作为工程质量保证金。自工程竣工验收之日起，若一年内未出现质量问题和若达不到验收标准，直到待完善验收通过后，再将10%的质量保证金拨到项目实施单位。
（五）整村推进项目管理费用。如项目的规划、编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，由各项目乡自行解决，不得以任何理由，任何方式从项目中提取项目管理费和其他费用。
（六）工程建设和使用资金按计划执行，原则上当年计划当年完成，超支不补。

第六章 项目建设的检查监督
第十一条 县级扶贫开发领导小组及办公室必须定期或不定期组织有关部门对建设项目进行检查，分阶段进行总结。
第十二条 审计、监察等部门加强对建设项目的监督、审计，坚决杜绝挤占、挪用项目村扶贫资金。
第十三条 项目建设完成后，要实行公示制。向自然村干部和村民公布项目及资金实施的结果作为验收的重要条件。项目实施的好与差列入考核该乡工作政绩内容及参考下年项目安排的依据，实施较好的给予倾斜，差的扣减项目。
第十四条 本管理办法由县扶贫办负责解释，自下文之日起实行。