沈阳市行政执法监督规定
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沈阳市行政执法监督规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 15 号
《沈阳市行政执法监督规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○二年十二月十三日
沈阳市行政执法监督规定
第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督是指市人民政府对所属行政执法部门和区、县（市）人民政府，市政府行政执法部门对下级行政执法部门，区、县（市）人民政府对所属行政执法部门和下级人民政府及其工作人员的行政执法行为实施的监督。
第三条 市各级人民政府、各级人民政府所属行政执法部门、法律法规授权组织和依法委托行使行政管理职权的组织及其工作人员，均应遵守本规定。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法监督工作。
市人民政府法制机构是本市人民政府实施行政执法监督的工作机构，在市人民政府的领导下，负责组织实施全市行政执法的监督工作，并对市人民政府所属行政执法部门和区、县（市）人民政府及其工作人员的行政执法行为实施监督。
区、县（市）人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。对本级人民政府所属行政执法部门和下一级人民政府及其工作人员的行政执法行为实施监督。
各级人民政府所属行政执法部门的法制机构负责本系统行政执法监督的具体工作。
第五条 行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第六条 行政执法监督的范围：
（一）规范性文件的合法性、必要性；
（二）具体行政执法行为的合法性、适当性；
（三）违法行政执法行为的查处情况；
（四）行政执法部门法定职责的履行情况；
（五）行政执法责任制、评议考核制、罚缴分离制等相关制度的建立和执行情况；
（六）行政执法队伍的建设情况；
（七）行政执法证件、标志的使用、管理和执法人员的着装情况；
（八）法律、法规和规章规定需要监督的其他事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）对规范性文件进行审查备案；
（二）对重大行政处罚决定进行备案审查；
（三）对行政执法部门和人员的执法资格进行确认；
（四）对法律、法规和规章实施情况进行检查；
（五）协调、处理行政执法争议；
（六）受理和查处对行政行为的申诉、举报、投诉案件；
（七）对行政执法活动进行检查；
（八）对行政执法责任制和评议考核制的执行情况进行检查；
（九）对行政执法证件和行政执法监督证件实行统一管理；
（十）需要采取的其他方式。
第八条 实行规范性文件审查备案制度。区、县（市）人民政府，市人民政府所属行政执法部门制定规范性文件，发布前，须报市人民政府法制机构审查，发布后15日内，须报市人民政府法制机构备案。
第九条 实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法部门实施责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、行政拘留10天以上、较大数额罚款等重大行政处罚决定，须在处罚决定下达之日起15日内，报本级人民政府法制机构或上一级行政执法部门法制机构备案。
法制机构就下列方面进行审查：
（一）行政执法主体资格是否具备；
（二）认定违法行为的证据是否确凿；
（三）适用法律是否恰当；
（四）处罚程序是否合法。
第十条 实行行政执法主体资格认证制度。按职权法定原则，行政执法部门从事行政执法活动必须有相应的法律、法规和规章依据，并经市人民政府法制机构对其行政执法主体资格审核确认，在本行政区域内发行的报纸上公告。
第十一条 实行行政执法情况报告制度。行政执法部门应当建立健全行政执法统计制度，按规定向上一级法制机构报送统计资料；对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，以书面形式每年向本级人民政府作一次专题报告。
区、县（市）人民政府及市人民政府所属行政执法部门，应当制定年度执法检查计划，并于每年1月份将计划报市人民政府法制机构。
第十二条 实施行政执法争议协商、裁决制度。
两个以上行政执法部门在行政执法中发生争议时，应当协商解决。协商不成的，可提请本级人民政府法制机构协调。仍有争议的，由政府法制机构报请本级人民政府裁决。
第十三条 实行行政执法督察制度。市，区、县（市）人民政府法制机构应当受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、举报和投诉，区别情况及时查处或责成有关部门查处。
第十四条 公民、法人或其他组织认为行政执法部门及其工作人员有下列行为之一的，可以进行申诉、举报和投诉：
（一）不按规定审批、颁发许可证、执照或者无正当理由拒绝审批、颁发许可证、执照的；
（二）违法进行收费的；
（三）擅自改变罚款种类、幅度的；
（四）违反法定程序实施行政处罚的；
（五）不依法告知听证、复议或者诉讼权利的；
（六）违反收缴罚款规定的；
（七）违法执法或者应当作为而不作为的；
（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政行为。
第十五条 实行行政执法责任制和评议考核制度。市，区、县（市）人民政府每年应当对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制的实施情况进行评议考核。并将考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标考核。
第十六条 实行行政执法人员资格认证和培训考核制度。行政执法人员必须熟悉和掌握与履行行政执法职责相关的法律、法规、规章及专业知识，并经过统一考试，取得行政执法资格，领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
第十七条 行政执法人员有下列行为之一的，暂扣行政执法证件，停止其行政执法工作；情节严重的，收回行政执法证件，取消行政执法资格，责令调离执法岗位，并由有关单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在监督检查中考试考核不合格的；
（二）不履行法定程序执法的；
（三）有拒绝、阻碍行政执法监督行为的；
（四）不履行法定职责或者滥用职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的；
（五）对申诉、举报和投诉及申请行政复议的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（六）行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）有其他违法行为的。
第十八条 行政执法监督人员执行监督职务时，应当出示行政执法监督证件。做出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，送达被监督单位。被监督单位应当自收到行政执法监督文书之日起15日内，将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
第十九条 行政执法监督机构可调阅行政执法案卷和相关材料，被监督部门不得拒绝，对有拒绝行为的，依照本规定第十七条的规定处理。
第二十条 行政执法监督机构在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）不具备行政执法主体资格从事执法活动或者具备行政执法主体资格超越法定职权执法的，责令其停止执法活动；
（二）具体行政行为违法或者不适当的，依法予以纠正或者撤销；
（三）对罚款、没收财物的处理违反有关法律、法规规定的，会同有关部门依法查处；
（四）不履行法定职责的，责令限期履行；
（五）个人不具备行政执法资格而从事执法活动的，责令所在单位改正；
（六）违法使用执法标志的，视情节予以暂扣或收缴；
（七）未按规定的期限和要求报送备案材料或者行政执法情况报告的，责令限期报送。
第二十一条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或有关部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 沈阳市重大行政处罚决定备案办法、沈阳市各级人民政府受理行政执法投诉办法，由市政府法制办公室另行制定。
第二十三条 本规定自2003年2月1日起施行。
连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则
江苏省连云港市人民政府
连 云 港 市 人 民 政 府 文 件
连政发〔2002〕169号
关于印发《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则
第一条 为加强我市城市居民最低生活保障工作，根据《连云港市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府令第2号），制定本实施细则。
第二条 最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。建立最低生活保障工作报告制度和责任追究制度，县、区人民政府每半年向市政府汇报一次最低生活保障工作，对年终完不成任务的实行“一票否决制”，取消评先、评优资格。
第三条 各县、区应当加强基层最低生活保障工作网络建设。县、区民政部门要有2名专职工作人员，街道办事处和社区居委会至少要有1名专职工作人员，低保对象100人以上的镇政府至少要有1名专职工作人员。
第四条 最低生活保障工作由各级民政部门和街道办事处（镇政府）、社区居委会具体分工负责。
（一）市民政局负责全市最低生活保障的管理和组织实施工作。其职责是：
1.负责向市政府汇报有关实施最低生活保障工作情况，提出意见和建议。
2.负责制定全市最低生活保障工作方面有关政策规定、规章制度，并负责督促实施。
3.负责有关部门的工作协调。
4.负责指导县、区最低生活保障工作。
5.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作。
6.接待处理有关最低生活保障工作的咨询、来信来访。
7.完成市政府交办的最低生活保障的相关工作。
（二）县、区民政部门负责本行政区域内的最低生活保障工作。其职责是：
1.负责对街道办事处和镇政府上报的申请保障对象的审批和定期复核工作。
2.对审查后不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，及时书面通知申请人，并说明理由。
3.指导、督促、检查街道办事处和镇政府的最低生活保障工作，并负责对街道办事处和镇政府的有关工作人员进行政策培训和业务指导。
4.接受上级主管部门的业务指导，建立最低生活保障工作动态管理机制。
5.建立和健全各项规章制度，加强规范管理。
6.组织、协调、指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动。
7.负责最低生活保障工作的有关计算机网络管理和统计汇总。
8.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作，并接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
9.依法处理冒领最低生活保障款物的行为。
（三）街道办事处和镇政府应当成立最低生活保障审核小组，配备专职工作人员，负责本辖区内的有关最低生活保障工作。其职责是：
1.负责受理居民的申请，认真进行初审和定期复核工作。
2.委托社区居委会调查、公示申请人的家庭收入和家庭成员情况。
3.将其有关材料和初审意见上报县、区民政局审批。
4.负责保障金的发放和管理，规范发放制度，按月发放保障金。
5.实施最低生活保障工作的动态管理，对保障对象的家庭收入和人员变化情况定期进行核查，并将停发、减发或增发保障金的意见报县、区民政局审批。
6.负责保障对象档案（一户一档）的建立和管理。
7.负责最低生活保障的统计工作。
8.负责组织制定社区公益性劳动计划，指导社区居委会组织保障对象参加社区公益性劳动。
9.完成上级交办的其他相关工作。
（四）社区居委会应当成立最低生活保障审查小组，指定一位副主任具体负责有关最低生活保障工作。其职责是：
1.受街道办事处或镇政府委托，具体承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
2.入户调查申请人家庭实际情况，走访知情人和左邻右舍并进行必要的外调、信函索证工作，全面了解申请人家庭经济状况、实际生活水平和家庭组成人员。
3.撰写调查报告，上报街道办事处或镇政府。
4.加强动态管理，对享受全额补助的保障对象，每季走访一次，每半年核查一次；其它保障对象每月走访一次，每季核查一次；保障对象家庭人均收入和人员发生变化的，应当及时向街道办事处或镇政府报告，以便及时办理停发、减发或增发保障金手续。
5.组织在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，参加公益性社区服务劳动。
6.接待有关最低生活保障工作方面的咨询。
7.协助其他居委会，做好“人户分离”申请人的有关调查与材料核实工作。
第五条 街道办事处和镇政府受理最低生活保障申请3个工作日内，应当委托社区居委会对申请人的有关情况进行调查核实，15个工作日内将符合享受最低生活保障条件的报县、区民政部门审批；社区居委会接受委托10个工作日内应当完成有关情况调查。
第六条 县、区财政部门根据民政部门的用款计划，按时拨发保障金。
第七条 物价、卫生、教育、工商、税务、房产、广电、交通、劳动、供电、建设、供水、供气等部门和单位，在各自的职责范围内负责保障对象救助措施和优惠政策的落实。
第八条 有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
（一）家庭有机动车、移动电话等非生活必需品及饲养宠物、月固定电话费超过40元等情形之一的。
（二）家庭成员有劳动能力，无正当理由拒绝有关部门或基层组织提供就业机会的。
（三）户口虽在本市但申请享受最低生活保障待遇时正在外地居住且已满一年以上的（在校生除外）。
（四）由于征地而农转非并自愿领取一次性全额补助的。
（五）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为之一的。
（六）保障对象因不履行有关规定而被停止社会救助未满3个月的。
（七）法律、法规另有规定的。
第九条 街道办事处（镇政府）、社区居委会每月发放保障金前应当公示最低生活保障对象姓名和保障金额以及停发、减发或者增发保障金情况。
第十条 被批准获得最低生活保障的70岁以上老人或孤身一人的，可在当地最低生活保障标准的基础上增加20元；困难企业军队转业干部家庭享受最低生活保障的，转业干部本人的保障标准，可在当地最低生活保障标准的基础上增加50%；市级以上劳动模范家庭享受最低生活保障的，劳动模范本人的保障标准，可在家庭人均月补保障金的基础上增加20元。
第十一条 保障对象停发保障金时，由街道办事处或镇政府收回《城市居民最低生活保障金领取证》，并交由县、区民政局注销。
第十二条 机关、社会团体、企事业单位的后勤服务、社会福利、市政工程建设及维修、卫生保洁、园林绿化、社区服务、物业管理等工作岗位，应当重点安置有劳动能力的保障对象。
第十三条 各类公共职业介绍服务机构应当优先为劳动就业年龄内有劳动能力的保障对象提供就业信息并推荐就业，并免收门票费、报名费、求职登记费、微机信息资料查询服务费、劳动合同鉴证费、介绍成功服务费，用人单位在同等条件下要优先录用保障对象；为保障对象保存档案的，免收自愿委托保存档案费。各级劳动和社会保障部门及其批准的培训机构对保障对象进行就业培训，减半收取培训费。
第十四条 各级工商行政管理部门对从事个体经营的保障对象，要简化登记手续，优先办理营业执照，减半收取注册登记费、证照工本费，免收私营个体企业协会会费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收个体工商户管理费。税务部门对从事个体经营、社区居民服务业的保障对象，参照国家和省、市对下岗失业职工的优惠措施给予税收减免。
第十五条 各级教育部门和各级各类学校要建立帮困助学机制，制定保障对象子女助学办法。
（一）对保障对象子女在接受义务教育阶段的杂费由学校全免；
（二）保障对象“三残”子女在公办特教学校就学的，学校免收学杂费、住宿费；
（三）保障对象子女在非义务教育期间（包括幼儿园、普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上或全免。
第十六条 各县、区要积极推行对保障对象大病医疗保险，逐步建立低保对象大病救助基金。
（一）各级各类医疗机构对保障对象婚前体检及从事饮食服务等个体职业需要健康体检的，免收体检费；
（二）保障对象就医时，免收门诊诊疗费；患病住院减半收取诊疗费、床位费、护理费；治疗费、大型医疗设备（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）检查费减免30%；
（三）保障对象家庭新生儿，参加新生儿疾病筛查并确诊为苯丙酮尿症或先天性甲状腺功能低下的，由县、区妇幼保健所免费治疗。
第十七条 房产管理部门对租住国有直管公房的保障对象，人均住房使用面积在8-12平方米的，按1995年7月1日前的公房租金标准收取租金；人均住房使用面积超过12平方米的，其超出部分可减免房屋租金30%；对人均住房使用面积不足8平方米，减免房屋租金50%。保障对象租用国有直管公房、地下人防工程从事个体经营的，其房租、物业管理费减免20%；租住单位公有住房，按此减免政策规定执行时，若租金支出高于房改租金减免政策标准的，按房改租金政策执行。租住非国有直管公房的，其产权单位可参照本条规定的租住国有直管公房的减免政策执行。有条件的县、区要创造条件向保障对象家庭提供政府廉租房，逐步解决保障对象的住房困难。
第十八条 供水、供电、园林、有线电视等单位，对保障对象减半收取水电费、旅游门票、有线电视初装费、有线电视收视费；供水、供电部门对保障对象申请水电增容的，免收增容费。
第十九条 保障对象乘座公交车实行半价，保障对象需要法律服务时，有关法律部门应当提供法律援助。
第二十条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十一条 本实施细则自2002年10月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会任免名单（2010-4-30）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会任免名单
（2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
一、任命于厚森、王少南、王季君、王锦亚、左红（女）、任雪峰、刘敏（女）、孙长山、孙佑海、张颖新（女）、李成玉、李兵（女）、李亮、李桂顺（女）、苏戈、辛正郁、赵晋山、殷媛（女）、雷继平、蔡金芳（女）为最高人民法院审判员。
二、免去徐瑞柏的最高人民法院审判员职务。
