宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

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西藏自治区人民政府


西藏自治区实施《农村五保供养工作条例》办法


《西藏自治区实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，已经2008年12月2日自治区人民政府第25次常务会议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。

自治区主席 向巴平措

二八年十二月十五日

第一章 总则

第一条 为做好农牧区五保供养工作，切实保障五保供养对象的正常生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予农牧民的生活照顾和物质帮助，确保其基本生活需要。

第三条 五保供养工作实行分级管理，自治区人民政府民政部门主管全区的五保供养工作；县级以上人民政府民政部门主管本级行政区域内的五保供养工作。

乡（镇）人民政府负责组织实施本行政区域内的五保供养和五保供养服务机构的管理工作。

村民委员会协助乡（镇）人民政府做好五保供养对象的申请公示、民主评议和日常生活照料工作。

第四条 各级人民政府鼓励、引导和支持社会组织和个人为五保供养对象和五保供养工作提供捐助和服务，建立结对帮扶机制。

第五条 各级人民政府对在五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 供养对象

第六条 符合下列条件的农牧区残疾人或者年满60周岁和未满16周岁的农牧民，享受五保供养待遇：

（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

第七条 五保供养待遇的审批程序：

由本人自愿向户籍所在地村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。

乡（镇）人民政府收到评议意见后应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，并在30日内提出审核意见，将审核意见和有关材料报送当地县级人民政府民政部门。

县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起30日内做出审批决定。对符合条件的予以批准，发给《农村五保供养证》；对不符合条件的，应当书面通知本人，并说明理由。必要时，县级人民政府民政部门可以对五保供养申请人家庭情况进行复核。

第八条 五保供养对象不再符合本办法第六条规定条件的，村民委员会或者五保供养服务机构应当向乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，停止五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》。

第九条 五保供养对象死亡的，集中供养的由五保供养服务机构负责办理丧葬事宜，分散供养的由村民委员会负责办理丧葬事宜。丧葬补助费由县级人民政府按照五保供养对象当年的供养标准一次性支付。

丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者五保供养服务机构应当及时根据本办法第八条规定的程序核销其《农村五保供养证》。

第三章 供养内容

第十条 五保供养包括下列供养内容：

（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

（五）办理丧葬事宜。

五保供养对象的医疗费用，按照农牧区医疗制度和农牧区特困群众医疗救助制度的有关规定执行。

第十一条 五保供养标准由自治区人民政府民政部门商同级财政部门拟订，并报自治区人民政府批准后在全区公布执行。五保供养标准不得低于全区农牧民平均生活水平，并根据全区经济发展、农牧民人均纯收入和财力保障水平适时调整。

供养内容的实物发放标准，由县级人民政府民政部门拟订，经县级人民政府批准后公布执行，并报上级民政部门备案。自治区人民政府民政部门应当对实物发放标准制定工作进行指导。

第十二条 五保供养资金由各地（市）行署（人民政府）、县级人民政府财政部门依法纳入预算安排。鼓励有集体经济收入的村民委员会，从经营收入中安排资金或者实物，用于补助五保供养对象的生活。

自治区人民政府财政部门通过专项转移支付的形式对全区五保供养资金给予补助。

第十三条 县级人民政府财政部门应当将各级财政部门安排和补助的五保供养资金纳入专户，实行专户管理，并及时足额向乡（镇）人民政府、五保供养服务机构拨付。

第十四条 乡（镇）人民政府、五保供养服务机构应当将五保供养资金和实物的使用、发放情况登记造册，并报县级人民政府民政部门和财政部门备案。

第四章 供养形式

第十五条 五保供养实行集中供养和分散供养。

集中供养的应当由乡（镇）人民政府、五保供养服务机构和供养对象三方签订供养服务协议。

分散供养的，可以由村民委员会委托其他村民负责照料，乡（镇）人民政府、受委托的代养人和供养对象三方应当签订供养服务协议。

第十六条 向五保供养对象发放现金或者实物，应当尊重五保供养对象的意愿。对生活不能自理的五保供养对象，可以发放实物。

集中供养所需款物，由乡（镇）人民政府发放给五保供养服务机构或者由五保供养服务机构直接发放五保供养对象。分散供养所需款物，乡（镇）人民政府可以委托村民委员会发放。

五保供养款物应当每月发放一次。因交通不便不能按月发放的，可以每季度或者每半年发放一次。

第十七条 五保供养对象将承包的土地交由他人代耕代种或者将承包的土地、草场使用权以其他形式流转的，其收益归该五保供养对象所有。

五保供养对象的房屋、牲畜等可以委托村民委员会或者五保供养服务机构管理、代牧，并依法签订有关协议。

第十八条 各级人民政府应当把五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，合理布局，适度集中。

县级人民政府应当根据当地经济社会发展规划组织建设五保供养服务机构，分期分批新建、改（扩）建一批以县（市、区）为中心的具有辐射功能的五保供养服务机构和乡（镇）五保供养服务机构，并提供必要的设备、管理资金，配备必要的工作人员。

第十九条 五保供养服务机构可以开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产和小商品零售。各级人民政府及其有关部门应当对五保供养服务机构开展农副业生产和小商品零售给予必要的扶持。

第五章 监督管理

第二十条 五保供养款物应当专门用于五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第二十一条 县级以上人民政府民政部门应当建立五保供养工作管理制度，并负责督促实施。

县级人民政府民政部门应当建立五保供养工作动态管理制度。各级人民政府民政部门应当定期将新增或者停止五保供养待遇的情况逐级报告上级民政部门，并报同级财政部门备案。

第二十二条 县级以上人民政府应当加强对五保供养工作的监督管理，建立健全五保供养责任制。

县级以上人民政府应当适时检查五保供养政策落实情况，发现问题，及时解决，对开展五保供养审批、款物发放和供养服务等工作有显著成绩的单位，给予表扬和奖励；对存在符合供养条件不予批准、供养款物发放不到位和供养服务质量不符合要求的单位，给予通报批评，并追究有关部门的责任。

第二十三条 县级以上人民政府财政部门应当按时足额拨付五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。

审计机关应当依法加强对五保供养资金的审计。

县级人民政府民政部门应当定期对五保供养资金使用情况进行监督检查。

第二十四条 乡（镇）人民政府、五保供养服务机构应当将五保供养资金使用情况向社会公告。

五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律、法规和国家有关规定，向五保供养对象提供符合要求的供养服务，接受当地县级人民政府及其有关部门的监督管理。

第六章 法律责任

第二十五条 违反本办法规定，有关行政机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其直接责任人员，视情节依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）对符合五保供养条件不予批准享受五保供养待遇的，或者对不符合五保供养条件批准其享受五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分五保供养款物的；

（三）有其他滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为的。

第二十六条 违反本办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留、私分五保供养款物的，由有关部门追回违法所得款物，并依法予以罢免；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留五保供养款物的，由有关部门追回违法所得款物，并予以辞退；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十七条 违反本办法规定，村民委员会或者五保供养服务机构向五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡（镇）人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章 附则

第二十八条 《农村五保供养证》由自治区人民政府民政部门负责统一印制。

第二十九条 本办法自2009年2月1日起施行。



黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市房产纠纷仲裁办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为保护房产当事人合法权益，维护房产管理正常秩序，及时处理房产纠纷，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属各区范围内公民之间、法人之间以及公民与法人之间发生的房产纠纷。
第三条 市房产纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）直接负责龙沙区、铁锋区和建华区的房产纠纷仲裁工作；富拉尔基区、碾子山区、昂昂溪区和梅里斯区房产纠纷仲裁委员会负责本区内的房产纠纷仲裁工作。
第四条 房产纠纷仲裁，实行一次裁决制度。

第二章 仲裁组织
第五条 仲裁委员会由主任一人，副主任和委员若干人组成。
仲裁委员会下设办公室，负责日常工作。
第六条 仲裁委员会设专职仲裁员，亦可根据需要聘请兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行职务时享有同等权利。
第七条 仲裁委员会处理房产纠纷案件，一般应组成仲裁庭，仲裁庭由首席仲裁员一人和仲裁员二人组成，书记员担任仲裁庭的记录工作。
简单的房产纠纷案件，可指定一名仲裁员办理。
第八条 仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。仲裁庭认为属重大疑难性的案件，可提请仲裁委员会讨论决定。
第九条 仲裁人员属下列情形之一的，应当回避。
（一）为本案当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正处理。
当事人发现仲裁人员属前款情形之一的，有权用口头或书面方式向仲裁委员会申请仲裁员回避。
第十条 首席仲裁员的回避，由仲裁委员会决定；其他仲裁员、书记员的回避，由首席仲裁员决定。对回避的决定，可以口头或书面方式通知当事人。

第三章 案件受理
第十一条 仲裁委员会受理下列房产纠纷案件：
（一）房屋权属以及使用中发生的纠纷；
（二）房屋相邻关系纠纷；
（三）法律、法规规定可以申请仲裁的其他纠纷。
下列涉及房屋的纠纷，仲裁委员会不予受理。
（一）一方申请仲裁，另一方向人民法院起诉的；
（二）涉及离婚、继承、分家、赠与的纠纷；
（三）涉外的纠纷；
（四）驻军内部的纠纷；
（五）机关、团体、企业、事业单位内部房产的纠纷。
第十二条 房产纠纷当事人应当从其知道或应当知道权利被侵害之日起两年内，向房屋仲裁委员会提出申请或直接向人民法院起诉，但法律、法规和本办法另有规定的除外。
当事人可以委托一至二人代为诉讼，但必须向仲裁委员会提交授权委托书。授权委托书应注明委托事项和权限。
第十三条 向仲裁委员会申请仲裁，应当递交书面申请书，并按被申请人人数提交副本。
申请书应当写明下列事项：
（一）申请人姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址；
（二）被申请人姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址；
（三）申请的事实、理由和要求；
（四）证据、证人姓名和住址。
申请人或被申请人是法人的，应写明法人名称、地址和法人代表的姓名。
第十四条 仲裁委员会收到申请书后，经审查符合受案规定的，应当在七日内立案；不符合受案规定不予受理的，应当在七日内通知申请人并说明理由。
第十五条 仲裁委员会受理的案件，申请人自动撤回申请，被申请人无异议的，应予准许。

第四章 仲裁程序
第十六条 仲裁委员会受理房产纠纷案件后，应指定仲裁员或组成仲裁庭进行审理并在七日内将申请书副本发送被申请人。被申请人接到申请书副本后，应在七日内提交签辩书和有关证据。逾期不答辩的，不影响案件的仲裁。
第十七条 仲裁员或仲裁庭受理案件后，可根据案情审理的需要或当事人的申请，对所争议房屋及设施依据不同情况，相应采取查封、停用、停建、停拆等保全措施。
第十八条 仲裁员根据审理需要可查看与案件有关的档案资料及原始凭证。有关单位和个人应及时提供与本案件有关的档案资料和原始凭证。
仲裁委员会对案件涉及的国家机密和个人隐私，必须保密。
第十九条 仲裁委员会受理的案件，能够调解的，应当在查明事实、分清是非的基础上进行调解，促使当事人在自愿的基础上达成协议。协议内容不得违反国家、省及市的有关法律、法规和规章，不得损害公共利益和他人合法权益。
第二十条 调解达成协议后，应当制作调解书。调解书应当写明下列主要内容：
（一）当事人的名称及地址；
（二）当事人代表人或代理人姓名及职务；
（三）纠纷的主要事实、责任、协议内容和费用的承担。
调解书由当事人签字，仲裁员、书记员署名并加盖仲裁委员会印章。
调解未达成协议或调解书送达前当事人翻悔的，应进行仲裁。
第二十一条 仲裁员或仲裁庭应在开庭前三日将开庭时间、地点以书面形式通知双方当事人和其他参与人。当事人经两次通知无正当理由拒不到庭或未经准许中途退庭的，可作缺席仲裁。
第二十二条 仲裁员或仲裁庭审理案件按下列顺序进行：
（一）宣布仲裁员、书记员名单；
（二）宣布仲裁庭纪律和当事人的权利、义务；
（三）询问当事人是否申请回避；
（四）当事人陈述事实；
（五）调查核实有关证据；
（六）双方辩论；
（七）双方辩论终结，仲裁员或仲裁庭按申请人、被申请人顺序征询最后意见，再行调解，调解不成应当做出裁决。
第二十三条 房产纠纷裁决后，应制作仲裁决定书。仲裁决定书应当写明下列主要事项：
（一）申请人、被申请人的名称、地址及其代理人或法定代理人的姓名、职务；
（二）申请的理由、争议的事实和要求；
（三）仲裁认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
（四）仲裁结果和仲裁费用的承担；
（五）不服裁决的起诉期限。
仲裁书由仲裁员、书记员署名，加盖仲裁委员会印章。
第二十四条 当事人对仲裁结果不服的，可在收到仲裁书之日到十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，仲裁书即发生法律效力。
第二十五条 当事人双方必须履行已发生法律效力的调解书或仲裁书。一方逾期不履行，另一方可通过仲裁委员会申请房屋所在地人民法院强制执行。
第二十六条 仲裁委员会主任、副主任认为已经发生法律效力的裁决不当，需要重新处理的，应提交仲裁委员会讨论决定。
第二十七条 仲裁案件从收到答辩书之日起，到受理结束，一般不应超过三个月。确需延长办案时间的，应报请仲裁委员会主任批准。
第二十八条 通知书、调解书、仲裁书等仲裁文书送达后，当事人应在送达回执上注明日期并签字盖章。当事人拒收仲裁文书时，由见证人签名或盖章，将仲裁文书留在送达人单位或住处，即为送达。

第五章 附 则
第二十九条 房产纠纷仲裁的当事人，应向仲裁委员会交纳仲裁费。
撤诉案件的仲裁费由申请人负担。
仲裁收费标准、范围及管理办法按市财政、物价部门的有关规定执行。
第三十条 各县（市）人民政府可参照本办法，结合本县（市）实际情况，制定细则。
第三十一条 本办法由齐齐哈尔市房地产管理局负责解释。
第三十二条 本办法自一九九二年十二月十八日起施行。



1992年12月18日