中华人民共和国主席令（八届第57号）

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上海市政府


上海市永久性测量标志管理办法
上海市政府



第一条 为了确保上海地区永久性测量标志的完好，现根据国务院、中央军委《关于长期保护测量标志的通告》的规定，结合本市的具体情况，对上海市人民委员会一九六四年发布的《上海市永久性测量标志管理办法》进行修订，制定本办法。
第二条 凡由国家测绘总局、总参测绘局、上海市测绘处和其他测量单位建造、埋设和管理的天文点、重力点、三角点、水准点、导线点、军控点、海控点等各种永久性测量标志，都是国家财产，在各项经济建设和国防建设中具有极重要的作用，应该长期保护，严禁擅自移动和损坏。


第三条 在测量标志外围一米的范围内，任何单位和个人都不准挖掘土地、耕种作物、放牧牲畜、建造房屋和进行其他建设。凡是在建筑物上或深井管上，加装或者利用作为永久性测量标志的，一律不准擅自移动或者拆卸。如果有特殊原因，确实需要使用设有永久性测量标志范围内的
土地，或者移动、拆卸建筑物和深井管上的永久性测量标志时，必须事先取得市测绘处同意，按照本办法的有关规定办理。
第四条 本市范围内的永久性测量标志，由市测绘处统一管理，市测绘处根据下列规定，分别委托有关单位（以下简称接管单位）负责保护管理，并由双方签订委托保管书或建立联系制度。
一、在工厂、企业、机关、部队、学校等单位使用的房地范围内的永久性测量标志，委托各该单位负责保管。接管单位应落实专人负责保护、管理和检查等工作。
二、在郊县人民公社范围内的永久性测量标志，委托当地县人民政府负责保护管理。具体的保护、管理和检查等工作由公社民兵组织和水利部门负责。
三、在市区和郊区道路或公路上的永久性测量标志，市测绘处与标志所在地的市政工程管理部门、公用事业或其他有关单位建立联系制度，负责保护、管理。
第五条 市测绘处和接管单位签订委托保管书以前，应该派员携带有关永久性测量标志的图纸资料，会同接管单位的代表到标志所在地察看点位，明确保护的要求。
第六条 市测绘处和接管单位签订的测量标志委托保管书一式两份，一份存接管单位，一份存市测绘处。接管单位的组织机构或者代表有变动，应该对保护标志的责任办理移交手续，并且通知市测绘处。
第七条 接管单位对接管的测量标志，应该负责保护、管理和检查，并且做好以下各项工作：
一、经常对有关群众进行保护测量标志的宣传教育，使群众都能认识永久性测量标志的重要作用，做到人人爱护，互相督促，不损毁和碰动标石，不拆毁标架和其他附件，不在标架上装置电视机天线和扩音器，不攀登标架玩耍。
二、随时注意永久性测量标志的安全，发现有可能产生影响标志安全的现象，应该及时防止，或者迅速通知市测绘处处理。
三、发现永久性测量标志有移动或损坏情况，应该立即追查事故原因，并迅速通知市测绘处，分别情况予以处理。对建设单位和个人因施工不慎而损坏测量标志的，责成修复或赔偿损失；对于故意破坏或者盗窃测量标志的，由公安、司法机关依法查处。
第八条 有关水利工程、土地使用、道路挖掘、修建和拆卸建筑物的各级主管部门，在审查和核拨用地或者签发执照的时候，应该负责查阅有关资料。发现用地范围或工程范围附近有永久性测量标志时，应该及时通知建设单位、设计单位或施工单位注意避让。一时无法确定的，应持有
关图纸资料到市测绘处联系查清。
第九条 建设工程如涉及到保护测量标志问题时，应及时通知市测绘处。双方派人到现场踏勘，共同商定保护措施。如需要移动、拆迁测量标志，须经市测绘处同意。在拆迁移动前，施工单位应通知市测绘处派员到现场指导拆迁。标志的挖掘、临时保管和恢复等工作所需要的人工、材
料，由施工单位负责，恢复后的测量工作由市测绘处负责。
第十条 凡是由市测绘处委托接管单位保管的永久性测量标志，如果因为建设工程需要拆卸、移动或者废止的时候，市测绘处应同接管单位联系，或者变动托管内容，或者撤销委托保管书，终止委托关系。
第十一条 为了加强永久性测量标志的管理工作，在市人民政府的领导下，建立以市城市规划建筑管理局、上海警备区司令部为主，由市水利局、市政工程局、市公用事业管理局、市公安局等单位参加的联席会议制度，共同负责贯彻落实全市保护测量标志的各项措施，开展保护测量标
志的宣传教育，指导区、县、局和基层单位开展保护测量标志的工作，督促检查各系统保护测量标志工作的执行情况。标志管理的日常工作由市测绘处负责。全市各区、县人民政府相应建立保护测量标志工作的会议制度，负责本地区的有关工作。每年进行一次测量标志的全面检查，定期召
开保护测量标志工作会议，总结和交流工作经验，确保测量标志的完好。
第十二条 本办法自公布之日起执行。原上海市人民委员会一九六四年发布的《上海市永久性测量标志管理办法》同时停止执行。



1982年5月18日
公文主题词应当规范化

闵涛


　　使用计算机实施文书档案一体化管理，要求公文主题词必须规范化。它是机关文书立卷、档案著录的基础，是机关文档一体化、标准化、自动化的重要内容之一，直接关系到文书与档案管理现代化的进程。
目前，由于对公文主题词的标引尚缺乏统一的规范化管理，文、档主题词表要求不一，随意性和盲目性较大。加之有些行文者责任心不强，导致公文主题词标注不全、不准，甚至有不标注的现象，给文书立卷、档案著录带来不便，阻碍了办公效率的提高，减缓了计算机管理应用于文档工作的进程。

一、公文主题词规范化的作用

　　规范公文主题词对文档一体化科学管理起着重要作用。
（一）公文主题词在文书立卷中的作用。过去行文时不标注主题词，文书立卷往往靠传统的方式按文件标题分类。由于有的文件标题对问题概括不够准确或概念不规范，文书在筛选酌定类别、拟写案卷标题过程中费时费力，不利于规范管理。而规范的主题词用于文献标引和检索，能具体反映文件的中心内容，在文书立卷分类和拟写案卷标题时，以主题词相关词语为依据，很容易确定不同类别标题的内容，即使是从事文书工作时间短，业务不是很熟的人，也能做好文书立卷的分类和拟制案卷标题工作。公文主题词在文书立卷中，对提高工作效率及质量，实现机关办公自动化，将起到积极的推动作用。
（二）公文主题词在档案著录中的作用。档案著录标引工作费力、难度最大的环节，无非是主题词的选择。完成一张著录卡片，一般需要3-8个主题词。刚开始著录的人员，著录一张卡片对主题词的选择需要5-20分钟的时间（个别难度大的需要的时间更长），这是目前著录工作进展缓慢的主要原因。而依据公文规范的主题词著录标引，是解决这个问题最有效的方法。因为公文主题词的规范性，为档案著录中主题词的选择提供了正确可靠的依据，任何人只要掌握著录格式，明确著录项目，即可轻而易举地照录题词，完成著录工作，可以提高著录速度4-8倍，质量也能够得到保证。

二、公文主题词规范化的对策

（一）公文主题词表要统一标准。“没有规矩，不成方圆”。要做好公文主题词的选择，必须有统一标准的主题词表，文、档主题词表要统一，就是公文主题词表要与档案著录主题词表相一致，中央与地方统一执行一个标准的主题词表，杜绝随意和盲目确定主题词。
（二）公文主题词的确定要严格把关。公文主题词的确定是一项具体、细致的工作，来不得半点马虎。领导要重视这项工作，应该反复强调，督促检查，严格把关。对公文的主题词选择不准、不完整、不标准的要及时纠正，绝不姑息迁就，将问题解决于平时工作中，严把公文主题词的选择关。
（三）标引公文主题词的人员素质要高。公文主题词来源于文件，高度概括了文件的内容特征，充分反映了文件的主题思想。而选择公文主题词则是一项技术性、知识性很强的工作，不仅要准确，还要简短、扼要、醒目。这就要求公文的起草者要掌握公文主题词知识，有较高的业务水平和丰富的实践经验。同时还要有高度的工作责任心，切不可敷衍了事。只有这样确定的主题词才能做到有据可依，经得起推敲。