中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 02:34:31 浏览:9480
来源:法律资料网
中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知
国土资源部
中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知
国土资党发〔2008〕46号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
党的十七届三中全会是在国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键时期召开的一次极为重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对健全严格规范的农村土地管理制度，做好国土资源管理相关工作提出了明确要求。各级国土资源行政主管部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从国土资源保障和促进中国特色社会主义事业发展和全面建设小康社会战略全局出发，把学习贯彻十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好。现就有关事项通知如下：
一、认真学习，准确把握农村土地管理制度改革全局
准确把握农村改革发展的整体部署。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，必须全面把握推进农村改革发展的总体思路和目标任务，全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排，这对于加快社会主义新农村建设、解放和发展农村社会生产力、推动农村经济社会全面发展具有特殊重要的意义。
准确把握农村土地管理制度改革的方向和要求。按照服务农村改革发展大局和经济社会发展全局的方向和要求，系统思考、谋划和推进农村土地管理制度改革。通过深化制度改革，建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。
切实加强对学习贯彻十七届三中全会精神的组织领导。坚持集中学习与个人自学、系统学习与专题研讨相结合，在组织党员干部搞好自学的基础上，着力抓好学习培训。把学习贯彻全会精神与深入学习实践科学发展观结合起来，与学习贯彻党中央、国务院关于国土资源管理工作的方针政策结合起来，做到融会贯通。通过认真学习，切实把国土资源系统广大党员干部职工的思想统一到十七届三中全会精神上来，用十七届三中全会精神指导推进国土资源管理工作，真正把中央要求全面落到实处。
二、坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线
坚守18亿亩耕地红线，关系国家宏观调控效果、粮食安全、社会和谐稳定和长远发展。要从完善耕地保护责任制、划定永久基本农田、实行耕地先补后占、积极推进土地整理复垦开发等方面，落实最严格的耕地保护制度。
层层落实耕地保护责任制。结合土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查、年度耕地保护目标责任考核，进一步明确地方各级人民政府耕地保有量、基本农田保护面积的目标任务，层层建立耕地保护目标责任制，加强目标考核。研究制订政策措施，建立耕地保护共同责任机制和保护补偿机制，调动各方面积极性。
划定永久基本农田。结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地，划为永久基本农田，实行特殊保护。严禁通过调整各级土地利用总体规划变相占用基本农田。确需占用基本农田的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。大力开展基本农田整理，积极推进基本农田保护示范区建设。
进一步落实耕地占补平衡。实行下达年度建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度。各省（区、市）应检查已补充耕地纳入储备库情况，按规定标准足额征收耕地开垦费，加大补充耕地力度，将占用耕地的非农建设项目报批与已补充耕地通盘考虑，切实做到“先补后占”。
积极推进土地整理复垦开发。继续加大土地整理复垦开发资金投入，按照政府主导、群众参与、市场化运作的原则，切实加强项目管理，接受社会监督，确保工程质量，为支农惠民、发展现代农业提供服务。
三、实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模
节约集约用地是我国土地利用的根本方针。要全面落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从规划、市场配置、标准、评价考核等方面建立一整套最严格的节约用地制度。
加强规划的控制引导。以坚守18亿亩耕地红线为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，转变土地利用方式，统筹各业各类土地利用。公路、铁路、民航、水利、能源等基础设施建设的专项规划要符合土地利用总体规划确定的规模，通过严格控制总量，压缩建设用地规模，提高用地效率，抑制重复建设。
深化土地有偿使用制度改革。严格实施工业用地最低价标准，逐步缩小划拨用地范围，对国家机关办公用地、交通能源水利等基础设施用地、城市基础设施及各类社会事业用地，积极探索实行有偿使用的办法。加快完善市场竞争、价格调控机制和土地占用的成本约束机制。
严格用地标准管理。按照节约集约用地的原则，进一步健全建设用地标准体系，尽快修订、完善并严格执行各类非农建设的用地标准，不得突破用地标准供地。
建立健全并严格实施评价考核制度。开展开发区土地节约集约利用评估，引导和规范开发区“布局集中、产业集聚、用地集约”。尽快出台单位GDP和固定资产投资规模增长同新增建设用地消耗评价的考核办法，加强节约集约用地水平和措施的评价考核。尽快发布建设用地节约集约利用潜力评价规程，全面开展建设用地节约集约利用潜力评价工作。
严格宅基地管理并依法保障宅基地用益物权。抓紧修编完善乡级土地利用总体规划，按照统筹城乡建设用地和控制增量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的总要求，合理确定农村居民点数量、布局、范围和用地规模，安排一定比例的土地利用年度计划指标用于农村居民住宅建设。结合土地资源条件，按照节约集约用地要求抓紧修订宅基地标准。认真落实一户一宅政策，进一步完善宅基地使用制度。探索制订宅基地退出机制的具体政策规定，提高宅基地利用效率。
四、深化征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益
征地问题涉及被征地农民的切身利益。要进一步深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制。
逐步缩小征地范围。在原有划拨用地目录的基础上，抓紧研究确定公益性和经营性建设用地范围，建立相应的协调裁决机制。部将在有条件的地方开展试点，加快健全和完善制度。
完善征地补偿机制。按照被征土地同地同价原则，综合论证和听证结果，由地方人民政府批准实施统一的征地补偿标准，对被征地农民进行合理补偿，及时足额支付到位。各省（区、市）要抓紧做好征地统一年产值标准和区片综合地价的修订完善工作，结合本地区经济社会发展水平和被征地农民的社会保障费用，适当提高征地补偿标准，经省（区、市）人民政府批准，从2009年起逐步公布实施。
解决好被征地农民的就业、住房和社会保障。根据被征地农村集体经济组织和农民享有耕地的不同情况，实行差别化的安置政策，拓宽安置途径，积极推行多元化安置，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障，保障被征地农民的长远生计。部将配合人力资源和社会保障部门，按照应保尽保、先保后征的原则，认真研究征地批后实施程序、社保资金筹集及分配使用管理等问题，制订有关政策性文件。
五、严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场
农村集体建设用地流转对促进城乡统筹发展、维护和保障农民土地财产权益具有特殊重要的意义。要加强农村集体建设用地流转管理，规范集体建设用地入市行为，积极稳妥推进制度创新。
明确集体经营性建设用地使用权流转范围。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，非农建设使用农村集体土地，实行国家征收。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，交通、能源、水利等基础设施，以及国防、军事等公益性用地继续实行国家征收；除用于乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地以及农村村民法定的宅基地外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，在符合土地利用总体规划的前提下，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。不得利用农村集体土地建设商品住宅、不得建设高尔夫球场、不得建设其他违反国家产业政策和土地供应政策等法律法规规定的项目。
严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转；严禁未经批准将规划确定的农用地和未利用地转为建设用地；确需转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，依法办理审批手续，并先行做到耕地占补平衡。
加快土地有形市场建设。建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度。根据农村集体建设用地出让、转让的实际需要，本着统一、公开、便民、高效的原则，完善土地有形市场的功能、布局，建立健全制度规范。规范农村集体建设用地流转管理，严格限定使用范围，明确审批程序。划拨集体建设用地使用权改变用途或进入市场流转时，应在土地有形市场公开交易。编制集体建设用地使用权流转计划，报经县（市）以上人民政府核准后，由县（市）国土资源行政主管部门组织实施。切实加强监管，确保农村集体建设用地流转规范、有序进行。
六、加快农村土地确权登记颁证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度
土地产权是农村土地管理的核心。要按照十七届三中全会提出的产权明晰和搞好农村土地确权、登记、颁证工作的要求，大力推进集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。
全面查清集体土地权属状况。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况，按照调查一宗、登记一宗的原则，全力推进农村土地确权、登记、颁证工作。
加快农村土地确权、登记、颁证。充分发挥土地确权登记在保护权利人合法权益、保障土地交易安全中的重要作用。征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。
加强土地登记信息可查询服务。做好农村各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供农村土地登记结果查询服务。大力加强农村土地产权制度研究，进一步细化权利、显化主体、明确权能，不断健全完善农村土地产权制度。
七、强化土地利用总体规划整体控制作用，统筹城乡经济社会一体化发展
土地利用总体规划对统筹城乡经济社会一体化发展具有重要的基础性作用。要科学修编并严格实施县级和乡级土地利用总体规划，合理安排农村建设用地，促进农村产业集聚，推进农村基础设施和公共服务建设，提升农村防灾减灾能力，统筹城乡经济社会一体化发展。
充分发挥土地利用总体规划对农村土地利用的整体控制作用。突出土地利用总体规划在乡村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等方面的重要作用，强化空间管制，落实最严格的耕地保护和节约用地制度。结合乡级土地利用总体规划修编，细化村庄土地利用安排。各地区、各部门、各行业制订涉及土地利用的村镇建设规划、农业农村发展规划、生态建设规划等，要与土地利用总体规划相衔接，在用地规模和总体布局上符合土地利用总体规划。
进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩管理。在严控城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排城乡建设用地增减挂钩周转指标，纳入土地利用年度计划统一管理，稳步推进挂钩试点工作。
严格划定农村居民点用地的扩展边界。预留必要建设空间，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。严禁在扩展边界外进行建设。
八、强化服务意识，全面提高地质工作对农村改革发展的服务水平
农村地质灾害防治是加强农村防灾减灾能力建设的重要内容。要从防灾能力、地下水勘查评价、农业地质和矿山地质环境恢复治理等方面加强农村地质灾害防治工作。
全面提高农村地质灾害防灾能力。开展山区农村和村庄、集镇等人员集中区地质灾害详细调查和评价工作。建立多发区、易发区较为完善的群测群防体系，全面推广使用简易监测预警仪器，提高农村地质灾害监测预警水平。开展农村地区重大地质灾害隐患点治理和搬迁避让工程，尽快消除一批重大地质灾害隐患。加强宣传培训，提高农民的地质灾害防灾意识和临灾自救、互救能力。根据《汶川地震灾区防灾减灾专项规划》的要求，切实做好汶川地震灾区安置点地质灾害危险性评估、恢复重建群测群防体系等农村地质灾害防治工作。
开展农村地区地下水勘查评价工作。继续加强西北干旱缺水地区的地下水勘查评价，切实解决人畜饮水问题。继续采取部省合作等方式，加强西南岩溶石山和红层地区调查评价和地下水开发利用示范工作。集中资金和技术，尽快解决东北、西北和西南地方病严重的农村地区的安全饮水问题。
进一步加强农业地质工作。关注农村土壤环境和农作物安全，加快农业土壤地球化学调查和评价，系统总结调查评价成果，为农业产业结构调整、特色农业发展、耕地保护、农村环境保护、农作物安全等提供科学依据。
加大农村矿山地质环境恢复治理力度。优先安排位于农村地区、已对农村土地和地质环境造成严重破坏的矿山地质环境恢复治理项目，切实落实中央财政资金的配套资金。严格执行农村地区新建矿山的矿山地质环境保证金制度，督促矿山企业切实履行矿山地质环境保护的主体作用，尽最大努力避免造成新的矿山地质环境问题。
九、深入研究，完善相关法律法规和配套政策
改革决策要与法制决策相结合。推进农村改革发展，健全严格规范的农村土地管理制度，必须在法律法规和配套政策的框架内规范推进。
严格执行法律法规。土地管理领域已经在土地规划、耕地保护、建设用地管理、执法监察等方面形成了一套比较完善的法律法规制度体系，基本符合国土资源管理实践要求。各级国土资源行政主管部门要严明法纪，坚持有法必依，在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范土地管理秩序。
完善法律法规和配套政策。深入总结近年来农村土地管理制度的新情况、新变化，对符合现行法律法规，能够促进生产力发展又行之有效的做法，要使其规范化，通过调整体制机制上升为制度；对已经不适应新情况、新形势的法律法规和配套政策要抓紧修改修订。抓紧做好《土地管理法》修改的相关工作，开展《基本农田保护条例》、《土地利用规划条例》等的起草研究工作。地方各级国土资源行政主管部门要对照十七届三中全会精神，认真梳理地方性法规、文件，主动与地方人大和法制办沟通，抓紧修改完善。
十、加强指导，稳步推进农村土地管理制度改革
试点先行是改革取得成功的重要经验。要深化已有试点、开展新的试点，加强宣传引导和政策指导，稳步推进农村土地管理制度改革。
深化已有试点。已经部署开展的征地制度改革、集体建设用地流转等各类试点要进一步总结深化、不断完善。国家批准的各类综合配套改革试验区要按照十七届三中全会精神，根据部省（市）合作协议，不断深化已有改革，总结创新农村土地管理制度。具备成熟经验、初步具有规范做法的试点可以进一步推进，为全国农村土地管理制度改革创造鲜活经验，提供典型示范。
开展新的试点。还不具备成熟经验和规范管理办法的地方，要先认真研究，拿出试点方案，多方论证，逐步开展。各类试点要慎之又慎、稳步推进，防止出偏差、走弯路。如需突破现行法律法规或配套政策，必须经过报批并做到“局部试验、封闭运行、结果可控”，试点成功后方可在面上推广。
加强宣传引导和政策指导。发挥舆论宣传主阵地作用，加强正面宣传引导。围绕社会普遍关心的热点问题，通过新闻发布会、专家解读等方式，统一对农村土地管理制度改革的认识。尽快出台政策，加大指导力度。围绕农村土地管理制度改革中的重点、热点和难点问题，加强调查研究，逐步将《决定》的各项规定和要求具体化，明晰政策界限。加大政策指导和督导力度。敏锐关注新情况、新问题，及时主动开展工作，将苗头性问题解决在萌芽状态。严格执法监管，加强基层土地执法动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为。
当前，国土资源管理工作任务十分繁重。我们要按照中央的部署和要求，深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制，全面完成各项任务，切实把十七届三中全会精神落到实处，努力开创国土资源管理工作新局面。
省级国土资源行政主管部门要将贯彻落实中遇到的重大问题，及时向部报告。
二○○八年十一月十四日
关于印发《国家临时存储粮食销售办法》的通知
国家发展改革委 财政部 国家粮食局等
关于印发《国家临时存储粮食销售办法》的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、粮食局、农业发展银行分行，中储粮有关分公司：
为加强粮食市场的宏观调控，做好国家委托中储粮公司临时存储的粮食（以下简称临时存储粮）销售工作，特制定《国家临时存储粮食销售办法》印发给你们，请按照执行，并就做好临时存储粮销售工作通知如下：
一、充分发挥临时存储粮对市场的调节作用。国家根据市场需求情况，安排临时存储粮在粮食批发市场上常年常时公开竞价销售，保证市场供应，保持粮油市场平稳运行和社会稳定。
二、保持市场粮价在合理水平上基本稳定。临时存储粮的销售，按照顺价销售的原则，根据国家宏观调控需要及市场供求情况确定销售底价，保护农民种粮积极性。
三、方便企业购买。临时存储粮的销售，将提前向社会公布每批销售数量、粮食品质和交割地点。同时国家进一步拓宽临时存储粮销售渠道，方便用户购买。
四、加强市场监督。对参加交易的企业要进行资格审查。各地要加强交易行为的监督，防止不法企业囤积倒卖，维护正常的流通秩序。
五、加强领导。各地方、各部门要按照办法的要求，精心安排，密切配合，切实做好国家临时存储粮销售的各项工作。
附件：国家临时存储粮食销售办法
国家发展改革委
财 政 部
国 家 粮 食 局
中国农业发展银行
中国储备粮管理总公司
二〇〇六年十二月一日
主题词：粮食 销售 办法
附：
国家临时存储粮食销售办法
为加强粮食市场的宏观调控，做好国家委托中储粮总公司临时存储的粮食（以下简称临时存储粮）销售工作，根据《粮食流通管理条例》和粮食最低收购价执行预案的有关规定，制定本办法。
第一条 国家临时存储粮食指国家指定中储粮总公司执行最低收购价预案收购和国家组织进口，并委托中储粮公司临时存储的粮食。
第二条 销售临时存储粮要有利于保持市场粮价在合理水平上基本稳定，保护农民种粮积极性，满足市场需要，保持粮食市场的稳定。
第三条 临时存储粮采取在粮食批发市场常年常时公开竞价的方式销售，保证市场供应。
第四条 承担临时存储粮竞价销售的粮食批发市场，由国家粮食局根据国家宏观调控需要，按照规范有序、方便客户、保证供应、服务良好、安全高效的要求确定，并负责资格审核。受委托的粮食批发市场可以采取现场交易和网上交易相结合的方式竞价。具体交易细则由国家粮食局另行制定。
第五条 受委托承担临时存储粮竞价销售的粮食批发市场负责进场交易企业的资格审查，按照交易细则规范交易，负责货款结算等有关商务服务，协调解决商务纠纷，并及时向国家发展改革委、财政部、国家粮食局、农业发展银行和中储粮总公司报告交易结果。
第六条 由国家粮食局公告进行竞价销售的交易市场和投放数量，并委托交易市场提前公告粮食品质和交割地点。
第七条 临时存储粮竞价销售底价，由财政部原则上按照最低收购价加收购费用和其他必要费用确定，并根据国家宏观调控需要和市场供求情况择机调整。实际交易价格不得低于公布的销售底价。
第八条 参加竞价交易的企业要按照有关规定向举行竞价交易的批发市场提交申请，并需通过资格审核。参加交易企业必须达到规定数量方可进行竞价交易。
第九条 竞价销售临时存储粮的粮源，由国家粮食局商中储粮总公司根据粮食市场需求情况，把握好销售节奏和力度，优先安排销售仓容紧张、储存条件差、存储时间长的库点粮食。
第十条 中储粮总公司负责提供交易的标的，满足不同客户需要，并作为卖方代表与买方签订成交合同。
第十一条 农业发展银行负责成交粮食的货款结算和贷款回收工作。
第十二条 建立由国家发展改革委牵头、财政部、国家粮食局、农业发展银行和中储粮总公司参加的临时存储粮销售联席会议制度。国家发展改革委负责总体协调临时存储粮销售工作。
第十三条 有关省级粮食行政管理部门应督促本地临时存储粮的代承储库点按出库计划和相关要求及时出库；负责交易过程和交易行为的监管。对违反交易规则进行非法交易、囤积倒卖、破坏流通秩序的，由省级粮食行政管理部门提请当地工商部门查处。
第十四条 受委托组织竞价交易的粮食批发市场违反交易规则的，由国家粮食局取消其承担竞价销售的资格，并按有关规定予以处罚。
第十五条 对不按照合同约定出库的承储企业，由国家粮食局取消其承储资格，按有关规定严肃处理，并提请中央财政停拨利息费用补贴。
国家发展改革委 财政部 国家粮食局
中国农业发展银行 中储粮管理总公司
沈阳市城市供水用水管理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市城市供水用水管理条例
(2006年8月28日9:26)
（2006年6月21日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；2006年7月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）沈阳市人民代表大会常务委员会公告（第61号）
《沈阳市城市供水用水管理条例》由沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2006年6月21日通过，已经辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年7月28日批准，现予公布，自2006年9月1日起施行。
沈阳市人民代表大会常务委员会2006年8月14日
第一章总则
第一条为加强城市供水、用水管理，保障城市生活、生产及其他供水，保证安全供水、用水，促进节约用水，维护供水、用水双方合法权益，合理利用水资源，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市供水，包括城市公共供水和自建设施供水。
本条例所称城市用水，是指城市的用水单位或者个人通过公共供水管道及其附属设施或者通过自行建设的取水设施用水。
第三条在本市行政区域内从事城市供水和用水的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条市建设行政主管部门负责城市供水、用水、节水监督管理工作。
市城市节约用水管理办公室具体负责本市节约用水的管理工作。
市水行政主管部门和卫生、工商等行政主管部门在各自职责范围内负责城市供水、用水中的监督管理工作。
区、县（市）有关行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的供水、用水和节水监督管理工作。
第五条城市供水依法实行特许经营制度。
第六条实行开发水源、保护水源、计划用水、节约用水的原则。优先保证居民生活用水，统筹工业和其他用水。
第七条对在城市供水、节水工作中作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第二章供水水源和供水设施建设与管理
第八条依法划定的供水水源保护区，应当经市或者区、县（市）人民政府批准公布，设置保护标识，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
第九条严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。在城市公共管网覆盖范围内，供水能力能够满足需要的，禁止新建自备水源，对原有的自备水源要提高水资源费征收额度，逐步减少许可取水量，直至完全取消。
第十条对取用城市规划区地下水的取水申请，市水行政主管部门应当征求城市建设行政主管部门和城市供水企业的意见。市建设行政主管部门和城市供水企业应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送市水行政主管部门。
用水单位或者个人办理取水许可证同时，应当报卫生行政部门备案，并按照城市供水工程的技术规范设计施工。
第十一条非居民用户总水门、住宅单元进户总水门（含总水门）和总水门以外的供水管网、附属设施、计量水表的养护和维修由城市供水企业负责。
居民用户的计量水表以后的供水设施由用户负责管理维修。
住宅单元进户总水门至居民用户计量水表之间供水设施的管理维护，有产权单位的由产权单位负责并出资维修；属于个人产权的，由城市供水企业负责或者由其委托物业服务单位维修，已缴纳维修基金的从维修基金列支，未缴纳维修基金的，由市政府负责建立维修基金，并从中列支。
市政、园林、环卫、绿化等公共专用供水设施，由使用单位负责管理维护。
第三章供水管理
第十二条未依法登记和未取得经营特许，任何单位和个人不得从事城市供水。
第十三条城市供水企业应当保持连续供水，水压符合国家标准，不得擅自停止供水。因工程施工、供水设施维修等原因需暂停供水的，应当经城市供水行政主管部门批准，并应当至少提前24小时通知用户。紧急抢修的除外。
供水设施发生临时故障造成停水的，城市供水企业接到报告后应当及时到达现场组织抢修，同时通知用水单位和个人，并报告城市供水行政主管部门，尽快恢复供水。超过24小时不能恢复供水的，应当采取应急供水措施。
城市供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予配合，不得无理阻挠干扰抢修的进行。
第十四条因自然灾害、突发事故等特殊原因影响正常供水时，经市人民政府批准，建设行政主管部门可以对用水单位采取行政措施限制用水，保障城市居民生活必需用水。
第十五条城市供水企业和承担二次加压供水责任的单位应当建立、健全水质检测制度，对贮水池应当定期进行清洗消毒，确保供水水质符合国家标准。
卫生行政部门应当对供水企业水质监测情况进行经常监督，按照有关规定定期进行水质监测，并将重大水质检测结果向社会公布。
第十六条排污单位或者个人排放污染物，造成或者可能造成城市供水污染事故的，必须立即采取应急措施，停止或者减轻污染，立即通告受到或者可能受到供水污染危害的单位和个人，并向建设行政主管部门、环境保护部门和城市供水企业报告。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告水污染情况。
第十七条发现用水设施中水质受污染的，应当及时向建设行政主管部门、卫生行政部门、城市供水企业及相关用户报告或者告知。供水企业应当立即停止供水，及时对用水设施进行清洗、消毒，经卫生行政部门检验合格后，恢复供水。
第十八条城市公共供水设施设置下列安全保护区：（一）水源供电架空线路垂直投影5米以内、地下电缆1.5米以内；（二）城市建成区公共供水管道及其附属设施两侧各1.5米以内；（三）城市建成区之外公共供水管道及其附属设施两侧各4米以内；（四）居民供水加压泵站外围10米区域以内。
城市供水企业在该区域内进行设施检修时，任何单位和个人均不得无理干扰和阻挠。
公共供水管道穿越河床、堤坝，应当于所在位置设立明显标志。在其上游300米至下游500米河段管线的区域内，禁止采砂、取土；河道疏浚、堤防整修施工时，其建设单位应当提前通知城市供水企业，并采取有效保护措施，避免供水设施受到损坏。
第十九条禁止下列妨害保障供水、安全供水的行为：（一）在城市公共供水设施安全保护区内，挖坑取土、采砂、植树，建造建筑物和构筑物、倾倒垃圾、堆放杂物；（二）擅自改装、迁移、拆除、损毁公共供水设施；（三）擅自将自备水源、供暖等其他管网与城市公共供水管网连接；（四）其他危害城市公共供水设施的行为。
第二十条制定城市供水价格应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
供水企业的供水价格低于成本或者合理收益水平低于本行业规定的净资产利润率水平时，应当按照法定程序进行价格调整，或者经市人民政府决定，由财政给予相应补贴。
第四章用水管理
第二十一条非居民用户使用城市供水的，应当与城市供水企业签订供水用水合同，双方依法履行合同规定的权利义务。
需要办理临时性用水的非居民用户，应当向城市供水企业提出申请，在城市供水企业指定的位置，安装临时性用水管道和水表。
第二十二条用户应当按月缴纳水费，供水企业应当按月逐户查验水表，收缴水费。
用户逾期未缴水费的，供水企业应当向欠费用户发出缴费通知并送达到户。欠费用户收到催缴水费通知后，应当于收到通知之日起15日内缴纳水费。因特殊原因不能按时缴纳的，应当向供水企业说明。供水企业向欠费用户发出缴费通知并送达到户15日后，欠费用户无正当理由仍未能缴纳水费的，供水企业可以对欠费用户停止供水，并对欠费用户按日加收应缴水费3‰的滞纳金。
非居民用户用水实行分类计费，按照实际用水性质和用水量缴纳水费。用水性质没有分类计量的，按其中用水类别最高价计收水费。
第二十三条用户对水表准确度有异议的，可以向法定检测机构申请检测。计量误差超过规定标准的，城市供水企业应当换表，并承担检测费用；计量误差符合规定标准的，检测费用由用户承担。
第二十四条因迁出、迁入、分户、并户等原因改变用户登记名称的，用户应当到城市供水企业办理变更手续，并结清水费。
用户改变用水性质的，应当到城市供水企业办理变更手续。
用户要求停止供水的，应当到城市供水企业办理注销手续，并结清水费。
第二十五条禁止下列违法用水行为：（一）擅自在城市公共供水管道上取水；（二）擅自改变用水性质；（三）采用擅自更换、绕过、干扰、破坏水表等手段窃水的；（四）各种形式转供水；（五）其他窃水行为。
第二十六条任何单位和个人不得擅自启用公共消防供水设施。
第二十七条用水不能依表计量的，按照下列规定收费：（一）水表自然损坏，按照用户前3个月的平均用水量收费；（二）因特殊原因不能安装水表的，按照供用双方约定定量收费；（三）用户采取改装或者损坏水表、私自开启水表封印、私自拆卸水表、倒装水表、表前接管、对磁卡水表的磁卡非法充值等方式窃水的，按照技术推定收费。技术推定的方法为：单位时间管径流量×时间×水价。在对窃水时间无法认定时，按照不少于180日不多于360日计算；居民用水户每日不少于6小时不多于10小时；非居民用户按照每日营业时间或者工作时间的2倍计算。
第五章节约用水管理
第二十八条对使用城市公共管网供水日用水量5立方米以上（含5立方米）的非居民用户、自建水源取水的用水单位，实行用水计划管理，并依据国家有关规定，核定用水计划指标。
任何单位和个人不得转让用水计划指标。
第二十九条对非居民用户超计划用水必须按照规定缴纳超计划用水加价水费。
超计划用水加价水费必须按照规定的期限缴纳。逾期不缴纳的，市建设行政主管部门应当责令其限期缴纳，并按日加收超计划用水加价水费5‰的滞纳金。
第三十条新建、改建、扩建的工程项目（包括技改项目），应当配套建设节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。项目竣工经验收合格后方可投入使用。
建设单位应当安装符合国家规定标准的节水型用水器具。
第三十一条加强和推广中水回用和雨水收集设施规划和配套建设。鼓励和提倡下列项目配套建设中水回用设施：（一）建筑面积在2万平方米以上的公共服务设施；（二）建筑面积在3万平方米以上的机关、教育、科研、文化、卫生体育等社会事业设施；（三）建筑面积在5万平方米以上或者可回收水量在750立方米／日以上的居住区、建筑区；（四）污水处理厂。
第三十二条非居民用户应当定期进行水平衡测试，发现问题，及时解决。
第三十三条城市供水企业和用户应当对供水、用水设施、设备、器具进行维修、保养，减少水的漏失。
第三十四条市政、园林、绿化、环卫等公共用水，应当创造条件，使用中水。
营业性洗车业户必须安装循环用水设施，鼓励提倡利用中水，提高水的重复利用率。
禁止用长流水洗刷车辆、冲洗食品、冲洗施工现场砖和砂石等。
第六章法律责任
第三十五条违反本条例第八条规定，在城市饮用水水源保护区内擅自迁移、拆除、损毁保护标识的，由建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款。
第三十六条违反本条例第十二条规定，未经市建设行政主管部门特许经营，从事城市供水业务的，由建设行政主管部门责令改正。
违反本条例第十二条规定，未经工商行政主管部门登记，从事城市供水业务的，由工商行政主管部门依法处罚。
第三十七条城市供水企业违反本条例第十三条、第十五条规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，对负有直接责任的人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的；（二）擅自停止供水的；（三）停水未履行通知义务的；（四）未能按照规定及时抢修供水设施故障的；（五）未能按照规定时限恢复供水的；（六）未能按照规定定期检测水质，并向社会公布重大检测结果的；（七）未能按照规定定期清洗贮水池的；（八）其他未履行法定义务的行为。
第三十八条违反本条例第十六条规定，排污单位或者个人不采取措施停止或者减轻污染和瞒报、谎报或者阻碍他人报告城市供水污染情况的，由其所在单位或者上级机关对责任人依法给予行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条违反本条例第十九条第一项规定，在城市供水设施安全保护区内挖坑取土、采砂、植树、修建建筑物和构筑物、倾倒垃圾、堆放杂物的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条违反本条例第十九条第二、三项规定，有下列行为之一的，除赔偿损失外，由建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自将自建供水管网与城市公共供水管网系统连接的；（二）擅自改装、迁移、拆除、损毁公共供水设施的。
第四十一条违反本条例第十九条第三项规定，供暖用水管道与住宅小区供水管道直接连接，由建设行政主管部门责令供暖企业限期改正。逾期未改的，应当强行拆除。
第四十二条违反本条例第二十五条规定，有下列行为之一的，除补交相应水费外，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，供水企业可以停止供水，并处以5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）擅自改变用水性质的；（二）转供水的；（三）以各种形式窃水的。
第四十三条违反本条例第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条第三款规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情节给予处理：（一）新建、改建、扩建工程的节水设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，节约用水设施未经验收或者验收不合格而投入使用的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以5万元以上10万元以下罚款；（二）因用水设施、设备、器具失修、失管造成跑、冒、滴、漏以及使用明令淘汰的用水器具的，责令限期改正，并追缴当月用水量10至20倍的加价水费；（三）用长流水洗刷车辆、冲洗食品、冲洗施工现场砖和砂石等，责令限期改正，并追缴浪费水量10至20倍的加价水费；（四）未按照规定维护、更新、改造节约用水设施，造成用水浪费或者擅自停止使用节约用水设施的，扣减10％至30％的计划用水指标，并追缴当月用水量10至20倍的加价水费；（五）未按照规定进行水平衡测试的，责令限期完成，逾期未完成的，扣减10％至30％的年度计划用水指标，并处以5000元以上1万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例规定，水行政主管部门和建设、卫生、工商等行政主管部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条受处罚的单位或者个人，对行政机关的处罚决定不服，可以依照法律、法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章附则
第四十六条本条例自2006年9月1日起施行。
