公路工程施工监理招标投标管理办法(废止)
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 18:25:52 浏览:8369
来源:法律资料网
公路工程施工监理招标投标管理办法(废止)
交通部
公路工程施工监理招标投标管理办法
1998年12月28日，中华人民共和国交通部
《公路工程施工监理招标投标管理办法》已于1998年12月16日经第12次部长办公会议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理，规范施工监理招投标市场行为，发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。
第三条 参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。
第四条 公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。
第五条 公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。
（一）国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核；评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。
（二）其它公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级及市、县级交通主管部门管理。
第二章 招 标
第六条 公路工程施工监理招标可采用工程监理总承包或分段工程监理招标两种形式，项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。
第七条 项目法人可以自行组织施工监理招标，亦可委托具备下列条件的机构代理。
（一）具有法人资格；
（二）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。
第八条 项目法人及招标代理机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标。
第九条 实行监理招标的公路工程建设项目，监理招标工作一般应在施工招标之前进行，并已具备下列条件：
（一）初步设计和概算文件已被批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）征地拆迁工作已基本完成或落实，能够保证分年度连续建设；
（四）监理招标文件已编制完毕，并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。
第十条 招标可采取下列方式：
（一）公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告进行招标。
公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。
（二）邀请招标。对于少数一般建设项目，项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标，同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。
（三）议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目，经工程的上级交通主管部门批准，可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。
第十一条 公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：
（一）组织编制招标文件，按分级管理原则报上级交通主管部门核准；
（二）发布招标广告；
（三）对投标者进行资格预审，并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批；
（四）向资格预审合格者发出投标邀请函；
（五）出售或发放招标文件；
（六）组织投标者勘察现场，解答其提出的问题；
（七）接受投标者的标书；
（八）审查投标书的符合性；
（九）组织成立评标委员会或评标小组进行评标，确定中标者；
（十）按分级管理原则，将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案；
（十一）项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。
第十二条 招标文件应具备下列基本内容：
（一）合同文件。包括投标须知，合同条款，投标书的格式及应包含的内容等。
（二）技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定，必要的图纸及地质情况等技术资料，工程量清单，工程计量规则等，其内容应与施工招标文件有关规定一致。
（三）项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。
第十三条 项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级交通主管部门批准进行局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者，给投标者造成的经济损失，应由项目法人予以赔偿。
第三章 资格预审
第十四条 公路工程施工监理招标实行资格预审制度。投标者应按照招标广告的要求向项目法人递交资格预审申请书，项目法人对投标者承担该项目的监理能力进行预审，作出评估，按照分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批。
项目法人只向预审合格的投标者发出投标邀请、出售或发放招标文件。
第十五条 资格预审申请书应包括如下内容：
（一）投标者的组织机构、信誉、业绩等资料；
（二）拟投入到本项目的主要监理人员组成，试验检测能力、技术水平等资料。
第十六条 以联合体形式参加公路工程施工监理投标的，需在资格预审申请书中注明。联合体各成员单位必须签订联合体合作协议书，明确主体及协作单位应承担的责任和享有的权利。其主体和协作成员单位均应符合本办法第一章第三条之规定，并且均须按本办法第十五条之规定分别提供有关资料及联合体合作协议书（复印件）。
第四章 投 标
第十七条 资格预审合格并接到招标文件的投标者，应按时参加项目法人主持召开的投标预备会（即标前会）及勘察现场，按照投标须知的要求填写投标书（包括技术建议书和财务建议书），在招标文件规定的日期和时间内按要求的份数，采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。
第十八条 投标书按要求送达后，在规定的投标截止日期和时间前，投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价，应以正式函件提出并附说明。上述函件采用与投标书相同的密封方式，与投标书具有同等的法律效力。任何函件包括投标书，在招标文件规定的截止日期和时间后送达无效。
第十九条 投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的代理人签字。
第二十条 投标者在送达投标书的同时，应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金，其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。
第五章 开标、评标与定标
第二十一条 发出招标文件到开标的时间，由项目法人根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般应在15至45天内完成。
第二十二条 项目法人应根据国务院交通主管部门有关规定确定标底，并应在投标者送达投标书之后进行，在开标之前完成。
第二十三条 开标仪式由项目法人组织并主持，投标者应出席开标仪式。
第二十四条 开标时，由项目法人、招标代理机构及有关各方检查各份标书的完整性，并宣读各份投标书的主要内容。
第二十五条 由专家组成评标委员会或评标小组进行评标，排出顺序，提出推荐意见，完成评标报告。
项目法人在广泛听取意见的基础上，确定最后的中标单位；按招标文件规定的时限向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书；并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案。
质量监督机构应对评标工作进行全过程监督。
第二十六条 评标过程中，除非评标委员会要求投标者就投标书的有关问题提供书面补充说明和有关资料（该部分说明和资料将作为投标书的组成部分），项目法人、招标代理机构及投标者不得通过任何形式改变投标书的内容和报价。
第二十七条 属于下列情况之一者，应作为废标处理：
（一）投标者未经项目法人同意，不参加开标仪式；
（二）投标书未按要求的方式密封；
（三）投标书未加盖本单位公章或未经法定代表人（或被授权人）签字；
（四）投标者未能按要求提交投标担保函或投标保证金。
（五）投标书字迹潦草、模糊、无法辨认；
（六）投标书未按规定的格式、内容和要求填写；
（七）投标者在一份投标书中，对同一个监理项目报有两个或多个报价，本办法第十八条规定的情况除外；
（八）投标者对同一招标项目递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；
（九）投标者财务建议书中总报价超出规定的范围。
第二十八条 开标仪式后一般应在15天内完成评标定标工作，由项目法人发出中标通知书并抄知所有投标者，大型项目的评标定标工作最多不超过40天。
第二十九条 自开标至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标者主办或赞助的任何活动。
第三十条 项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未被取消投标资格而又未中标的投标者的投标担保函或投标保证金。
第六章 合同签订
第三十一条 中标者应在接到中标通知书后15天内与项目法人按《公路工程施工监理合同范本》的格式和有关条款的要求签订监理合同，合同签订后项目法人应返还中标者的投标担保函或投标保证金。招标文件、投标书、技术建议书、财务建议书及有效的补充说明、资料和函件为签订合同的依据。
第三十二条 任何一方不得以第三十一条所列文件内容以外的条件未满足为理由，拒绝签订合同。中标者拒签合同，无权请求返还投标担保函或投标保证金；项目法人拒签合同，应双倍返还投标担保函金额或投标保证金。
第三十三条 项目法人要求中标者提供履约保证的，履约担保函或交付履约保证金的金额不得超过合同金额的5％。合同签定后三个月内，项目法人应一次性返还中标者的履约担保函或履约保证金。中标者不履行合同的，无权请求返还履约担保函或履约保证金。项目法人不履行合同的，应双倍返还中标者履约担保函金额或履约保证金。
合同执行过程中，项目法人可从每次支付给中标者的监理费中按照交付履约保证金的比例逐次扣出履约保证金；合同履约完成后，项目法人应一次性返还中标者的全部履约保证金。
第七章 法律责任
第三十四条 投标者串通作弊，哄抬标价或任意压价抢标，向项目法人或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程的，其投标书应作为废标处理，除没收其投标保证金外，交通主管部门可视情节给予警告或处以10000元以下的罚款，并可将处罚情况予以通报。
项目法人泄漏标底，有意压价或附加不合理条件，以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处的，其招标无效，并应赔偿投标者因此造成的直接经济损失。
第三十五条 在招投标过程中，有关人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿等行为，损害国家利益和有关单位合法权益的，视情节由交通主管部门会同有关部门给予行政纪律处分；情节严重，构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 采取邀请招标或议标方式进行施工监理招标的项目，可实行资格后审，并按分级管理原则将结果报交通主管部门核备。
第三十七条 采用工程监理总承包形式招标的大中型公路工程建设项目，总承包单位根据项目法人的要求，应参照本办法通过二次招标确定驻地监理单位，并根据《公路工程施工监理合同范本》与其签定合同。各级交通主管部门和项目法人应对二次招标工作进行监督和管理。
第三十八条 中外合资、合作、贷款投资及ＢＯＴ形式的公路工程建设项目的施工监理招标，除法律、法规和国际公约、惯例另有规定外应按本办法执行。
第三十九条 招标数额较大的建设项目，项目法人可聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。在开标和签定合同时，一般应有公证部门参加。
第四十条 省级交通主管部门可根据本办法，结合本地区的具体情况制定实施细则，报国务院交通主管部门备案。
第四十一条 本办法由交通部负责解释。
第四十二条 本办法自1999年1月1日起施行。
葫芦岛市公共安全视频图像信息系统管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市公共安全视频图像信息系统管理办法
葫芦岛市人民政府令第125号
现将《葫芦岛市公共安全视频图像信息系统管理办法》予以公布，自2010年5月1日起施行。
市长 孙兆林
二〇一〇年四月十六日
葫芦岛市公共安全视频图像信息系统
管理办法
第一条 为规范公共安全视频图像信息系统管理行为，维护公共安全和社会治安秩序，根据《辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指利用视频图像采集设备和其他相关设备对涉及公共安全的场所和重点区域进行信息记录的视频系统。
第三条 本办法适用于本市行政区域内公共安全视频图像信息系统的建设、使用和监督。
第四条 公共安全视频图像信息系统的建设、使用和监督，应当遵循统筹规划、科学设计、整合资源、属地管理、合法使用的原则。
第五条 市、县（含县级市、区，下同）公安机关负责对本行政区域内公共安全视频图像信息系统的建设、使用进行监督。经济和信息、住房和城乡建设、交通、文化广播、金融、教育、服务业、质量技术监督、电力等部门及有关单位在各自职责范围内做好公共安全视频图像信息系统管理的相关工作。
因国家安全需要而依法建设的视频图像信息系统，由国家安全机关负责管理。
第六条 下列场所和区域必须安装公共安全视频图像信息系统，并与公安机关信息系统联网：
（一）广播电台、电视台，电信、邮政、金融单位，博物馆、档案馆、展览馆、重点文物保护单位，危险物品生产、销售、储存场所等重要单位；
（二）港口、车站以及大型桥梁、隧道等重要交通设施；
（三）商场、宾馆、学校、医院、公园、文化娱乐场所、典当、废品回收业、旅游景区、停车场等人员聚集场所；
（四）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；
（五）城市出入口、主干道、重要交通路口、广场、封闭住宅小区；
（六）重点建设项目和科技、商业、经济园区、农田电力设施；
（七）全市中型以上（含中型）营运客车；
（八）法律、法规规定的其他场所和区域。
市、县人民政府以及市政府有关部门可根据实际情况，确定其他必须安装公共安全视频图像信息系统的场所和区域。
第七条 市、县人民政府及其有关部门负责在城市主干道、重要交通路口和广场建设公共安全视频图像信息系统，其他单位和个人不得在该区域建设公共安全视频图像信息系统。
市、县人民政府必须将前款规定的公共安全视频图像信息系统建设纳入城市基本建设规划，建设和管理费用应当列入本级财政预算。
第八条 建设公共安全视频图像信息系统，不得侵犯公民个人隐私；对涉及公民个人隐私的图像信息，必须采取保密措施。
建设涉及国家秘密、商业秘密的公共安全视频图像信息系统，应当按照国家有关规定执行。
第九条 禁止在宾馆客房、公共浴室、更衣室、卫生间、学生、员工宿舍等涉及公民个人隐私的场所和区域安装公共安全视频图像信息系统。
第十条 建设公共安全视频图像信息系统应当符合国家和行业标准。
第十一条 新建、改建、扩建的项目和工程要配套建设公共安全视频图像信息系统，公共安全视频图像信息系统必须与项目主体工程同时投入使用。
第十二条 公共安全视频图像信息系统的建设单位应当自系统投入使用之日起30日内，向视频系统所在市、县级公安机关备案。视频系统发生变化的，必须在3个工作日内报原备案公安机关备案。
本办法施行前已经建成的公共安全视频图像信息系统，使用单位应当自本办法施行之日起30日内向视频系统所在地县级公安机关备案。
第十三条 政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，应当设置明显标识。
公安机关根据公共安全的需要，可以对政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，按照合法、规范和合理布局的要求进行整合。
第十四条 公共安全视频图像信息系统的使用单位，应当采取下列措施，保证系统安全运行：
（一）对有关人员进行专业技能和保密等相关法律、法规培训； （二）建立安全检查、运行维护、应急处理等制度，保持图像画面清晰，保证系统正常运行；
（三）建立值班监看制度，发现涉及公共安全的可疑情况及时向公安机关报告；
（四）建立图像信息使用登记制度，对图像信息的录制人员、调取时间、调取用途等事项进行登记；
（五）不得擅自改变公共安全视频图像信息系统的用途和摄像设备的位置；
（六）不得擅自提供、传播图像信息；
（七）除法律、法规另有规定外，妥善保存图像资料15日以上，对具有重要价值的图像资料保存1年。
使用单位委托其他单位运营、维护公共安全视频图像信息系统的，双方应当明确保证系统安全运行的责任。
第十五条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备；
（二）拒绝、阻碍政府有关部门依法使用公共安全视频图像信息系统的设施、设备以及图像信息；
（三）擅自删改，故意隐匿、毁弃留存期限内图像信息的原始记录；
（四）买卖、散发、非法使用公共安全视频图像信息资料；
（五）擅自改变公共安全视频图像信息系统用途；
（六）影响公共安全视频图像信息系统正常使用的其他行为。
第十六条 公安机关应当加强对公共安全视频图像信息系统的建设和使用进行日常监督检查，发现违反本办法规定的行为应当及时处理。
第十七条 公安机关、国家安全机关根据维护公共安全和国家安全的需要，经本机关负责人批准，可以直接使用相关单位的视频图像系统或者将该系统接入指定的视频图像系统。
发生自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发公共事件时，经县以上公安机关批准，政府有关部门有权查看、调取、复制图像信息，有关单位应当予以配合。
第十八条 公安机关以及政府有关主管部门工作人员根据第十七条的规定，查看、调取、复制图像信息，应当遵守下列规定：
（一）工作人员不得少于2人；
（二）出示批准文件；
（三）出示执法证件；
（四）填写查看、调取、复制图像信息情况登记表；
（五）遵守图像信息的使用、保密制度。
第十九条 公共安全视频图像信息系统的使用单位为侦破重大刑事、治安案件提供关键证据和线索或者有其他突出贡献的，有关部门应当给予单位及有关人员表彰、奖励。
第二十条 违反本办法第六条规定，应建设公共安全视频图像信息系统未建设的，由公安机关责令限期建设；逾期未建设的，由公安机关组织建设，费用由应建设公共安全视频图像信息系统的单位承担。
第二十一条 违反本办法第九条规定建设公共安全视频图像信息系统的，由公安机关责令拆除，拒不拆除的，由公安机关强制拆除，并处1000元罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条规定，不按规定办理备案手续的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关予以警告，并处200元以上500元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十四条第三项至第七项规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并处200元以上500元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十五条第三项至第六项规定的，由公安机关予以警告，并对单位处1000元罚款，对个人处500元罚款。
第二十五条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 公安机关在公共安全视频图像信息系统管理中，不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市公安局负责解释。
第二十八条 本办法自2010年5月1日起施行。
外经贸部直属企事业单位投资管理暂行办法
对外贸易经济合作部
外经贸部直属企事业单位投资管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对国有企事业财产的监督管理，确保国有资产的保值增值，根据《国有企业财产监督管理条例》和《行政事业单位国有资产管理办法》，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的投资，是指企事业单位根据国家法律法规的规定，将其本身所拥有或控制的资产，包括货币资金、实物、无形资产，投入其它境内外经济组织（以下简称“被投资单位”）或购买有价证券的经济活动。包括长期投资和短期投资。
第三条 本办法适用于对外贸易经济合作部直属企事业单位（以下简称各单位）。
第二章 投资总额的管理
第四条 各单位的累计投资总额不得超过所有者权益的50％，国家另有规定者从其规定。在投资后，接受被投资单位以净利润转增的资本，其增加额不包括在内。
第五条 各单位的当年投资额原则上不能超过上年所有者权益新增额（即上年实现的净利润）。
第六条 严禁企业挪用流动资金贷款投资，严禁企业用贷款在有价证券、期货、房地产等方面从事投机经营。
第七条 各单位对外投资报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。
第三章 集体研究与回避制度
第八条 各单位对投资项目要进行认真的可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序；并组织法律等有关专家、专业人员进行评审。重大投资项目应报经职工代表大会或董事会审批。要吸收本单位财会部门参与投资项目的可行性研究，充分发挥财会工作在投资决策中的作用。
第九条 坚决禁止盲目投资、感情投资、关系投资，对各项投资项目，要严格按照本单位相应的投资决策权限，经集体研究决定。
第十条 在研究决策投资项目的过程中，实行回避制度。企业法人或项目主要负责人，原则上不得与其亲属兴办联合营项目或让其亲属担任分支机构的主要负责人。特殊情况需报外经贸部批准。
第四章 投资项目的备案管理
第十一条 企业在确定投资项目后，需向外经贸部备案。外经贸部对各单位的投资项目将进行不定期的专项调查或审计，以检查、督促各单位加强对投资的管理。
第十二条 各单位上报的投资项目备案材料包括以下内容：
（一）单位申请投资的备案报告（含该项投资的有关决策过程和执行回避制度的情况）；
（二）投资项目的可行性研究报告。
第十三条 《单位申请投资的报告》要同时抄送本单位财务部门，作为其付款的依据。各单位于年度终了后的一季度内向外经贸部汇总上报《单位投资项目汇总表》（表式附后）。
第十四条 各单位财务部门要会同本单位有关投资管理部门加强对被投资单位的资料数据管理工作。有条件的单位要建立微机管理的数据库。
第五章 项目投资后的管理
第十五条 必须加强项目投资后的管理工作，克服重投资轻管理的倾向，克服以包代管、包而不管的倾向。
第十六条 各单位对投资项目要根据可行性研究报告的内容，制定出有数据可循的预算控制指标，定期进行考核。如达不到预算指标的要求，由项目负责人提出检讨，并由主管领导提出处理意见。
第十七条 要选好项目的经营者。有下列情形之一的，不得担任控股企业项目的主要负责人。
（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年；
（二）担任因经营不善而破产清算企业的经理、厂长，并对该企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾3年；
（三）担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起未逾3年。
第六章 财务监督和审计监督
第十八条 各单位财务部门要把所有投资项目纳入投资核算，杜绝帐外投资。
第十九条 对控股投资项目，其财会主管人员要由母公司派出。
对虽未控股但投资额较大的投资项目，也要派出财会人员参与管理。
第二十条 各被投资单位应该定期向投资单位报送有关的会计报表。不能按期报出的，各投资单位的财会部门要及时索取并进行认真审查，发现问题及时向本单位领导报告。本单位领导要为财务部门索取报表提供强有力的支持。
第二十一条 要加强对投资项目的审计监督。各单位要按照内审制度的有关规定，加强对投资项目的审计监督工作。
第七章 奖惩措施
第二十二条 各单位要建立投资责任制，对投资项目的相关责任人包括审批人、经营者、财务主管人员等进行严格考核，并进行奖惩。具体奖惩办法由各单位自行制定。
第二十三条 各单位制定的投资责任制和具体奖惩办法须报外经贸部备案，外经贸部对各单位实行投资责任制和奖惩情况进行监督检查。
第八章 附 则
第二十四条 对已形成的投资，要按照本办法的要求，结合投资清理加以规范。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
