全国总工会、教育部、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部关于印发《全国职工自学成才奖励条例》的通知

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农业部


关于印发《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》的通知

农业部
农计发[2005]39号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团，部有关直属单位

　　为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促进发展的要求，我部制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》。现将方案印发执行，请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设项目管理工作方案，并于今年7月15日前报我部备案。

　　 农业部

　　 二○○五年六月十四日



农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

　　为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风，推动工作，促进发展的要求，制定本方案。

　　一、必要性和紧迫性

　　党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,近年来不断加大农业投入力度，对改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。加强项目管理，实现投资目标，是落实中央投入政策，促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措。

　　随着“两个趋向”论断的提出，农业投资规模将继续增加，农业建设领域将不断扩大，项目管理的任务越来越重；同时，基本建设管理法律法规逐步完善，对农业建设项目管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管理实效。

　　近年来，各级农业部门高度重视农业建设工作，采取了完善规划，健全制度，强化监管，落实责任等一系列措施，农业项目管理的制度化、规范化不断加强，农业投资效益明显提高。但“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，前期工作不扎实，建设进度缓慢，财务管理薄弱，以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步加强项目管理，抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。

　　二、工作思路

　　认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》，以完善规划为基础，加强前期工作；以制度建设为保障，规范管理行为；以队伍建设为手段，增强服务能力；以监督管理为重点，解决突出问题；以总结评价为依据，改进管理工作。通过项目管理水平的提高，实现投资效益提高，农业基础设施条件改善，农业综合生产能力增强的目标。

　　从今年开始，力争用三年的时间，逐步建立一套比较完善的项目管理制度，培养一批业务熟悉的农业项目管理人才，创建一个透明高效的项目管理信息网络，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，更好地发挥投资效益。

　　三、工作重点

　　（一）完善建设规划，搞好前期工作

　　根据国民经济和农业发展“十一五”规划，抓紧制定和完善以农业“七大体系”为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际，与国家相关规划和地方发展规划相衔接，研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础，根据实际需要，区分轻重缓急，充分利用已有工作基础，加快项目前期准备工作，提高前期工作质量，储备一批重大项目，为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的项目前期工作。

　　（二）健全管理制度，规范建设行为

　　农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求，修改和完善基建项目管理和农业综合开发项目管理规章。组织制定《农业建设项目专家评估办法》、《农业建设项目初步设计评审委托管理办法》、《农业建设项目检查工作细则》、《农业建设项目违规问题处理规定》和《农业建设项目信息公开制度》等管理工作制度。同时，加快制定农业工程建设标准，进一步提高项目建设的规范化水平。

　　各级地方农业行政主管部门和项目单位应根据国家和农业部颁布的项目管理规章，结合本地实际，逐步完善项目管理制度体系，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨道。

　　（三）加强监督检查，堵塞管理漏洞

　　农业部将每年组织一次重大农业建设项目专项检查。各省级农业行政主管部门和项目单位负责组织本辖区或本单位建设项目的抽查和自查工作。省级抽查率不低于30%（包括农业综合开发项目）。在此基础上，农业部组织对重点基本建设项目和农业综合开发项目进行抽查，抽查率不低于10%。农业部将根据抽查情况，督促主管部门和项目单位对存在严重问题的项目限期整改。

　　2005年农业部重点开展两项工作：1、组织对2003年安排的种养业良种工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等项目进行检查。2、组织2004年整改项目的复查，重点检查项目整改情况，拟于今年9月底前完成，对不能按期完成整改任务的项目要提出进一步处理意见。

　　（四）清理逾期项目，加快建设进度

　　各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未完工项目逐一清理，对在建项目要采取有效措施，按期建成。2005年农业部组织对1998-2003年项目清理结果进行核查。

　　按照农业部《关于加快项目竣工验收工作的通知》（农计发[2005]7号）要求，加快组织已完工项目的竣工验收工作。2005年基本完成已完工项目的竣工验收工作。今后，对完工并具备验收条件的项目，要确保在90天内完成竣工验收工作，并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制，充分发挥投资效益。各省要按照农业综合开发项目管理的有关规定，组织验收2000-2002年立项的农业综合开发项目。

　　根据《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）的有关要求，对逾期（下达投资计划1年）仍不开工的建设项目，原则上撤销建设项目，收回已下达投资，再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的省份和单位，农业部将减少安排新建项目和投资。

　　（五）加强人员培训，提高队伍素质

　　农业部重点组织好四类培训：第一类，把农业建设项目管理知识纳入农业部干部培训计划；不定期对部机关有关项目管理人员进行培训。第二类，3年内完成省级农业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类，每年对农业综合开发农业部专项新建项目的单位负责人和会计人员进行培训。第四类，农业部有关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室（站）有关项目管理人员进行培训。

　　省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重点项目承担单位法定代表人及项目管理人员的培训，同时对地县农业行政主管部门项目管理人员进行轮训。

　　（六）搞好总结评价，改进管理工作

　　农业部组织开展重点项目建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成项目的总结和评价，及时总结项目建设经验，查找存在问题，深入分析原因，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平，提供依据。2005年对无规定动物疫病区示范区和中心渔港两类项目的建设与运行效果进行初步总结和评价。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实管理职责

　　农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局项目管理的责任人，一名处长作为具体工作负责人，并根据总体要求，研究制定本司局的工作计划。

　　省级农业行政主管部门主要领导，是本辖区农业建设项目管理的第一责任人。各地要结合本地区实际，研究制定加强项目管理工作的具体实施方案。要充实管理力量，配备专职人员，加强项目监管机构建设，不断加大项目管理力度。

　　（二）落实奖惩措施，实行责任追究

　　严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，逐步建立健全建设项目奖惩和责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，建议有关部门追究项目单位法定代表人和当事人的直接责任，以及相关主管部门和责任人的责任。

　　按照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号），把项目建设情况的评价结果与新项目的安排挂钩，对管理措施到位、投资效益好的省市和项目单位，给予表彰和投资倾斜等奖励。对于项目存在严重问题的省市和项目单位，分别采取责令限期整改、通报批评、暂停项目建设、撤销项目、收回项目资金、减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和项目单位加大项目监管力度，对自行查处和整改的违规问题，免于责任追究。

　　（三）转变工作方式，强化服务职能

　　农业部组织建立农业建设项目管理信息系统，实现建设项目管理的数据化和网络化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度，力争2005年底前投入试运行。

　　农业部确定部分重大农业项目作为联系点，对项目建设全过程进行跟踪调研督导。认真总结联系点项目建设取得的经验，及时解决存在问题，指导面上工作。2005年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类项目作为联系点。

　　（四）实行项目公开，接受社会监督

　　通过农业建设项目管理信息系统，公布农业建设项目的有关信息，增加项目管理的透明度，扩大社会和群众监管面。

　　农业部设立“农业建设项目举报电话”，专门受理群众对建设项目问题的举报。各级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道，广泛收集项目建设信息，主动接受社会和舆论监督。

　　（五）加强新闻宣传，扩大社会影响

　　各级农业行政主管部门和项目单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作，及时总结成功经验，宣传、推广和树立正面典型，为加强项目管理工作营造良好环境。

　　（六）落实管理经费，保障工作开展

　　农业建设项目管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做好项目管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设项目管理工作经费列入财政预算，以保证各项管理工作的有效开展。

　　各级农业行政主管部门和项目单位要把加强项目管理作为落实2005年中央1号文件精神的具体行动，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，切实将农业项目管理的各项措施落到实处。力争通过3年时间使农业建设项目的管理水平迈上一个新台阶，为农业综合生产能力的提高做出新贡献。


邮电部


集中式用户交换机(CENTREX)业务管理办法(暂行)

　（邮电部　1997年10月13日）



第一章　总则





　　第一条　为满足用户对通信业务的需求，积极促进集中式用户交换机（即ＣＥＮＴＲＥＸ，下同）业务的推广应用，特制定本办法。


　　第二条　集中式用户交换机业务是在局用交换机上开发的新业务。接在集中式用户交换机上的用户（ＣＥＮＴＲＥＸ用户），属于公网普通电话用户，其业务由各级电信经营部门归口管理。


　　第三条　集中式用户交换机业务主要适用于本地网内：机关、企事业、科研、高校、商业大厦、宾馆饭店、公司集团等单位用户新建、改建、扩建用户交换机的新、老用户；并能根据用户需求，合理的配置集中式用户交换机的容量和扩容工作。

第二章　集中式用户交换机业务





　　第四条　基本业务及定义
　　根据用户需求，利用局用交换机软件功能将若干用户定义为集中式用户交换机群，此类用户除享用普通电话用户的全部基本业务外，还可以享有普通用户交换机的部分业务；同时具有特殊业务功能和新业务功能。
　　１．群内用户——是指同一单位、同一交换局、同一集中式用户交换机在群内的用户。
　　２．跨局同群用户——是指在同一营业区内、同一集中式用户交换机上开放的同一单位、但涉及不同交换局的用户。
　　３．群内移机——是指同一集中式用户交换机开放的同一单位内，同一用户群用户的内部移机。
　　４．改群——是指群内用户改为群外用户（即普通电话用户，下同）或群外普遍电话用户改为群内用户。
　　５．群内通话——是指群内用户相互之间的内部通话。
　　６．跨局同群用户通话——是指在同一集中式用户交换机上开放的同一单位、在同一营业区内但涉及不同交换局用户相互间的通话。
　　７．群外通话——是指群内用户与群外普遍电话用户之相互通话。


　　第五条　新业务及特殊性能业务、话务台业务等，根据邮电部电话交换设备总技术规范书内容确定。

第三章　业务管理





　　第六条　业务受理与审批
　　１．局方应积极主动上门向用户介绍集中式用户交换机业务功能的优越性和节省投资的益处，争取用户以集中式用户交换机方式入网。
　　２．集中式用户交换机业务的入网受理由电大用户管理部门负责；并制定局内业务流程，相关部门应积极协助。
　　３．电信大用户管理部门负责组织局内相关部门与用户协商，达成协议后，由双方领导审批、盖章后生效。
　　４．协议的主要内容：网络建设方式、容量、开放业务种类、配套条件、产权归属、维护方式及段落、工程费用、交费方式、资费标准、双方的责任和义务等。
　　５．双方签定协议后，用户填写用户登记表，单位盖章后交大用户管理部门，由大用户管理部门组织相关单位现场勘察设计。


　　第七条　设计、施工管理
　　１．大用户管理部门应积极主动请用户作好配合工作，提供用户单位的平面图，建筑物的分布图及有关资料。
　　２．大用户管理部门根据“协议书”和“用户情况登记表”内容下达设计、安装任务书，相关部门将有关资料交给大用户管理部门，由大用户管理部门派发大用户装机工单及时为用户装机。


　　第八条　装、移、拆机管理
　　１．首批装机由大用户管理部门根据用户填报的首批装机登记表派发大用户装机工单，通知有关部门装机。
　　２．日常个别装、移、拆机，用户凭单盖章的登记表到营业部门办理，按普通电话用户装、移、拆机业务处理。


　　第九条　用户改名、过户、移机、拆机凭单位证明到当地电信局营业部门办理；单位要求保留拆机号码的，按市话规程有关规定办理；群外移机不再享有群内用户之间通话免费的待遇。


　　第十条　集中式用户交换机每一用户群只供一个单位内部使用，不得对本单位以外的用户装设单机、出租、转让等经营性活动。


　　第十一条　未经局方许可，不得利用集中式用户交换机的号线资源作为一般用户交换机、寻呼机、信息台的中继线使用。

第四章　收费规定、费用的结付和计费要求





　　第十二条　收费规定按照电信总局《关于集中用户交换机（Ｃｅｎｔｒｅｘ）业务收费办法（试行）的通知》执行。


　　第十三条　费用的结付
　　１．用户签订协议后首次装机的，应一次性交纳初装费，若需预留号码的，按市话规程有关标准收取。
　　２．通信费由用户单位统一交纳，并由登记单位在装机登记表上注明。
　　３．根据用户要求，可每月向用户提供有关费用单据。
　　４．资产属于局方的，用户单位要求代维内部用户线路及装移机用户终端设备，双方应签订合同，局方承担代维费用及付给装移机工料费（或工料费由代维单位收取）。
　　５．原单位一般用户交换机的机线设备，局方仍能使用的，可折价收购，资产归局方。
　　６．用户终端立即计费设备与集中式用户交换机的计费数据出现误差时，应以局方数据为准，误差超过正常范围，局方应主动查找原因，如由于局方原因造成的，应退回多收的费用。


　　第十四条　计费要求
　　根据业务需求对使用集中式用户交换机业务的用户，应可提供以下计费功能要求。
　　１．可实现将一个用户群的话费记录在一个指定的电话号码上，即实现对第三方用户计费，计费话单应包括通话起止时间、通话时长，主叫号码，被叫号码及计费用户号码。
　　２．可实现主叫计费。
　　３．对于主叫前转业务，实现分段计费。
　　４．应具有立即计费功能。
　　５．群外呼叫应具有计费及复式计次功能，群内呼叫采用复式计次方式。
　　６．应能实现同一集中式用交换机有多种不同的费率。
　　７．可以设置全费、减费、半费及免费等。
　　８．可以设置在不同的时间段，不同日期费率不同。

第五章　附则




　　第十五条　目前暂不具备开放集中式用户交换机业务的局，可以采取模块局或联合建设端局的方式，先让用户进入邮电公网，并参照本办法有关规定执行。


　　第十六条　本办法中未涉及的业务，按相关规定办理，各局可根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则。


　　第十七条　本办法自印发之日起执行。