关于推进省直接管理县财政改革的意见

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四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府令　　

第102号

　　《攀枝花市建设施工现场环境与卫生管理办法》已经2008年7月15日市政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　 　市长：刘晓华

　　 二○○八年七月二十二日

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强城市建设施工现场环境与卫生管理，保持城市市容环境整洁，促进施工现场文明施工，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》、住房和城乡建设部《建筑施工现场环境与卫生标准》等法律、法规、规章及有关行业标准的规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 在攀枝花市行政区域内进行建设施工的建设单位、施工单位和其他有关单位，均应遵守本办法。

　　法律、法规、规章规定适用范围为城市市区的从其规定。

　　第三条 本办法适用于新建、扩建、改建的建筑工程、市政工程、装饰装修工程、各类修缮工程及拆除工程的施工现场环境与卫生管理。

　　本办法所指的施工现场包括施工区、办公区和生活区。

　　第四条 各级规划建设行政主管部门负责本行政区域内建设施工现场环境与卫生管理工作。

　　环保、卫生、城市管理等行政主管部门，依据各自职责，对建设施工现场环境与卫生实施管理。

　　第二章 施工现场的环境管理

　　第五条 在城市市区内的建设工程，施工现场应实行封闭围挡，围挡应坚固、整齐、美观。

　　主干道两侧的建筑施工现场围挡高度不低于2.5米，其他建筑施工现场围挡高度不低于1.8米。

　　市政工程施工，应设置临时围挡，其结构安全可靠，高度不低于1.5米。

　　第六条 施工现场出入口应设置采用金属材料制作的大门，门头应标有企业名称或企业标志。

　　在大门内明显位置应设置一图五牌，即施工现场总平面布置图、工程概况牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、管理人员名单及监督投诉电话牌。

　　第七条 施工现场的施工区域应与办公区、生活区划分清晰，并采取隔离措施。

　　第八条 施工现场主要道路应采用混凝土或沥青混凝土硬化。

　　第九条 施工现场内裸露场地应进行硬化、绿化处理。

　　市政工程施工无法进行硬化、绿化处理的，需指定专人定时洒水防尘。

　　第十条 施工单位应在施工现场车辆进出口处应设置车辆冲洗设施，对出场车辆进行冲洗，严禁车辆夹带泥沙污染道路。

　　在车辆冲洗处，应在大门内侧设置向内截排水沟，且排水沟应与净化池连接，防止污水任意流淌。

　　第十一条 施工现场堆放的各种材料应按施工总平面布置图统一布置，并且分类堆放整齐，设置明显标牌、标识。

　　水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放。土方应集中堆放，并应采取覆盖或绿化等措施。

　　第十二条 施工现场施工区内存放的油料和化学溶剂等物品应设有专门的库房，地面应做防渗漏处理。

　　废弃的油料和化学溶剂应集中交由有危废经营资质的单位，进行无害化处理，不得随意倾倒。

　　第十三条 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限，可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。

　　建筑施工过程中产生环境噪声，应当符合国家规定的建筑施工现场噪声排放标准。

　　第十四条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。

　　因特殊需要必须连续作业的，施工前施工单位应向工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门提出申请，并提交规划建设行政主管部门出具的必须连续作业的相关证明，经批准后方可进行夜间施工。

　　前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。

　　第十五条 施工单位应合理安排工期，避免在中、高考禁噪期间进行连续施工作业，并严格遵守中、高考期间禁止噪声污染的有关规定。

　　第十六条 施工现场进行场坪施工必须配备洒水车，定时洒水降尘。

　　第十七条 严禁在施工现场搅拌混凝土。

　　第三章 施工现场的卫生管理

　　第十八条 施工现场应设置办公室、宿舍、食堂、厕所、淋浴间、密闭式垃圾容器等临时设施。

　　第十九条 在建工程不得作为施工现场的生活及办公设施。

　　第二十条 施工现场宿舍应符合下列要求：

　　（一）宿舍使用装配式活动房屋，装配式活动房屋应具有产品合格证；

　　（二）宿舍内应保证有必要的生活空间，室内净高不得小于2.4米，通道宽度不得小于0.9米；

　　（三）宿舍内地面应采用混凝土硬化或铺砌地砖；

　　（四）宿舍内的床铺不得超过2层，严禁使用通铺，每间宿舍居住人员不得超过12人。

　　第二十一条 施工现场食堂设置应符合下列要求：

　　（一）食堂设置应远离厕所、垃圾站及其他有毒有害场所；

　　（二）食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持健康证明上岗；

　　（三）食堂应设置独立的制作间、储藏间，“三防”(防蝇、防尘、防鼠)设施完善，库房门扇下方应设不低于0.3米的防鼠挡板；

　　（四）制作间灶台及其周边应贴瓷砖，所贴瓷砖高度不低于1.8米，地面应做硬化和防滑处理；

　　（五）食堂应配备必要的通风设施、排油烟设施、冷藏设施和消毒设施；

　　（六）食堂应设置下水管线及配套设置过滤网，并应与市政污水管网连接，保证排水通畅；

　　（七)食堂用水必须符合国家城市生活饮用水卫生标准；

　　（八）食堂外应设置密闭式垃圾桶，并及时清运。

　　第二十二条 施工现场厕所应符合下列要求：

　　（一）厕所应为水冲式厕所并配套设置化粪池；

　　（二）厕所地面应采用混凝土硬化或地砖铺砌，墙面应贴瓷砖，所贴瓷砖高度不低于1.8米；

　　（三）厕所应有专人负责清扫、消毒；

　　（四）化粪池应作防渗漏处理。

　　第二十三条 淋浴间应设置下水管线及配套设置过滤网，并应与市政污水管网连接，保证排水通畅。

　　第二十四条 建筑垃圾、生活垃圾应分类存放，并及时清运出场。

　　建筑垃圾、生活垃圾应清运到城市管理行政主管部门指定的地点，严禁随意倾倒在城市道路、河道、绿化带等空旷地带。

　　第二十五条 建筑垃圾的运输处置应到城市管理行政主管部门办理建筑垃圾处置许可证，取得许可方可进行建筑垃圾的运输处置。

　　建筑垃圾运输过程中应采用密闭式运输车辆或采取覆盖措施。

　　第二十六条 施工现场应设置排水沟及沉淀池，施工污水、冲洗车辆污水经沉淀后方可排入市政污水管网或河流。

　　第二十七条 施工现场应设专职保洁员，负责卫生清扫和保洁，确保整个施工现场干净整齐，不留卫生死角。

　　第二十八条 施工现场禁止焚烧沥青、油毡、塑料、油料、化学溶剂、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

　　第二十九条 施工现场办公区和生活区应定期投放和喷洒灭鼠、蚊、蝇、蟑螂的药物。

　　第三十条 施工现场作业人员发生法定传染病、食物中毒或急性职业中毒时，必须在2小时内向施工现场所在地规划建设行政主管部门和卫生行政主管部门报告，并应积极配合调查处理。

　　现场施工人员患有法定传染病时，应及时进行隔离。

　　第四章 施工现场其他方面的管理

　　第三十一条 新建、改建（含小区开发、旧城改造）各种建筑物、构筑物及其他建设施工、修缮等活动时，需要占用市政公用设施、绿地或砍伐、移植树木的，应按规定到有关部门办理相关手续。

　　第三十二条 在施工现场修建的各种施工临时建筑，仅用于本工程的施工需要，不得改变使用性质和转让，工程竣工后30日之内必须拆除。

　　第三十三条 建设单位、施工单位应严格遵守门前三包制度。

　　第三十四条 施工现场周边已交付使用的建筑，其生活垃圾的清运、环境清扫、保洁和粪便清掏，由该建筑的建设单位或该建筑的物业管理单位负责，并设专人管理。

　　第五章 法律责任

　　第三十五条 违反本办法规定的，由规划建设、环保、卫生、城市管理等行政主管部门按各自职责，依据相关法律、法规、规章规定，予以行政处罚。

　　第六章 附则

　　第三十六条 本办法执行中的具体问题由市规划和建设局负责解释。

　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。

中国人民银行


中国人民银行关于整顿结算秩序严肃结算纪律的通知

银发〔1991〕32号



中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，中信实业银行：
　　几年来，随着国民经济的发展，银行结算业务大量增加，银行在改革结算、加强结算管理、改进柜面服务、加速结算资金周转等方面做了大量工作。一九九○年，针对结算纪律松弛，结算秩序混乱和企业单位多头开户等问题，进行了结算纪律检查和账户清理，对整顿金融秩序起到了积极作用。但由于多方面的原因，结算秩序混乱和多头开户并没有得到显著的改变，有不少银行仍从本行和局部利益出发，各行其是，各自为政，不执行统一的结算制度，违反规定，压票退票；偏袒一方，随意拒付；相互设卡，阻塞汇路；为套取资金，承兑和贴现商业汇票，造成纠纷或资金损失；内外勾结，利用结算盗取银行和客户资金等，严重损害了银行信誉，扰乱了金融秩序。为更好地发挥结算的作用，促进社会主义有计划商品经济的健康发展，必须进一步整顿结算秩序，严肃结算纪律。
　　通过整顿要求基本达到：(1)结算管理和结算基础工作都得到加强，结算制度的各项规定落到实处。(2)压票、随意退票和受理无理拒付得到有效纠正。(3)加快结算速度，同城最长不得超过次日，尽量提高票据当日抵用率；异地全国或省内通汇行之间，电汇最长不得超过三天，邮汇一般最长不得超过十天，对现有的在途资金量争取压缩百分之二十，提高资金使用效益。(4)结算机构和人员已设立和配备。(5)企业单位多头开立的账户得到撤并。为了达到上述目标，实现结算秩序的基本好转，现就整顿结算秩序和清理单位多头开户通知如下：
　　一、加强人民银行对结算工作的统一领导和管理。
　　中国人民银行总行制定的统一结算制度，各家银行和非银行金融机构必须认真贯彻，严格执行。未经中国人民银行总行批准，不得自行修改和变更有关结算的各项规定。各专业银行和其他金融机构需要对统一结算制度作出补充规定，制定单项办法，必须报经中国人民银行总行批转执行。中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，必须根据统一的结算制度制定实施细则，保证统一结算制度的贯彻落实。
　　各级人民银行要切实加强对本辖结算工作的管理，检查各家银行和非银行金融机构对结算制度贯彻落实和结算纪律执行情况。对未认真贯彻落实制度、结算纪律松弛的，要督促其加强管理。要对各专业银行制定的补充规定和自行制定的实施细则进行一次认真的清理，属于违背统一结算制度的，必须限期纠正，明令取消。要坚持原则，严格按照结算制度的规定，认真做好结算纠纷的协调和裁决。
　　各家银行和非银行金融机构必须根据中国人民银行的要求，切实加强本行的结算管理。不得因地方或本行利益违反结算制度，制定“土政策”和补充规定，干预银行结算和单位开户。不得以本系统另有规定为由，拒绝执行人民银行的有关规定和处理决定。
　　二、实行结算管理工作责任制。
　　各行要把结算秩序和整顿开户取得基本好转作为结算管理的重要任务和衡量各行管理工作水平的重要标准。要把结算管理工作摆上位置，纳入日程，有一名行长主管结算工作，经常抓，切实加强领导。各级人民银行和专业银行管理行的会计、稽核、监察部门要经常对所辖、所属银行以及信用社等金融机构贯彻结算制度和执行结算纪律的情况进行检查、稽核。对目前已经发生的违章违纪行为和结算事故，要逐一抓紧查处和纠正。在城市，人民银行要进一步落实设立举报中心，建立举报制度，加强社会监督。要实行奖惩制度，根据检查和稽核的情况，对结算工作成绩显著的银行和人员要表彰和奖励；对工作较差的，要批评教育，限期纠正；对管理混乱，结算纪律松弛，严重违章违纪的，要及时通报批评，并追究领导和有关人员经济和行政的责任。
　　三、加强结算基础工作。
　　结算的基础工作直接反映和透视银行的管理水平、服务质量和工作效率，关系到银行的信誉，各行必须重视和加强结算的基础工作。
　　各行的管理行要帮助和督促所属基层银行普遍建立健全岗位责任制，制定和实行操作规程，将结算管理要求和各项规定真正落到实处。要加强对空白重要结算凭证的管理，严格实行印、押、证分管，建立健全各项登记簿，实行规范化管理。要加强培训，提高干部素质，使他们正确理解和掌握结算制度的各项规定，树立服务观念，加强结算服务，做到准确、及时、安全地办理结算，加快结算速度，提高资金使用效益。要实行考核评比制度，对结算差错事故、票据抵用率、查询查复、报表编报等要定期在全国和辖区内进行通报，对考核评比中成绩突出的，要给予精神鼓励和物质奖励。
　　四、增强制度观念，严肃结算纪律。
　　各行在办理和管理结算工作中，必须树立全局观点、制度观点，克服本位主义。要坚持原则，严格遵守制度。不得为了本行利益损害他行和社会利益压票、随意退票和拒绝受理客户、他行的正常结算业务。不得因银行之间的业务竞争放松管理和放弃制裁。办理托收承付结算，不得偏袒一方，受理无理拒付和自行拒付退票，拒付审查由会计部门负责，实行会计主管人员复审责任制；对逾期付款的，只要单位账上有款，必须及时办理划款，不得拖延付款，并要按照规定计扣赔偿金。商业汇票在全国范围内只限于全国通汇行的银行机构办理承兑和贴现，在省(自治区、直辖市)辖范围内只限于省辖通汇行的银行机构办理承兑和贴现，非银行金融机构、信托投资公司等不准办理商业汇票的承兑和贴现；银行要对企业单位的资信情况和汇票记载的内容加强审查，并查验购销合同，对资信较差、无商品交易和内容不完整的汇票，一律不得办理承兑和贴现；严禁利用商业汇票套取资金和进行其他违法活动；商业汇票一经承兑，承兑人负有到期无条件付款的责任，不得以交易纠纷和本身承兑的责任拒绝支付票款。签发银行汇票必须符合要求，要将汇出汇款纳入汇差资金管理，及时调度，保证银行汇票的及时兑付；对未填明兑付行和跨系统的银行汇票，银行之间要加强合作，积极受理，不得相互推诿。
　　各行领导和其他部门要支持会计结算部门按照结算制度办理结算，不得违反制度干预正常结算业务。
　　五、清理多头账户，严格开户管理。
　　各级人民银行今年要把清理整顿账户工作作为一项重要工作继续抓好，要进一步组织各家银行和非银行金融机构，按照一业为主、适当交叉、尊重客户自愿的原则和中国人民银行银发［1990］97号文的规定，对企业单位多头开户进行全面的清理整顿。已经清理的，要进行认真的复查；尚未清理或正在清理的，要积极行动，采取有效措施，抓紧清理。各专业银行和非银行金融机构要负责摸清所属银行的开户情况，向人民银行提供开户清单，人民银行负责汇总核对，对多头开立账户，要限期撤并。对基本账户的归属有争议的，应通过有关银行协商解决；协商不了的，由人民银行裁定。为保证清理质量和加强对账户的管理，由当地人民银行核发总行统一制作的开户许可证，确定在一家金融机构开立基本账户。
　　六、严格执行对违反银行结算制度的处罚。
　　为严肃结算纪律，确保结算制度的贯彻和执行，对违反结算纪律的，要严格按照《违反银行结算制度处罚规定》进行处罚。
　　各家银行和非银行金融机构违反规定，压票，随意退票和受理无理拒付的，除按规定对客户赔偿外，应按结算金额对其处以每天万分之五的罚款；乱拉存款，为没有人民银行核发开户许可证的企业单位开立基本账户的，要限期撤销，并对其处以一千元至五千元罚款。同时建议所在单位对有关责任人扣发一个月奖金。银行和非银行金融机构弄虚作假，签发空头银行汇票，办理空头汇款的，应负责追回垫付的资金，并对其按垫付金额每天处以万分之五罚款；向外签发未办汇款的汇款回单，为套取资金承兑或贴现商业汇票的，除根据责任负责损失的资金赔偿外，应对其处以一千元至五千元罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任，未构成犯罪的，由所在单位对有关责任人处以按本人月基本工资额百分之二十至百分之八十的罚款，停发一至三个月奖金，并根据情节和造成的后果，建议给予行政处分。
　　采取欺骗手法，利用结算盗取客户和银行资金，以及进行其他违法犯罪活动的，由司法机关追究刑事责任。
　　银行和非银行金融机构结算管理混乱，基础工作较差，结算纪律松弛以及拒绝执行人民银行的制度规定和处理决定的，人民银行对其发出警告通告，限期纠正。不顾警告，拒不纠正的，建议对该单位有关领导和职能部门负责人处以按本人月基本工资额百分之二十至百分之八十的罚款，停发一至三个月奖金，并建议给予行政处分。各级专业银行管理行和人民银行结算管理薄弱，不负责任，措施不力，所属、所辖金融机构违反结算纪律现象比较普遍的，除在全国或在辖区内通报批评外，还应追究单位领导和职能部门负责人一定的经济和行政责任。
　　会计、稽核、监察等部门要密切配合，认真将各项处罚落到实处。对不执行处罚的，人民银行要报告上级行责令有关专业银行执行。对在规定的期限内不主动交纳罚没款项的，人民银行有权从其账户中强行扣款。
　　对银行和非银行金融机构的罚款，在利润留成的三项基金中支付，不得列入成本。
　　七、健全结算管理机构，充实结算人员。
　　随着经济的发展和金融体制改革的深入，结算业务量增加，任务繁重，需要银行在结算管理上切实加强，从机构和人员上给予保证。按照银行结算新的任务和要求，同时为适应建立新的支付系统的需要，各级管理行都要健全结算管理机构，配备结算人员；基层银行要根据结算任务和业务量大小，配备和充实相应的具有一定业务素质的结算专管人员，负责结算的组织、宣传、协调和管理工作。
　　整顿结算秩序和清理账户是今年银行工作的一项重要任务，各行要步调一致，组织力量，认真抓好这项工作。整顿清理基本结束后，要按照上述目标进行认真检查验收。验收合格后，向上级行写出验收报告，于今年年底之前上报总行。
　　各分行和专业银行总行要将本通知及时转发所属银行，并认真组织贯彻执行。